新疆养羊业生产形势分析与发展对策研究

蒋小怀

（1.新疆维吾尔自治区畜牧厅畜牧处，新疆 乌鲁木齐 830004；2.新疆维吾尔自治区畜牧总站，新疆 乌鲁木齐 830009）

新疆养羊业生产形势分析与发展对策研究

蒋小怀1，2

（1.新疆维吾尔自治区畜牧厅畜牧处，新疆 乌鲁木齐 830004；2.新疆维吾尔自治区畜牧总站，新疆 乌鲁木齐 830009）

新疆养羊业历史悠久，养殖收益是广大农牧民的重要生活来源。传统养殖方式效益低，探索建立现代养羊生产模式是提升效益的有效途径。本文简要叙述了新疆养羊业的发展概况，从多方面深入研究分析了新疆养羊业的生产形势，结合实际提出了新疆现代肉羊产业的发展对策。

新疆；养羊业；生产形势；对策

1 新疆养羊业发展概况

新疆是我国传统草原牧区之一，畜牧业发展历史悠久，自然禀赋好，资源很丰富。新疆天然草原总面积0.57亿hm2，可利用面积0.48亿hm2，占新疆国土总面积的34.4%，占全国可利用草原面积的24%，居全国第三位。新疆在历史上就有巴什拜羊、多浪羊等地方品种，解放后又陆续育成了新疆细毛羊、中国美利奴羊（新疆型、军垦型）、新吉细毛羊等品种。得天独厚的牧草资源和畜种资源，为新疆养羊业发展奠定了坚实基础。绵（山）羊一直是新疆畜牧业的主要畜种，建国60多年来新疆养羊业取得了长足发展。1949年新疆绵（山）羊存栏为765.11万只，占牲畜总存栏的73.76%，羊肉产量为4.16万t；2012年新疆绵（山）羊存栏达4 000万只，占牲畜总存栏的84.47%，羊肉产量达72.84万t。

1.1 养羊业发展措施与成效

一直以来，自治区坚持在保护绵（山）羊地方品种的前提下，着眼于提高绵（山）羊个体单产、繁殖率和成活率，大力推进畜牧良种工程，积极探索工厂化养羊模式。近十年全疆养羊业投入累计超过10亿元，采取的主要措施：一是强化种羊繁育基地建设。对全疆20多个种羊场陆续给予财政补助，重视种羊核心群纯种繁育，建立健全育种档案，配套建设种羊棚圈、水、电、路等基础设施，整体育种水平、种羊质量和供种能力得到大幅提升。二是开展畜禽遗传资源调查，摸清全疆畜禽遗传资源状况，对新疆地方畜禽优良品种实施保护，建立了地方品种的保种区、保种场。2009年以来，自治区财政累计投入保种经费达2 000多万元，目前多浪羊等13个地方品种羊及新疆细毛羊、中国美利奴羊等得到了有效保护，核心群质量逐年提升。三是积极引进国外及疆外优良绵（山）羊品种，强化引进品种的种源基地建设和推广，短期大幅提升新疆绵（山）羊良种供应能力和群体良种化水平。2006年以来，从疆外引进萨福克羊、小尾寒羊等良种羊20多万只，肉羊冻精10 000多剂、胚胎5 000多枚。四是双管齐下，采用优良种公羊人工授精与自然交配两种配种方式，大力推进绵（山）羊品种改良工作，努力提高个体单产。每年全疆完成良种绵（山）羊改良任务1 000万只以上，其中人工配种改良200万只以上；2007-2012年累计对20多万只良种公羊实施财政补贴。五是大力推广高频繁殖技术和多胎（多羔）肉羊品种杂交技术，提高羊群繁殖率。许多养殖场采用非繁殖季节同期发情、人工授精技术实现“一年两产”、“两年三产”目标。2011年新疆启动实施了“多胎（多羔）肉羊杂交生产体系建设行动计划”，以小尾寒羊、湖羊、洼地绵羊、策勒黑羊为母本，萨福克羊、陶赛特羊等国外专用肉羊品种以及多浪羊、阿勒泰羊、巴什拜羊等地方品种为父本，构建肉羊多胎（多羔）杂交生产体系。截止2013年11月底，全疆累计引进多胎（多羔）肉羊20多万只；建成20个多胎（多羔）肉羊繁育场，年供种能力达4万只以上；萨福克羊等专用肉羊繁育场达到10多家，年供种能力达2 000只以上；通过多胎（多羔）繁育手段生产的杂交羔羊年上市量达100万只以上。六是积极开展肉羊新品种（品系）培育工作。2011年以来自治区制定并启动实施了“畜禽十年育种计划”，每年安排600万元，连续安排十年用于扶持畜禽新品种（品系）培育工作，目前正在实施的肉羊育种项目达18个。七是开展肉羊规模养殖及标准化示范创建活动。大力推行肉羊规模养殖，全疆肉羊规模养殖场（小区）达4万多个，形成了一批高效养羊示范乡、示范村及示范户；按照“五化”要求积极开展肉羊养殖标准化示范创建活动，目前共完成52个国家级、自治区级肉羊标准化示范场的创建工作。

1.2 养羊业发展经验与启示

改革开放以来，新疆养羊业的发展经验和启示大致有以下几方面。一是发展养羊业必须充分调动广大农牧民的积极性和主动性。鼓励发展自留畜、牲畜作价归户、取消牧业税、优良种公羊补贴、草原生态奖补等一系列惠民政策的实施，激发了农牧养殖户的生产积极性，从而稳定了新疆绵（山）羊的养殖规模。二是发展现代养羊业必须转变传统养殖观念和饲养方式。顺应市场变化逐步将以毛为主的发展观念转变为以肉为主；转变饲养方式，在牧区实施牧民定居、暖季放牧、冷季舍饲，在农区提倡全舍饲养殖方式。三是实现养羊业增效必须以畜牧科技为支撑。持续开展绵（山）羊人工授精、杂交改良工作，推广高频繁殖、多胎（多羔）繁育、饲草料加工利用、肉羊短期育肥等技术，推行规模化标准化养羊模式，促进养殖增收效果明显。四是强化基础设施建设为养羊业健康发展提供有力保障。加强牲畜棚圈建设和改造，抓好饲草料基地建设，完善肉羊良种繁育体系和疫病防控体系建设，增强养羊业抵御自然灾害和疫病风险的能力，提高养羊业安全生产水平。

2 新疆养羊业生产形势分析

2.1 新疆养羊业发展的新趋势

一是生产重心由草原牧区逐步向农区和牧民定居点转移。随着草原生态奖补政策、牧民定居工程的实施，以及农区秸秆等农副产品利用水平的不断提高，大量牲畜逐步向农区和牧民定居点转移，农区养羊业逐步得到恢复，目前农区绵（山）羊的存栏量约占到其总存栏的一半。二是肉羊高效增产技术逐步为养殖场（户）所接受。“一年两产”、“两年三产”的肉羊高频繁殖技术、多胎（多羔）肉羊杂交生产技术、饲草料加工等技术在农区和规模化羊场得到积极推广，大大提高了羊群繁殖率、个体单产和养羊效益。三是生产方式逐步由散养方式向规模化养殖过渡。农牧民入社合作发展意识明显增强，农牧民专业合作组织发展迅速，目前全疆各类畜牧专业合作社达到1 700多个，农牧区养羊大户和专业户比例逐年提高。在国家和自治区肉羊标准化规模养殖场建设项目的推动下，社会资本投入肉羊养殖小区（场）建设的积极性高涨，一大批存出栏5 000只以上肉羊养殖场相继建成生产，成为新疆中心城市和肉品加工企业主要的羊肉生产供应基地，全疆规模肉羊养殖场（户）年出栏肉羊占全疆肉羊出栏的25%以上。

2.2 新疆羊肉市场需求分析

新疆是多民族聚居区，现有1 260万穆斯林群众，占全疆总人口的58%，肉食以消费羊肉为主，其他各族人民也历来有喜食羊肉的习惯和偏好，羊肉是新疆人民最主要的肉食来源。随着城乡居民收入水平的提高，羊肉消费需求呈刚性增长态势。目前，新疆农村人口年人均肉食消费量为15 kg，与全国农村居民平均消费水平22 kg相比有7 kg的差距；城镇人口年人均肉食消费量为29 kg，与全国城镇人口平均消费水平33 kg相比有4 kg的差距。根据人口发展计划，当前和今后一段时期新疆常住人口将年递增30～50万人，从新疆大开放、大开发、大发展的形势看，流动人口和旅游人数必将日益增加。消费人群的增加和人们消费水平的提高，必将拉动新疆羊肉市场需求。因此可以判断未来5～10年新疆羊肉市场需求是非常旺盛的，养羊业发展空间非常大。

2.3 新疆养羊业面临的问题和困难

制约新疆养羊业发展的矛盾和问题比较多，概况起来有如下几方面：一是品种良种化程度低、个体单产不高。新疆绵（山）羊地方品种多达14个，新中国成立以来育成的细毛羊品种、绒山羊品种均以毛、绒为优势，但受上世纪末国际羊毛（绒）市场影响种群逐渐萎缩，所以目前新疆存栏的4 000万只绵（山）羊，地方品种占到了80%以上，地方品种羊的共同特点是个体单产不高，不同地方品种羊的4月龄平均胴体重为13 kg-15 kg，繁殖率也比较低，牧区的繁殖率不到60%，农区的繁殖率不到75%。二是养殖方式落后、基础设施条件差、效益低。目前新疆肉羊标准化规模养殖比例仅占少量，大多沿袭传统的四季转场游牧方式饲养。牧区基础条件差，应对自然灾害能力有限，因雪灾、狼害、洪水等自然灾害导致牲畜死亡事件难以避免，传统养羊业难以走出“夏肥、秋壮、冬瘦、春死”的怪圈，养殖效益难以提高；农区受饲草料资源不均衡的制约，大多养殖户缺乏养羊科技知识，加之管理比较粗放，羊只营养代谢与生殖系统疾病多发，养殖成本高、效益较低。三是农牧优势资源有效利用率比较低。南疆农牧劳动力比北疆富余，牲畜棚圈多且质量好，但受耕地资源和种植业结构约束，饲草料严重缺乏；北疆自然条件优越，饲草料资源丰富，但受牧区水利工程建设滞后、养殖业相比种植业效益低、劳动力成本高等因素影响，资源有效利用率较低。四是畜牧生产融资困难。受比较效益、金融贷款担保体制等因素影响，金融机制支持畜牧业发展的力度明显滞后于粮、棉、林果等产业。虽然随着羊肉价格持续上涨，农牧民发展肉羊养殖的积极性不断提高，但因缺少融资渠道，大幅扩大生产规模受到限制。五是草原生态奖补机制的实施限制了传统养羊业的发展。2011年以来新疆有0.46亿hm2草场实行禁牧、草畜平衡管理，需核减转移730万标准畜，压缩了传统放牧养羊生产空间。六是养羊业产业化发展滞后。目前，新疆养羊业工厂化生产模式尚处于探索阶段，肉羊杂交配套生产体系尚未建立，羊肉标准化生产的难题尚未得到破解，龙头企业带动乏力，羊肉品牌多、杂、乱，普遍为小打小闹，品牌效应不明显，养羊业产业化工作任重而道远。

2.4 加快新疆养羊业发展的有利条件

一是加快发展养羊业所需的饲草料有保障。近几年新疆27个定居兴牧牧区水利骨干工程陆续建成使用，可新增牧区草料地建设面积近6.67万hm2。根据国家牧民定居工程规划，到2015年全疆10万余户牧民将逐步实现定居，配套建设饲草料地达20万hm2。通过秸秆综合利用加工技术推广，将农区近2 000万t的农作物秸秆（含兵团）利用率从40%提高到60%以上，可新增饲草500万t左右。二是大面积推广肉羊高效养殖技术条件成熟。通过十多年的试点示范，肉羊高效配套养殖技术已得到广大养殖场（户）的普遍认可，为今后全面推广奠定了良好基础。三是效益驱动作用明显。羊肉供给短缺，价格大幅上涨，并将在今后相当长的一个时期持续高位运行，在养羊效益不断提高的促进下，农牧户养殖意愿普遍增强。四是国家和自治区层面关注民生发展肉羊产业的资金投入不断加大，新疆养羊业面临着千载难逢的发展机遇。

3 新疆养羊业发展中值得探讨的几个问题

3.1 如何看待绵（山）羊地方品种与外来高产品种

新中国成立以来，新疆陆续引进10多个外来高产绵（山）羊品种，在局部地区进行肉羊杂交改良生产，但由于引种成本高、防疫风险大、推广速度较慢，杂交改良覆盖面还比较小，目前90%以上区域仍以绵（山）羊地方品种生产为主。新疆绵（山）羊地方品种普遍具有耐寒、耐旱、耐粗饲、适应性强等特点，对以荒漠草原、草甸草原为主的新疆草原生态环境比较适应，其产品风味独特深受消费者青睐，这也是外来品种难以媲美的。随着人们绿色消费意识的不断增强，越来越注重食品的营养保健功能，地方品种羊肉越来越受到消费者的追捧，笔者认为将来地方品种羊羔肉的价格会比杂交羔羊肉高出很多，可以说新疆绵（山）羊地方品种具有独特的增值空间，关键在于如何组织生产、如何树立品牌、如何放大效益。所以不能因为地方品种的繁殖率低、增重速度慢而把它们作为被淘汰或被改良的对象，而应辩证地分析地方品种与引进品种的优势和劣势，从而加以科学地利用。

3.2 如何看待肉羊工厂化养殖

要实现肉羊工厂化养殖必须破解两个难题，一是如何统一品种的问题，二是如何提高繁殖率的问题，否则，将因为标准不统一、养殖成本高等问题而难以树立品牌，难以实现产业化生产，难以拓展消费市场，难以提升产品附加值，难以实现高收益。也可以这么讲，肉羊工厂化生产必须借鉴生猪工厂化养殖模式，研究组建多个肉羊杂交生产配套系统，同时必须抓好杂交亲本纯繁工作才有可能最终实现。

3.3 如何看待羊肉价格上涨问题

与家禽业、生猪产业相比，肉羊生产周期较长、总体繁殖率较低，生产成本较大，加之草原承载力有限、农区饲草料总体短缺、牧区自然灾害频发，尽管各有关方面采取了很多激励手段和措施，但仍然难以满足国内市场日趋旺盛的消费需求。近几年新疆乃至全国对羊肉消费需求的快速增长，导致羊肉价格快速上涨，尤其疆内羊肉价格持续上涨且居高不下，成为广大消费者乃至党和政府关注的焦点。根据全国肉羊产业发展现状及羊肉消费市场走势分析，笔者认为羊肉价格仍将会保持波动上涨态势，并将逐步与国际消费市场接轨，羊肉终将成为高端消费的奢侈品。

4 对策建议

4.1 利用行政手段加快推进新疆养羊业发展

面对羊肉供给偏紧的新形势，各级政府应加大行政干预，强力推进肉羊产业发展。理清思路，坚持两手抓，一手抓地方品种的本品种选育提高和引进品种的纯种繁育，一手抓引进品种与地方品种的配套杂交生产，科学制定肉羊产业发展规划，统筹协调，分步实施。在对新疆绵（山）羊地方品种实施划区保护、控制适当规模的前提下，在品种保护区外大力引进和推广高产绵（山）羊品种，提倡规模化养殖和配套生产。强化责任落实，实行行政首长负责制，把发展肉羊生产作为一项重要民生工程放到突出位置来抓，落实畜禽养殖用地、用水、用电扶持政策，以及引种、母畜补贴、基础设施建设补贴、养殖贷款贴息、畜牧业保险补助、草原生态奖补等政策，及时协调解决好生产发展中存在的突出问题和困难。建立绩效考核奖惩机制，把肉羊产业发展作为考核各级地方政府和各相关部门工作绩效的重要内容，确保肉羊产业扎实稳步推进。

4.2 进一步优化肉羊良种繁育体系建设

加强绵（山）羊地方品种与引进品种的种源基地建设，尤其要强化引进品种育种核心群的纯种繁育工作；坚持科学育种，规范种羊场生产管理，在核发《种畜禽生产经营许可证》时必须严格执行人工授精环节缺失否决等“一票否决制”，进一步提升种羊场育种水平和供种能力。加快培育生长快、早熟、繁殖率高、肉用性能好、适应性强的肉羊新品种（品系）。在品种保护区外大力实施肉羊杂交生产。调整优化畜种畜群结构，巩固扩大生产母畜群体，鼓励引进具有多胎（多羔）等特点的优质高产母畜，努力提高能繁母畜比例。多措并举加快畜群周转，在牧区实施当年羔羊当年屠宰上市，或实行牧区繁育、农区（含定居点）育肥模式，或实行千家万户繁育、标准化规模育肥模式，加快羔羊育肥出栏上市。创新技术服务体制机制，充分发挥农牧民合作组织的作用，积极构建社会化服务体系，普及高效养殖技术，大力提升养羊业科技含量和服务水平。

4.3 建立健全畜牧养殖饲草料保障体系

调优种植结构，扩大苜蓿、青贮玉米、苏丹草等优质饲草料种植面积。提高农作物秸秆等饲料资源的开发利用率，研发推广营养全面、使用方便、适销对路的各种配合饲料，加快推进肉羊舍饲科学化、标准化进程。本着“绿色、优质、高效、便捷”原则优化饲草料加工产业布局，实现饲草料就近配送服务，尤其应注重青绿饲草料的种植、加工和配送服务。鼓励农牧民合作组织、涉牧企业参与饲草料种植、收储、加工和配送服务，引导在交通便利、草料资源丰富区域建设饲草料交易市场，方便饲草料集中交易和跨区调运，增强饲草料区域平衡调剂能力，缓解区域性饲草料短缺、价格偏高的问题，尤其是南疆地区饲草料缺乏问题。加强防灾饲草料储备库运行管理，切实发挥饲草料储备库防灾应急功能。

4.4 进一步完善畜牧养殖投融资机制

探索建立适应现代畜牧业发展的金融体系，强化对畜牧养殖业的金融信贷支持。各有关方面应借助农村信用工程的深入推进实施，结合新疆农村和牧区生产生活实际，以搞活农村和牧区经济、促进畜牧养殖业快速发展为目标，推出一些针对农牧养殖（场）户的不同抵押模式、担保模式、利率条件、还款方案的金融产品，这些金融产品应与养殖者的资产状况、养殖业生产特点相匹配，以彻底解决农牧民养殖贷款难的问题。支持建立畜牧养殖贷款担保公司，充分发挥地方政府融资担保平台的作用，在防范地方政府债务风险的前提下，为畜牧生产发展贷款提供支持。进一步加大养殖贷款贴息力度。通过多种形式组建农牧民合作组织，大力引导工商资本和民间资本进入肉羊生产领域。充分发挥好对口援疆机制的作用，引导对口支援省市参与新疆肉羊产业发展合作，吸引内地企业投资新疆肉羊产业。产业援疆项目应把支持肉羊产业发展作为扶持重点。

4.5 转变发展方式推动养羊业产业化发展

转变传统的粗放饲养习惯和方式，大力推行精细化管理与科学饲养技术。鼓励千家万户参与生产母羊养殖和羔羊繁殖，养殖大户、养殖场（小区）开展羔羊收购和育肥。实行种羊场与商品场相分离。引导建设肉羊养殖示范园区，按照畜禽标准化养殖小区“五化”要求，完善规模养殖场（小区）各功能区建设，尤其注重动物防疫和粪污无害化处理。扶持畜牧业专业合作组织建设。鼓励农牧民以草场、土地、牲畜、牧业设施等折价入股，成立畜牧养殖协会、合作社，引导其提高经营管理水平，逐步走向公司化道路。培育龙头企业，探索建立企农利益联结机制，采用“公司+基地+合作社+农牧户”等模式，带动肉羊产业发展壮大。实施品牌战略，充分利用新疆资源优势和独特的地理条件，打造以清真为主的草原绿色品牌，依托龙头企业整合资源、做大产业、做响品牌，瞄准中亚、南亚、西亚乃至欧洲市场，开展肉羊生产线屠宰和精细深加工，开发羔羊肉高端产品，提升畜产品附加值，尤其要大大提升地方品种羊的产品附加值，增强产品市场竞争力，带动新疆肉羊产业快速发展。

[1]张冀汉.中国羊业现状发展对策[R/OL].www.hnfeed.com/yangyang/90/200604188558.htm1.

[2]王兆丹，魏益民，等.中国肉羊产业的现状与发展趋势分析[J].中国畜牧杂志，2009，45（10）：19-23.

[3]李捷，张艳康，苏尤力，等.新疆肉羊规模养殖与羊肉生产的发展现状分析[J].草食家畜，2013，（1）：1-8.

[4]新疆维吾尔自治区畜牧厅.新疆新增1000万只出栏肉羊综合生产能力建设规划（2012-2015年）[R].乌鲁木齐：2011，（12）.

[5] 《新疆家畜家禽品种志》编写委员会.新疆家畜家禽品种志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1985.

Research and Analyze the Production Situation and Development Countermeasure of Sheep Industry in Xinjiang

JIANG Xiao-huai1，2
(1.Husbandry Department of Husbandry Bureau in Xinjiang，Urumqi 830000，China；2.Genera1 Husbandry Station in Xinjiang,Urumqi 830000，China)

The sheep industry in Xinjiang has a 1ong history.Farming income is an important source of 1ive1ihood of peasants and herdsmen.Traditiona1 breeding pattern is 1ow efficiency,exp1ore the estab1ishment of a modern sheep production pattern is an effective way to enhance the effectiveness.This paper brief1y describes the deve1opment of sheep industry,research and ana1yze the production situation of sheep industry from the Many aspects in Xinjiang,and puts forward the deve1opment countermeasures of modern mutton sheep industry in Xinjiang.

Xinjiang;sheep industry;production situation;countermeasures

S8-1

：A

：1003－6377（2014）02－0001-05

2013-11-20

蒋小怀（1972-），男，硕士，高级畜牧师,长期从事畜牧技术推广及畜牧生产管理工作。