中美高校学生日常教育管理制度研究——以西南石油大学和宾夕法尼亚大学为对比

李明科,张华春

(西南石油大学政治学院,四川成都 610500)

中美高校学生日常教育管理制度研究
——以西南石油大学和宾夕法尼亚大学为对比

李明科,张华春

(西南石油大学政治学院,四川成都 610500)

我国高校学生日常教育管理制度发展至今取得了一定的成就,然而也存在不少问题,限制性条款过多,管理制度不够详实和量化,制度设计立场不平等,自由裁量权过大。通过比较中国西南石油大学和美国宾夕法尼亚大学的高校学生日常教育管理制度,西南石油大学的学生日常教育管理制度重视道德教育,坚持从严治校,而宾夕法尼亚大学的学生日常教育管理制度侧重引导学生,具有完善的配套法律体系,运作方式个性化和多样化。借鉴美国高校的经验,我国高校学生日常教育管理制度应该努力做到落实“依法治校”、致力于“学生发展”和重视“引导作用”,以促进大学生的全面发展。

高校管理;学生管理制度;中美高校比较

引言

高校学生日常教育管理制度是指高校依据国家有关的法律法规,为保障学校教育教学工作的正常进行,为全体学生提供良好的教育教学秩序而制定的一系列在全校范围内具有普遍约束力的各种规定、办法、制度等[1]。这个系统的制度一是规范了学生的行为方式,二是保障了教育教学秩序的正常运行,三是规范了高校学生教育管理工作者的职能和工作程序,四是对学生的成长成才发挥十分重要的导向作用。

创新高校学生日常教育管理制度是在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中提出来的,表明目前我国高校的学生日常管理制度还存在着一些问题,比如限制性条款过多、管理制度不够详实和量化、制度设计立场不平等、自由裁量权过大等。在比较中去发现问题,在比较中才能找到差距。因此,我们可以通过把中国高校的学生日常教育管理制度与外国高校的进行比较,从而发现自身的问题,找出差距,学习借鉴对方的优点。高校学生日常教育管理在国家特有的政治、经济和历史文化背景影响下,会形成一些相似的特征,所以,全国各高校的学生日常教育管理风格大同小异。本文选择中国西南石油大学和美国宾夕法尼亚大学为例。中美两国高校学生日常教育管理有各自的特点,并以中美两国各自选择一所具有代表性的高校进行实证研究,站在高校学生日常教育管理理念的高度思考管理制度。

一、西南石油大学的学生日常教育管理制度和特征

西南石油大学学生日常教育管理制度主要是在国家相关规章制度的指导下,并结合西南石油大学的客观实际而制定的。西南石油大学学生日常教育管理制度中,国家层面的政策法规有3个,学校层面的政策法规有53个,其中包括:《西南石油大学学生管理规定》、《西南石油大学学生行为准则》、《西南石油大学学生违纪处分办法》、《西南石油大学考试管理规定》、《西南石油大学大学生文明礼仪规范》、《西南石油大学学生资助办法》、《西南石油大学学生干部管理办法》、《西南石油大学公寓管理规定》和《西南石油大学学生社团管理办法》等。与我国各高校学生日常教育管理制度大同小异,具有共性,但西南石油大学学生日常教育管理制度也具有自身的优点和不足。

西南石油大学的学生日常教育管理制度优点有:第一,重视德育的作用。从《西南石油大学大学生文明礼仪规范》、《西南石油大学学生管理规定》中“总则”部分和《西南石油大学“校训”》中的“明德”都表明西南石油大学非常重视对学生进行道德教育,引导西南石油大学学生以高尚的道德立身,以高尚的道德承载天下重任。第二,坚持从严治校。严格的管理制度使学生丢掉懒散、放任的心态,不投机取巧,让自己全身心投入学习,促进了学生的成长成才。《西南石油大学学生违纪处分办法》、《西南石油大学考试管理规定》、《西南石油大学考场规则》、《西南石油大学学生考试违纪、作弊处理条例》等要求学生考试态度端正,不要存有侥幸心理,如果作弊被监考老师抓获直接给予开除学籍处分并报省教育厅备案。由此可知西南石油大学要求学生在学习上要踏实认真,不能投机取巧,从而引导学生走向正确的道路。西南石油大学的学生日常教育管理制度也存在一些不足之处:第一,过于严格。西南石油大学的学生日常教育管理制度中有许多的规定十分严格,要求学生禁止做的条款较多,让学生担心自己所做的事情如果不小心没做好会受到学校严厉的处罚,导致学生事事谨慎、胆小怕事,束缚了学生的创新思维和全面发展。第二,引导性制度较少。西南石油大学的学生日常教育管理制度中关于禁止性的制度较多,而引导性制度较少,导致学生很多事情都不敢去做,担心自己犯错误。应该制定更多的引导性制度,开一片制度视窗指导学生选择自己喜欢做的事情,指导学生全面发展。

二、宾夕法尼亚大学的学生日常教育管理制度及特征

宾大创建于1740年,是美国第四古老的高等教育机构,也是美国第一所现代意义上的综合性大学。宾夕法尼亚大学的学生日常管理制度主要是在美国联邦政府和宾夕法尼亚州政府法律的指导下,如《高等院校学生事务管理》、《学生服务手册》和《学生事务应用手册》等,并结合宾夕法尼亚大学的客观实际而制定的[2]。宾夕法尼亚大学制定了《宾夕法尼亚大学学生手册》(PENNBOOK),其中包括了:《学生行为准则》(Code of Student Conduct)、《酒精和毒品政策》(Alcohol&Drug Policy)、《自行车政策》(Bicycle Policy)、《宾夕法尼亚大学学生纪律章程》(Charter of the University of Pennsylvania Student Disciplinary System)、《期末考试管理规则》(Rules Governing Final Examinations)、《学生申诉程序》(Student Grievance Procedures)、《大学吸烟规定》(University Smoking Policy)、《学生活动委员会拨款政策及学生社团指导》(Student Activities Council Funding Policies and Guidelines for Student Groups)、《解决残疾学生学业问题指南》(Guidelines for Addressing Academic Issues of Students with Disabilities)、《财政政策》(Financial Policies)、《保护学生发起科研课题指南》(Guidelines forStudent Protection in Sponsored Research Projects)等。另外,每个学院制定了本学院的学生手册,如:《沃顿商学院学生手册》(Wharton Student Handbook)、《工程学院学生手册》(Engineering Student Handbook)等。

宾夕法尼亚大学学生日常教育管理制度具有其特征:第一,运作方式个性化和多样化。宾夕法尼亚大学学生日常教育管理没有统一的管理制度,因为美国是一个崇尚自由和民主的国家。美国联邦宪法规定各州有权根据本州的客观实际情况制定教育管理制度。同时,美国高校普遍认为大学生有权根据个人自身的客观实际需要去选择,学生日常教育管理制度目的不是在于让学生选择什么,而是在于引导学生如何选择,所以,宾夕法尼亚大学学生日常教育管理制度在运行方式中体现出个性化和多样化。第二,侧重于引导学生而非禁锢。宾夕法尼亚大学学生日常教育管理制度中的《学生活动委员会拨款政策及学生社团指导》(Student Activities Council Funding Policies and Guidelines for Student Groups)表明宾大非常重视学生社团活动,给予学生社团大力财政支持,并为学生社团提供积极的指导工作。另外还有《保护学生发起科研课题指南》(Guidelines for Student Protection in Sponsored Research Projects)体现出宾夕法尼亚大学学生日常教育管理制度更多的是引导学生如何做,而不是禁止学生这也不允许做那也不允许做。第三,完善的配套法律法规。美国的法制比较健全,美国针对高校学生日常教育管理工作制定了相对比较完善的法律法规,所以宾夕法尼亚大学的学生日常教育管理工作也十分规范,且在执行过程中的程序严格而透明,实行“依法治校”。宾夕法尼亚大学的学生日常教育管理制度中明确规定了宾大学生的权利和义务,对学生进行处分时要按照严格的程序,要求有法官和律师出场,有从听证会、辩论会到依法处理甚至上诉法院等系统严格的程序[3]。第四,是一种服务制度。宾夕法尼亚大学的学生日常教育管理制度既是一种管理制度,在一定程度上更是一种服务制度。比如宾夕法尼亚大学的《解决残疾学生学业问题指南》(Guidelines for Addressing Academic Issues of Students with Disabilities),这也是一项管理制度,但更多的是学校为了使残疾学生可以在学校得到学习方面的帮助而提供的服务制度,让残疾学生可以顺利完成学业。

三、比较分析

通过对中国的西南石油大学和美国的宾夕法尼亚大学的高校学生日常教育管理制度进行阐述,可以得知中美两国高校学生日常教育管理制度既有共同之处,也有不同之处。

中美两国高校学生日常教育管理制度的共同之处表现在:(1)都由大量的规章制度所组成。西南石油大学的学生手册中,国家层面的政策法规有3个,学校层面的政策法规有53个。宾夕法尼亚大学的学生日常管理制度没有统一,比较多且零散,无法统计。(2)目的相同。中美两国高校的学生日常教育管理制度都是为了促进学生的成长成才,全面发展。(3)制度的主体和客体相同。中美两国高校的学生日常教育管理制度的主体都是学生工作者,客体都是在校学生。

中美两国高校的学生日常教育管理制度的不同之处表现在:(1)制定制度的理念不同。中国高校制定学生日常教育管理制度的理念是集体主义,是站在社会和学校的角度制定的,制定出来的制度更多的是为社会服务的,方便学校维稳,便于学校管理。在我们看来“个人主义”是一个贬义词,但也含有它褒义的一面,就是对个人十分尊重。美国高校制定学生日常教育管理制度的理念是个人主义,制定制度时是站在学生的角度制定的,制定出来的制度更多的是为学生服务的,尊重学生个人的选择,满足学生的各种合理需要,帮助学生达到自己的目的,促进学生全面发展。(2)运行方式的体现形式不同。中国高校的学生日常教育管理制度运行方式体现了集体化,要求学生行为要和大家保持一致,整齐划一,限制了学生的个性需求。而美国高校的学生日常教育管理制度运行方式体现了多样化和个性化,尊重学生的个人需要,促进学生的成长成才。(3)制度使用方法不同。中国高校较多使用禁止方法,而美国高校较多使用引导方法。中国高校的学生日常教育管理制度中含有禁止学生行为的条款比较多,使学生不敢轻易违反学校的规章制度,被规章制度所限制。美国高校的学生日常教育管理制度含有引导学生行为的规章比较多,学生可以根据自己个人需要,找到相关的规章制度,根据制度的引导而实现自己合理的目的。(4)对残疾人的关注不同。中国高校的学生日常教育管理制度中很难找到有关照顾残疾人的规章制度,而在美国对残疾人特别关照的背景下,美国高校的学生日常教育管理制度有专门对残疾人给以关照和服务的制度,也有相关的服务部门。

四、结语

借鉴美国高校的经验,我国高校学生日常教育管理制度应该努力做到落实“依法治校”、致力于“引导作用”,以促进大学生的全面发展。第一,学生管理制度要落实“依法治校”。目前,在我国有《高等教育管理条例》、《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》、《国家教育考试违规处理办法》、《国家助学贷款业务合作协议条款》等为高校学生日常教育管理制度运行机制提供理论支撑和法律法规的宏观依据。学生日常教育管理工作人员在实践过程中就应该根据相关的规章制度客观公正的处理学生事务。为了落实“依法治校”,不仅要尊重国家和学校相关的规章制度,同时也要不断完善和健全高校的学生日常教育管理制度。我国关于高校学生日常教育管理制度还有较多的缺陷,需要学生工作者在实践过程中不断反思和积累经验,也要向国外学习成功的经验,不断完善我国高校的学生日常管理制度[4]。有了创新和完善的学生管理制度,就有利于学生工作者工作的顺利开展并取得较好的成效,就有利于促进大学生的成长成才,让大学生得到全面发展。第二,学生管理制度要致力于“学生发展”。目前,我国高校的学生日常教育管理制度主要是在集体主义价值观下制定的,要求学生个体服从于集体,维护学校稳定,这有利于学校秩序的维护,但对学生的全面发展作用不够明显。所以,我国高校学生日常教育管理制度的内容应该满足学生个体的需要,以学生为本,全面服务学生,以是否有利于学生发展作为核心评价标准。制定高校学生日常教育管理制度时,既要站在学生的角度思考,思考是否有利于学生发展,思考是否满足学生的个体需要,也要站在学校的角度思考是否对学校有利,谋求学生与学校共同发展。第三,学生管理制度要重视“引导作用”。目前,我国高校的学生日常教育管理制度中,更多的是注重制度的“管理作用”,而不是“引导作用”。管理制度的制定者在编写的时候,更多的是把自己放在学校的位置思考问题,较少站在学生的角度思考问题,导致管理制度大部分是有利于学校的管理,有利于学校秩序的维护和稳定,而不是学生的全面发展。为了促进大学生的成长成才,应该站在学生需要的角度思考学生日常教育管理制度的可行性和有效性。比如,对于宿舍管理制度,可以破除以前以班级和性别为单位分配寝室的方式,而树立以学生的兴趣爱好、学生承担的项目课题等为依据而分配寝室,同时规定学习辅导员给学生以指导与支持。同时,在制定学生日常教育管理制度时,也可以参考社会主义荣辱观引导学生,加强对学生的道德引导,确立全体大学生普遍遵循的价值准则和行为规范,形成维系学校乃至社会和谐的高尚精神纽带和良好道德风尚[5]。

总之,制定高校学生日常教育管理制度,要致力于“依法治校”、“学生发展”和“引导作用”,才能使大学生得到全面发展,才能促进大学生的成长成才。

[1]宋宇亮.浅析高校学生管理制度的性质及法律效力[J].中国管理信息化,2012(12):97.

[2] 刘功成.浅析西方国家高校学生事务管理模式对我们的启示[J].武汉科技学院学报,2009(6):54-58.

[3]周德贵.美国高校的学生管理制度及其启思[J].职业时空, 2007(17):86-87.

[4]侯炜斌.新课程理念下如何进行有效教学[J].教师,2014(5): 96-97.

[5]张华春,朱慧.论社会主义荣辱观的现实意义与研究途径[J].毛泽东思想研究,2012(4):82-85.

A Comparative Research on Educational Management System between Chinese and American Universities——Exemplification with Southwest Petroleum University and University of Pennsylvania

LI Ming-ke,ZHANG Hua-chun
(School of Politics,Southwest Petroleum University,Chengdu,Sichuan 610500,China)

Despite some achievements,the educational management system in Chinese universities is confronted with a lot of problems,including an excess of restrictive regulations,ambiguities of management regulations,ignorance of the request of students,and unconfined discretional power of the senior management.The results of this comparative research show that the educational management system in Southwest Petroleum University focuses on moral education with a strong control over students,while University of Pennsylvania emphasizes the application of instructive methods diversified according to the personalities of students within a well-developed supplementary legal system,indicating that Chinese universities should accelerate the comprehensive development of students by performing daily management work in accordance with the laws and reinforcing students-centered conductive education.

university management;educational management system;comparison between Chinese and American universities

G647

A

1672-934X(2014)04-0122-04

2014-05-17

李明科(1987-),男,湖南衡阳人,西南石油大学政治学院硕士研究生,主要从事思想政治工作与管理研究;

张华春(1980-),男,湖南溆浦人,西南石油大学副教授,主要从事思想政治工作与管理研究及科技哲学研究。