论我国非营利组织财务绩效评价的完善

●江苏省泰州市高港区财政局 戴红霞

论我国非营利组织财务绩效评价的完善

●江苏省泰州市高港区财政局 戴红霞

我国的非营利组织作为有别于政府和企业的社会组织形态。在市场经济和社会的发展中发挥了重要的作用。近年来我国非营利组织在提供社会服务的同时，也产生了诸多问题，例如运营效率低下、资源配置效率低下等，这些问题的产生和我国非营利组织财务绩效评价体系有着很大的关系。本文在分析现实问题的基础上，提出了完善我国非营利组织财务绩效评级体系的几点建议。

非营利组织 财务绩效评价监督

政府、企业和非营利组织构成了社会组织三部门。非营利组织不以盈利为目的，为社会提供准公共产品和公益服务，发挥着重要的作用，例如环保组织、医院、慈善、宗教等。尽管如此，非营利组织还是必须产生一定的收益，以便为其活动提供资金。目前我国很多的非盈利企业运营效率低下、社会效益也未见高质高量，尤其是财务绩效低下，作业成本高，缺乏风险意识，甚至有的管理人员利用职务之便以权谋私，究其原因，和我国非营利组织没有科学有效的财务绩效考核体系有重要关系。建立一套完整和科学有效的财务绩效考核评价体系，不仅是提高非营利组织企业自身运营效率和资源配置效率的关键，也是其他利益相关者决策的重要参考。本文正是立足于我国非营利组织财务绩效考评的现状以及所存在的问题，结合实践，为我国非营利组织财务绩效考核的完善和改进出谋划策。

一、非营利组织财务绩效评价的内容以及特征

（一）非营利组织财务绩效评价的概念。非营利组织不以营利为目的，而是以提供社会公益服务为目的，但是它们又必须有经济收益来开展自己的活动，有的靠公司部门捐赠，有的靠自身的活动收入，即使有盈余，也不能将其分配给股东或者所有者。而财务绩效评价则是指通过一定的方法和模式，采用定性和定量的方式，通过财务数据或者指标来评价一个组织一定期间的财务状况，以便于揭示组织的盈利能力、债务风险、经营状况等问题。有的甚至将财务绩效评价的指标和同行业或者历史进行横向或纵向比较，以便于组织自身发现问题、解决问题。

（二）非营利组织财务绩效评价的特征。非营利组织的财务绩效评价和营利组织财务绩效评价相比，存在诸多不同，不能简单地套用后者财务绩效评价模式和方法。和企业财务绩效评价相比，非营利组织的财务绩效评价具有一定的特征：（1）评价目的上不再局限于盈利、发展上，非营利组织财务绩效评价目的对于不同的评价主体，有所不同；（2）评价内容的侧重点不同，营利组织主要关注的是企业的经济利益，或者说是企业价值的最大化，而非营利组织关注全社会资源配置的效果、社会效益，侧重于组织服务的水平和能力、财务实力、财务风险评价、财务发展潜力评价，评价内容是多方位、多角度的。

（三）非营利企业财务绩效评价的必要性。我国改革开放以来，非营利组织得到了迅猛发展，尤其是我国市场经济的发展过程中，政府和市场失灵的空白地带只能靠非营利组织来弥补，但是随着市场经济的不断发展，非营利组织的竞争也越来越激烈，财务绩效评价越来越必要。首先，对非营利组织进行绩效评价，是政府监管的需要，对非营利组织的绩效、组织能力和综合能力的考核，便于政府掌握整个社会资源的配置，是政府加强监管的重要辅助手段；其次，对非营利组织进行财务绩效考评，也是提高自身社会公信力和服务能力的需要，通过绩效评价，管理者可以及时掌握发展中的难题或者挑战，进行调整和改正，提高服务能力与社会公信力。对非营利组织进行绩效评价，可以提高组织对现有资源的利用率和配置率，提高组织的社会效益，充分发挥“第三部门”在社会生活中的重要作用。

二、我国非营利组织财务绩效考评的现状和问题

非营利组织和营利组织存在诸多的差异，需要构建自己的财务绩效评价体系。

（一）绩效评级体系上存在缺陷。非营利组织财务绩效评价的标准难以统一，造成了财务绩效混乱的局面。这主要表现在两个方面：一是由于前文阐述了非营利组织财务绩效评价的目的有诸多，难以针对一个目标来制定财务绩效评价的标准；二是标准确定的模糊性，导致往往和财务绩效评价的客观实践不符合，背离了非营利组织财务绩效评价的意义。

（二）财务绩效评价方法单一，指标体系不科学。我国非营利组织的绩效评价采用的评价方法和手段与营利组织相比有很大的差异，但还是没有超出经济学类的方法，如成本——效益方法、投入——产出方法，非营利组织的财务绩效评价在定量方法和模型上的研究和应用较少；二是目前非营利组织财务绩效评价的指标体系不够科学，各个指标之间的比重失调，青睐经济指标而忽略了非货币性指标的设计，还有一个重要的问题就是指标的可操作性不强。

（三）财务绩效考评的信息不全面，适用范围狭窄，考评青睐过程忽视结果。非营利组织财务绩效考评的设计不全面，考评的结果往往比较狭隘，难以满足财务绩效考评的目标需要。另外，在考评中，存在片面性，那就是往往只重视考评这个过程，单一地注重非营利组织投入资金的多少、成本的多少，没有对投入和产出的比例进行考评。

（四）财务绩效考评监督乏力，没有进行及时的反馈。非营利组织财务绩效考评只是一个手段，其目的是为了提高非营利组织的运营能力、提高社会的资源配置效率、提高准公共产品的供应能力和效率，这就需要对考评的结果进行及时的反馈，以便于政府及时调整。但是我国非营利组织财务绩效评价后，并没有一个及时的、畅通的反馈机制来发现评价结果和诊断所发现的问题，没有相应的组织构建、管理流程重组、管理层改造等路径来落实考评结果，也没有相应的监督措施来督促绩效考评结果的利用。

三、完善我国非营利组织财务绩效评价的建议

前文阐述了我国非营利组织财务绩效评价的主体、目的和内容的特殊性，财务目标侧重于社会效益的提高，兼顾经济利益，这些都要求我们在完善非营利组织财务绩效评价的过程中，既要借鉴企业财务绩效评价的经验，也要区别于企业财务绩效评价，遵循科学性原则、独立性性原则、可调整性原则，提高非盈利企业财务绩效考评的可操作性。

（一）构建科学的非营利组织财务绩效评价体系。科学的财务绩效评价体系的构建，就要突破上述所分析的问题。一是建立科学的统一的标准，这是财务绩效评价的关键。有两种观点：一种观点认为，由于不同的评价主体所关注的非营利组织财务绩效评价的目的不同，就要设立多套标准，例如针对政府评价主体的评价标准、针对管理者评价主体的评价标准、针对其他评价主体的标准；另外一种观点认为不应该区分不同的评价主体设立不同的标准，而是应该统一一个标准。无论是哪种方式，笔者认为，都要具有全面性、可操作性。二是构建科学的指标体系，注重对定量、定性指标的层次设计，各个指标要形成一个系统，提高指标体系的系统性而不能各自为阵。这个方面，国外的许多成功经验都是可以选择性地吸收和借鉴的。

（二）采用综合的评价方法。笔者认为，在评价方法的选取上，可以采用有机合成的模式，将多种评级方法有机集成，例如，定量和定性方法的集成。具体来说，就是模糊评价法、神经网络法、层次分析法的集成。我国有的学者已经进行了这方面的研究，例如我国学者邓聚龙教授首创的灰色系统理论就是多种方法的集成。

（三）构建财务绩效评价及时反馈的机制，提高监督力度。财务绩效尽管要构建过程导向型的评价模式，但是对评价结果的反馈和监督也是一个关键环节。针对现有的问题，笔者认为，要搭建好评价结果的反馈平台，及时沟通和交流信息，使得评价结果“有所用，有大用”。另外一个重要举措就是要加大对财务绩效评价结果的监督，构建政府、社会公众、新闻媒体三位一体的监督体系，提高对非营利组织的监督和评价。监督不是目的，但却是提高财务绩效评价结果利用率和利用效果的一个重要举措。■

1.蔡玉凤、唐恒书.2013.浅析非营利组织绩效评价[J].经济研究导刊，1。

2.颜克高、陈晓春.2011.非营利组织财务绩效评价的实证研究[J].统计与决策,3。