高度关注国库集中支付资金存在的四类问题

●赵 青

高度关注国库集中支付资金存在的四类问题

●赵 青

近日，笔者在对国库集中支付资金管理使用情况现场核查调研时发现，部分基层预算单位存在擅自改变项目资金用途、公用支出挤占项目资金等四类问题，应予以高度关注。

第一类：擅自改变项目资金用途。2012年，某预算单位将堤防加固项目授权支付资金818万元拨付下属施工企业。该施工企业收到工程款后将其存入基本账户，实际仅支付该项目建设资金80万元，将剩余资金分别支付南水北调八里湾泵站项目款 50万元、河南某招标公司保证金438万元，共计488万元项目资金被改变用途。

第二类：公用支出挤占项目资金。某预算单位项目竣工决算反映，因项目施工发生的临时工程共计支出办公、生活福利建筑费用82万元，其中其他费用为53万元。经查，该部分其他费用支出均为购置办公楼中的办公家具及音响款。项目资金未用于项目建设，而是用于购置内部办公设施。

第三类：项目建设资金大量沉淀。为完成上级要求的预算执行进度，部分预算单位采取虚假拨款的方式，在中央财政预算资金并未实际拨付的情况下，通过下达预算资金拨付通知，下属单位做应收挂账处理的形式，虚假提高预算执行率。项目完工数月后，下属单位才收到实拨资金，导致大量应付工程款项沉淀在预算单位本级。

第四类：截留应上缴财政的项目结余资金，弥补管理费超支。某预算单位将应上缴财政的赔偿费结余资金317万元长期挂账。2012年12月，该预算单位将上述挂账应缴财政的项目结余资金317万元，自行转入本单位“留成收入”科目，用于弥补管理费超支239.7万元。

国库集中支付工作涵盖预算编制、预算执行、预算监督等多个环节，为保障中央财政资金优化配置，须借助现代信息化系统，通过搭建起覆盖所有项目资金的事前沟通、事中监控和事后检查的国库集中支付监管机制，突出监管的连续性、系统性和全局性，才能实现非现场监管和现场监管相结合的整体效应。

一是授权预算编制审核，提高财政管理科学化精细化水平。结合财政监督和专员办工作转型，拓宽对基层预算单位预算审核的授权覆盖面，督促预算单位细化预算编制，将项目预算支出落实到具体支出的实际内容，真实、全面、完整地对资金使用情况进行有效反映。

二是强化预算执行监督，积极探索绩效评价机制。充分发挥专员办就地监管优势，以预算执行的过程控制为核心，试点开展中央对地方的重大项目的绩效评价，对资金使用情况实施“跟踪问效”，进一步明确财务管理部门、项目建设部门、项目施工单位的责任，确保中央财政资金的规范性、有效性和安全性。

三是加大信息系统建设，推进国库集中支付动态监控。不断加大现有信息化系统的建设力度，在完善国库集中支付网上审核申报系统的基础上，建立与人民银行账户管理系统的网络连接，实现与预算部门、施工单位的实时信息共享。

（作者单位：财政部驻山东专员办）