河北省文化产业发展的现状与对策

孟 震，李少龙

（1.河北大学 附属医院，河北 保定 071002；2.河北大学 管理学院，河北 保定 071002）

文化产业是指在市场机制调节下，利用人们对文化、艺术、美的渴望与需求，为人们提供文化相关产品与服务的经济活动的总称。早在1947年，德国学者阿多诺和霍克海默就在他们合著的《启蒙的辩证法》一书中提到了文化产业。但是，由于当时特殊的经济社会环境①当时德国刚刚结束希特勒的法西斯统治，德国普遍开始反思现代工业化给人们带来的人性分裂、人格丧失。所以阿多诺和霍克海默在否定工业化的同时，也坚决地批判把文化经济化、产业化。，他们对“文化产业”持否定与批判态度，他们认为文化产业凭借现代科学技术手段，以标准化、规格化的方式被大量生产出来，通过电视、电影、报刊等传播媒介供消费者消费，文化最终会成为统治者令民众安于现状的精神鸦片。但随着知识经济的到来与资本主义发展方式的转变，普通居民的物质生活水平与知识文化水平也得到极大的提升，人们对文化、艺术、美的事物的需求与渴望也在急剧增加，文化不再是少数社会精英和象牙塔内的知识分子才喜爱的东西，也并没有成为统治者营造满足现状的控制工具。在市场经济制度下，生产者在没有消费需求的条件下尚为消费者创造各种需求，更不必说文化产业具有巨大的需求市场。所以。进入21世纪以来，文化产业已被各国公认为是具有发展潜力的“朝阳产业”和“黄金产业”。

从现在国外文化产业发展状况来看，其已经成为很多国家的支柱产业和主导产业。我国的文化产业发展起步较晚，尽管近十余年文化产业产值增速远高于GDP增速，但目前来看，其发展水平仍远低于发达国家，且地区间发展水平差距较大。

一、河北省发展文化产业的现实必要性

（一）经济转型的压力迫使河北省寻求新的经济增长点

改革开放以来，河北省依靠历届省委、省政府的不懈努力、广大人民群众的辛勤劳动与自身丰富的自然资源，经济实力得到快速提升。如图1所示，河北省与全国GDP增速比较的32个年份中（1979－2010），河北省有27个年份的经济增速快于全国，其中更有9个年度增速高于全国10个百分点以上。从表1我们也可以清晰的看到，河北省的经济实力一直稳定在全国第六位。

图1 1979－2010年河北省与全国GDP增速情况比较

表1 近三年我国地区生产总值前十排名

改革开放以来，河北省的经济实力得到快速提升，人民生活水平也得到极大改善，但是，近年来粗放型经济发展方式的弊端逐渐凸现出来，集中表现就是环境污染与产能过剩。2013年环保部公布的空气质量较差的10个城市中，河北省每一季度都占一半以上；河北省的支柱产业如钢铁、水泥、玻璃等，也都是国家压缩产能的重点行业。以钢铁行业为例，国家要求河北省2017年之前削减钢铁产量6000万吨。这无疑会对河北省的经济产生巨大影响。面临严峻的经济形势，河北省需要主动调整经济结构，实现经济的转型升级。文化产业作为现代产业，具有耗能低、污染小、经济回报高的优点，这正与河北省经济转型方向相吻合。所以，发展文化产业是河北省实现经济二次飞跃的必选之路。

（二）丰富、独特的文化资源为发展文化产业提供了条件

河北省具有丰富的历史文化资源、红色文化景点、民间文化传统。首先，河北省是中华民族的发祥地之一，战国时期燕赵两个主要国家都位于河北省境内；其次，河北省也是中国共产党取得革命政权的根据地之一，革命圣地西柏坡、狼牙山五壮士纪念碑、冉庄地道战等红色旅游景点享誉国内外；最后，河北省还保留了相当丰富的民间文化传统，如河北梆子、唐山皮影、沧州武术、吴桥杂技、乐亭大鼓等。这些民间文化传统活动不仅活跃于河北省内各地区，近几年还呈现向外传播的趋势，知名度与影响力显著提升。发展文化产业的前提条件就是必须拥有可以利用的文化资源，河北省作为文化大省，有源源不绝的文化资源可供利用，加大对文化产业的扶持力度，深入挖掘文化资源并增强文化企业的创新力，相信文化产业不久即可成为河北省新的经济增长亮点。

（三）京津冀广阔的消费市场是文化产业繁荣的坚实保障

消费市场的广阔与否决定着文化产业的发展前景，河北省毗邻北京与天津两大经济强市，外连东北、华东、华北几大行政区域，交通发达，地理位置优越，内外部皆具有广阔的文化产品消费市场，尤其是京津地区，一直处于我国经济发展的最前端，人均收入和消费水平也位于全国前列。且两地居民的知识水平与文化素质都比较高，对文化产品和服务的需求也极为旺盛。此外，两地的文化产业的发展也比较成熟，可以为河北省文化产业的发展提供经验与借鉴。再看河北省自身的消费市场，尽管目前河北省居民对文化产品的需求占其全部支出比例还比较低，但应该看到的是，这是与河北省当前经济发展水平（图1、表1）和人口结构不相符的，根据2010年第五次全国人口普查数据显示，河北省常住人口约为7 185.4万人，其中，具有大学以上学历的人口为524.3万人，具有高中以上学历的人口为913.7万人。每十万人中具有大学以上学历的为7 296人，具有高中以上学历的为12 709人，人口的文化水平高于大多数省市。从发达国家和地区的发展经验来看，一个地区的经济水平与人口素质水平越高，该地区居民用于精神方面的消费支出占其总支出的比例就越高，这是与恩格尔定律相一致的。所以说，广阔的消费需求是河北省大力支持文化产业发展坚实的保障。

二、河北省发展文化产业的现状与问题

（一）河北省文化产业发展的现状

1.文化产业的经济效益开始显现

近年来，文化产业良好的发展前景加上政策支持，河北省文化产业不断发展壮大，现已经成为拉动河北省经济增长的重要推动力，无论规模和效益都有明显的提高。2004－2010年，文化产业的年均增速达到30%以上，超过河北省最大产业——钢铁产业的年均增速。再以2011年为例，文化产业机构数达到18 813个，就业人数更是达到117 662人①资料来源：河北省经济年鉴。。河北省文化厅预测，到2015年，河北省文化产业增加值将超过1 500亿元，届时文化产业产值将占到全省GDP的5%。可以说，河北省文化产业在促进经济增长与就业上的作用逐渐增大。

2.以传统文化产业发展为主导

数据显示，2011年河北省有艺术表演团体284个，群众文化服务机构（艺术馆、文化站等）2 319个，电视发射台251个，期望电视覆盖率达99.26%，整年出版各类期刊522.8万册，图书16 820万册，各类报纸42.5亿张。由这些数据可知，河北省文化产业发展主要还是集中在传统文化产业，特别是出版发行、文化用品设备生产、销售、娱乐服务这个行业。数据显示 ，2011年上述行业的产值达到整个文化产业产值的90%以上。此外，根据《河北省文化产业振兴规划（2010－2015）》要求，按照“合理布局、优化结构、提升档次、壮大实力”的原则，河北省未来要重点发展出版印装发行、文化旅游、现代传媒、文化娱乐及演艺、文化产品生产及销售、动漫游戏、民俗节庆及会展、体育休闲健身等八大行业，巩固和提高重点行业对文化产业的支撑作用。

（二）河北省文化产业发展的问题

1.文化产业发展观念滞后

其一，一些地方文化管理部门以行政手段管理当地文化产业，对产业的管理过死过严，并没有考虑市场规律的作用，导致文化产品的供给与市场需求存在脱节。再加上自身对文化产业的认识有限，仅局限在传统文化产业上，现代文化产业如广告、现代传媒、动漫游戏等发展水平与速度均滞后于东南沿海省份。其二，文化产业经营者的市场意识也比较淡薄，在管理与经营文化企业时缺乏进取精神，导致我省文化产业发展规模小、状态差、竞争能力差等弱点。观念上的落后直接制约着我省文化资源的充分整合和综合开发。

2.文化产业发展资金缺乏

文化产业经费不足不仅是河北省面临的问题，全国各个地区都面临着同样的问题，一方面，这是因为我国仍处于快速发展阶段，整体经济仍缺乏资本要素的投入。另一方面，这也受文化产业自身的特点所影响，有些文化产业投资大，见效慢，并没有私人资本愿意进入；有些文化产业社会效应远大于经济效益，再加上政府文化产业投融资与管理的不科学，导致文化产业更是无人问津。虽然我省文化产业投入经费逐年增加，但由于历史欠账过多、政策不到位等诸多原因，我国文化产业投入仍处于低水平运转。资金投入不足直接导致我省文化产业发展的落后，以及从事文化产业人员的流失。

三、河北省支持文化产业发展的财政建议

文化是在人类的实践活动中积淀、创新而来的精神成果，具有明显的公共性、社会性和可复制性特征。也正是文化的这些特质，导致文化产业不仅为私人或企业创造了价值，更在其发展过程中无形中为社会带来了巨大利益。比如说某报刊的发行，杂志社获得利润、读者精神得到满足的同时，可能会影响读者在之后生活上、工作上的行为，比如说乐于助人或见义勇为的一些感人故事的报道。进而给社会带来正外部效应。文化产业明显的正外部性要求政府在遵循市场在资源配置中起决定性作用的同时，还需要在财政上、税收上扶持文化产业的发展。

（一）加大对非盈利性文化机构的财政投入

目前，河北省的博物馆、公立图书馆、艺术馆等具有明显非盈利性质的文化机构以遍布河北省各个市县。但是，应该看到，这些非营利性的文化机构的经营效果并不理想。比如，博物馆中的文物在日常维护方面需要相当大的资金投入，但由于资金不到位，一些博物馆每年只象征性的对外开放有限的几次。如此一来，根本不能满足人们对文物的鉴赏需求。再如一些公立图书馆，由于资金的紧缺造成书籍的数量与质量远不能满足当地居民的要求。文化产业在河北省属于资本稀缺产业，非营利性的文化机构更是如此，加大财政对非营利性文化机构的财政补贴，并对不同渠道的财政资金流向进行分类，建立相应的划拨流程。如此一来，财政对文化机构的资金支持的质量与效益也得到了提升。

（二）加强对盈利性文化企业的财政扶持

随着我国社会主义市场经济的不断完善、政府职能的不断转变。企业对产业的发展会越来越起到至关重要的作用。所以说，支持文化产业的发展，需要支持一批具有潜力、创造力的文化企业的发展。在财政方面，首先，政府可以在制定政策法规、补贴政策时，给予文化企业一定的照顾。比如一些具有地方自主权的行政事业性收费的减免。其次，政府可以在政府采购方面更多的采购文化企业的产品。比如采购时，可以考虑各个竞标公司的产品创意性，优先采购蕴含文化价值的产品。最后，政府可以在权利许可范围内，给予文化企业一定的税收优惠。虽然由于我国的税收立法权集中在中央，但地方政府在税收方面仍有一定的自主权。比如说城镇土地使用税、耕地占用税单位税额的选择，某些具有文化性质的娱乐项目营业税率的确定。

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