冀北山区城镇化进程中农民专业合作社发展中的问题及对策

刘玉文，史立英

(1.承德石油高等专科学校教务处，河北 承德 067000;2.承德石油高等专科学校管理工程系，河北 承德 067000)

党的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。按照“四化”同步发展的要求，冀北山区农村经济发展还存在明显的缺陷。纵观国内外“四化”发展历程，农民合作经济组织发挥着重要作用，基层政府不能替代，农业产业化的龙头企业也难以取代。冀北山区也和我国其他地区一样确立了农户家庭承包经营责任制，极大调动了广大农民的生产积极性。但冀北山区地理地形特殊，农业经营体制长期未能理顺，成为推进农村各项改革和发展的瓶颈。农户合作经济组织的发展有助于改变这一状态。农民专业合作社把农民联合起来，把社员生产的产品集中起来，实现批量销售，进而获得群体规模效益。为了研究冀北山区城镇化进程中农民专业合作社开展状况，项目组于2013年10月期间从承德市、张家口市广大农村地区进行了市场调查，随机选取了10家农民专业合作社和20家农户为调查对象，进行问卷调查。

1 调查样本及统计数据

本次调查具体形式包括访谈、实地参观和问卷调查等。调查样本分为农民专业合作社样本和农户样本。

1.1 农民专业合作社样本及统计数据

1.1.1 农民专业合作社样本

调查组选取了承德市、张家口两大山区城市的共计10家合作社及多名社员为调查对象，发放调查问卷100份，收回有效问卷94份。

1.1.2 主要信息

冀北山区农业合作社发展迅速，现有农民专业合作社涵盖了种植业、畜牧业、林业、农业服务业等各个行业。

1)农民自主办社增收明显。合作社的创办者多以农民自身为主，入社后，80.5%的社员认为自家产品的生产成本普遍低于当地常规水平，大部分社员认为对增加收入有积极的作用。其中，59.5%的社员认为有很大的作用。

2)合作社服务多样。67%的社员能从专业合作社获取技术指导和培训;70%的社员能享受优惠的农资价格;52.6%的社员能享受专业合作社稳定的产品收购;54%的社员能享受优惠的收购价格;28%的社员能获得营销和包装服务;35%的社员能获得农产品品牌建立推广服务;16%社员还能获得仓储等服务等。

3)农民参社意愿较高。89%的社员非常愿意与合作社保持稳定的交易和投资关系。82%的社员表示即使市场价格高于合作社的收购价格，也愿意将产品卖给合作社。

1.1.3 合作社发展中存在的问题

1)服务质量参差不齐，辐射带动能力不足。在专业合作社快速发展的过程中，一些专业合作社发展时间短，规模小，实力弱，技术力量不足，服务质量不高。一些合作社对社员仅提供收购与销售服务，这种单一的服务难以满足社员需求，无法抵御市场风险，辐射带动能力弱，社会效益和经济效益不高。

2)自我发展条件受限，瓶颈制约突破艰难。84.5%的社员认为人才与技术是制约专业合作社发展的重要因素;其次是资金问题，占37%。此外，专业合作社还存在专业人才缺乏的现象。

3)信息公开透明不够，管理机制有待完善。在抽样调查的合作社中，相关信息向社员公开的次数不够，尤其是财务信息。55.6%的合作社每年财务信息公开次数在2次以下，公开次数在3－5次的占34%。

4)合作社监管机制不健全。52%的合作社制定了规范或较规范的章程，但只注重形式，科学民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由少数人说了算。

1.2 农户样本及及统计数据

1.2.1 农户样本

调查组在承德市和张家口市分别选取了10家农户，剔除14岁以下的家庭成员后，以剩下的62人为调查对象，发放调查问卷62份，收回有效问卷60份。

1.2.2 主要信息

1)农户收入水平

冀北山区农民年人均农产品收入水平低，大部分在4 000至4 500之间，相当于河北省平均收入水平的85%左右。

2)农产品主要销售渠道

目前冀北山区农产品销售渠道主要包括:零售散卖，占19%左右;批发市场，占61.3%左右;超市，占17.1%左右;酒店采购或出口加工，占0.4%左右;其他占2.2%。农户选择农产品销售的主要渠道是批发市场。

3)影响农产品销售的因素

影响农产品销售的因素包括:信息，占79%;市场建设，占83%;政府补贴，占43%;合作社，占88%;龙头企业，占45%;交易费用，占78%;准入条件，占43%;相关政策，占32%。以上数据表明，广大农民对合作社的期望很高。

4)对农产品收购价格的满意程度

27.5%的农户认为现在的农产品收购价格还行，64.7%的农户不太满意，只有7.9%的人认为非常满意。说明广大农户认为农产品收购价格总体不理想。

5)农产品销量稳定情况

67%的农户认为农产品的销量不够稳定。说明农户对产品的销售还是非常担忧的，销路不稳定将会影响农民的信心。

2 农民专业合作社发展中的问题

2.1 合作社规模小、销售服务功能不足

近年来，冀北山区农民专业合作社发展迅速，但是数量的增长明显快于质量的提高。合作社普遍规模小，深加工能力不足，在提供多品种、大规模的农产品方面能力不足，在商务谈判中处于劣势，也会让自身承担了较大经营风险。

2.2 农民专业合作社提供的农产品难以实现供需双方无缝对接

“农超对接”是一种农产品流通的重要模式，超市销售需要的农产品要:品相好、质量好、够新鲜、品种多、单品需要量少，而农业合作社的蔬菜则存在:品种少、单品种产量大、产品季节性强等特点。当然，这些供需矛盾不仅存在于“农超对接”，还普遍还存在于其他流通形式。

2.3 农业生产组织化、专业化、标准化水平低

目前冀北山区农民专业合作社总体处于初步阶段，受传统小农生产模式、传统生产技术设施等方面的影响，农民生产组织化、专业化、标准化水平低。现阶段由于人才的缺乏、管理水平的低下、资金的不足等因素的制约，生产随意化，提供的农产品必然会从品质上、品相上难以达到市场要求。

2.4 信息平台建设不足或利用效率低

农民专业合作社在冀北山区发展较慢，配套服务系统还不完备，导致信息在各环节间的传递不畅，造成生产者和市场需求的信息不对称。例如:农户在农产品流通过程中极少利用信息技术收集信息，常常使信息反馈到生产者时既滞后又不准确。

2.5 金融、法律等制度方面存在欠缺

金融制度、法律法规等方面的缺陷使得合作社在经营管理中遇到多方面的困难。例如:金融制度方面，农民专业合作社的参与者都是从事小农生产的农民，没有大额资金积累和筹备能力。法律法规方面，国家对农产品的增值税政策还没完善，一些合作社规模小，不能给超市等合作机构提供足额的增值税专用发票等。

3 促进冀北山区农民专业合作社健康发展的对策建议

3.1 加强政府的帮助与扶持

在农民专业合作社发展初始阶段，离不开政府的支持和服务。政府要帮助协调和解决农民专业合众社发展中的问题，为其健康发展创造环境。

3.1.1 促进物流系统建设

1)加强冷链系统和配送系统建设。冷链系统主要包括保鲜冷藏库的建设和保温运输设备的添置。冷藏库需根据农产品生产分布和连锁超市集中情况进行选址和布局;保温运输设备除了在数量上有所增加外，还需考虑其构造和功能是否适合农产品的性质，尽量选择与农产品存放要求最相契合的设备。

2)完善信息网络平台建设。目前河北省正深入推进的“一村一店一网”便民富民服务平台项目，就是一个很好的网上交易和农产品信息服务平台，有助于解决农民卖难问题。

3.1.2 加强各级政府的政策、制度建设

1)进一步加大财政扶持力度。各级财政要安排专项资金扶持农民专业合作社发展。可采取直接补助、贷款贴息等方式，支持农民专业合作社开展信息咨询、培训、农产品质量标准与认证等服务。

2)落实税收优惠政策。税务部门要落实国务院有关农民专业合作社税收优惠政策，运用好增值税和所得税政策，对相关项目落实免税政策。

3)落实用地用电和农产品运输优惠政策。农民专业合作社创办农业科技示范基地、养殖场、发展特色林果业和设施农业等用地，在不改变农用地用途情况下，农户可以按照自愿、有偿的原则，采取租赁、股份合作等土地承包经营权流转方式发展现代农业和规模经济。

4)完善农产品生产及市场准入质量安全检验制度。建立和完善农产品市场统一、严格的质量检测准入制度，严把农产品质量关，对农产品流通环节进行抽查检测、监督，提高农产品生产者的产品质量意识，减少不合格品生产。

5)拓宽农产品流通渠道。流通主管部门、农业主管部门要通过定期举办专卖场对接洽谈会、产品展示推介会等形式，积极为为农民专业合作社与工厂、学校等组织搭建对接平台，扩大农产品销路。

3.2 扩大合作社规模，加强自身经营管理

3.2.1 扩大合作社规模

农民专业合作社是农产品的主要提供者，如果农民专业合作社不能得到规模发展，难以带动农民加入，势必影响农产品的生产、供应。此外，在扩大合作社自身规模的基础上建立农业专业合作社联盟，提高生产集约化与规模化程度，增强产品市场竞争力。

3.2.2 加强自身经营管理

1)提高农民的组织化程度，促进统一经营，实现专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营。

2)加强对农的技术服务。合作社要以其成员为对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术，以降低生产成本、增加产品附加值以及市场竞争力。

3)加强培训。通过开展专家授课、示范指导、技术交流，最终使农民从技术上、素质上、管理水平上有所提高。

4)规范内部管理。按照《农民专业合作社法》要求，建立健全民主管理、财务管理、成员管理、农产品生产记录、信用管理等五项基本制度。

5)注重农产品的品牌建设。农产品行业品牌建设是一个有待开发、前途光明的新领域，通过对农产品实施品牌策划、品牌战略等措施提高品牌运作水平。

［1］夏倩文.农民专业合作社在农产品流通中的作用浅析—以黑龙江省为例［J］.中国农垦，2010(7):66－67.

［2］隋姝妍，大岛一二.试论农民专业合作社在农产品流通中的作用［J］.农村经济，2010(8):122－124.