英国构建奥斯曼帝国石油体系及其影响（1914－1920）

在第一次世界大战和巴黎和会期间，英国通过军事占领的方式，垄断了中东主要产油国奥斯曼帝国石油的开发与生产，为英国确立中东石油的主导地位打下了基础。同时，这一时期美、法两国也开始涉足中东石油开发。于是，英法美在奥斯曼石油开发问题上出现了既矛盾又有合作的趋势。英国调整了与美法在中东石油问题上的矛盾，确立了由英国控制、美法两国参加的奥斯曼帝国石油开发体系。本文将就这一问题进行评述。

一

在19世纪末，随着内燃机技术的发明和改进，石油作为工业能源被广泛应用。1904年，奥斯曼皇帝阿普杜拉·哈米授权德意志银行参股的安那托利亚铁路公司和皇室控制的土耳其国民银行合资，对奥斯曼帝国的巴格达和摩苏尔两个省的石油进行勘探和开发，这是奥斯曼帝国石油开发的开端。经过一年的发展，安那托利亚铁路公司和土耳其国民银行双方在1905年达成协议，组成土耳其石油公司，阿普杜拉·哈米授予该公司享受奥斯曼帝国境内所有地区的石油开采权［1］185。经过勘探，石油主要集中在摩苏尔、巴格达和盖利博卢半岛。其中摩苏尔石油资源最为丰富，因此其地也是英国在第一次世界大战中最先占据的石油要地。英国在石油开发战略上主要采取以下方式来强化政府对石油的掌控：一是收购英波石油公司（该公司为1901年英国人达西所创立）的股份，当时英波公司在财政上出现困难，在海军大臣丘吉尔的建议下，英国政府以220万英镑购得了公司51%的股份［2］26，这使英波公司由私立公司转变成了一家以英国政府为主体的合资公司；二是英国积极帮助该公司开拓海外市场，对探明产油丰富的地区，向产油国提供资金和贷款，帮助公司取得了石油租让权。到了一战爆发前夕，英波石油公司的石油业务从伊朗扩展到奥斯曼帝国，实现了英国在该地区石油开发战略的布局。这一战略布局对英国石油安全利益表现为：一方面在英国的势力范围内，这个地区距离英国本土最近，在石油利用和运输方面占有优势；另一方面该地区位于英国通往印度的交通要道，便于将石油运往殖民地印度。

英波公司是英国最大的石油企业，几乎垄断了英国国内石油销售，海军石油消耗占到英波公司石油销量的一半以上。因此，在1905年英波公司总裁约翰·卡曼德向海军大臣丘吉尔献策：“石油的消耗远远超出我们的想象，为此，我们现在要利用当前掌握的一切条件来获得石油燃料。”［3］45－47英国政府考虑到石油对海军的重要性，在1906年以向奥斯曼帝国提供资金为交换手段，帮助英波公司获得了部分土耳其石油公司租让权。1914年3月19日，英波公司和土耳其石油公司签订了《外交部协定》，其主要内容是：英波公司在土耳其石油公司中占有50%的股份，而德意志银行和英荷壳牌公司各25%［4］813－814，英波公司在奥斯曼帝国的石油开发中占有最高股份，这样占据了奥斯曼帝国石油开发的主导权。

二

在第一世界大战中，战舰、卡车、飞机的广泛应用使石油的重要性更为显著，战争中各国政要都把石油利益提升为国家安全利益，石油资源成为战争双方争夺的重要内容。英国在大战时的石油消费每月达到了3万吨［5］52，而英波公司提供的石油远不能达到战争的需要。其原因是：第一，奥斯曼帝国是英国的敌对国，拒绝英波石油公司的油轮进入波斯湾，使英波公司石油运输遭到封锁；第二，奥斯曼帝国对其境内的油田进行了军事管制，撕毁了原有的石油合同，这样摩苏尔的石油不能再供应给英国使用。

为了打破奥斯曼帝国的石油封锁，英国首相劳合·乔治采取相应的对策：

第一，用军事手段夺取摩苏尔油田和盖利博卢半岛等地，成立英军司令兰斯·洛特休·史密斯为主席的协约国最高委员会对上述占领地实施战时军事管制，恢复和扩大奥斯曼帝国境内石油生产能力；协约国最高委员会对土耳其石油公司实施改组：对公司内部的职工重新审核登记，清除公司内部的反对势力；修复和扩建土耳其石油公司附属设施，如炼油厂、输油管等设备。在英国主导下，协约国最高委员会的改革取得了成效，摩苏尔的油田生产得以顺利进行。在1919年巴黎和会召开前夕，产量共计达到了60多万吨［6］90。英国还对波斯湾的油轮进行护航，进而保障了英波公司的石油运输，对协约国的石油供应和战争的胜利奠定基础。

第二，加强与盟国的合作，同法国、美国进行外交协调活动。由于战时英国无法满足向法国提供石油的需要，力促法国向美国提出石油援助。在英国的建议下，法国总理克里孟梭致信美国威尔逊总统，“如果不能及时供给石油，我们的军队就会立即瘫痪，这将迫使我们不得不在对协约国不利的条件下媾和”［7］。法国的请求得到了威尔逊总统的支持，美国政府指令美国标准石油公司向法国提供石油，满足法国的需求。

为了保证石油的供给和战争的最后胜利，1916年英国还同其盟国法、俄协调三国在奥斯曼帝国的石油利益，英、法、俄签署了《赛克斯—皮科协定》［8］23－25，该协定将奥斯曼帝国的领土主权划分给了三国：英国获得伊拉克、科威特、外约旦、巴勒斯坦；法国获得了大叙利亚；俄国则获得到亚美尼亚和库尔德斯坦。在该协定中，英国获得了奥斯曼帝国的主要产油区，并利用行政垄断，保证了英国在奥斯曼帝国石油开发中的优势。

三

战后，英国在奥斯曼帝国石油开发上的继续垄断引起了法国和美国的不满，鉴于石油的巨大价值，这两国都想参与奥斯曼帝国的石油开发，英国考虑到在海洋霸权问题上需要法国支持以抑制美国的威胁，英法首先达成了瓜分奥斯曼帝国石油的《圣莫雷协定》［9］134。其主要内容如下：英法两国组成摩苏尔石油公司，成为土耳其石油公司的分公司，主要负责奥斯曼帝国的摩苏尔省的石油资源的开发，在公司中英国股份占60%，法国占到40%［10］412－413，法国不再对摩苏尔油田提出额外要求；英国将德意志银行在土耳其石油公司中的股份转给法国，法兰西石油公司得到了25%的股份，作为交换，法国要给英国经过法属叙利亚殖民地的石油管道提供方便；法国所属的东美索不达米亚（即黎巴嫩）对英波石油公司的产品免除关税、从港口自由转出；英国在法属阿尔及利亚有优先开采石油的权利［5］77。同时，英国为了保持与美国的友好关系，在1919年恢复了美国的“石油工程合作”的协议。早在1917年英国占领奥斯曼帝国的美索不达米亚地区时，对外宣布以往土耳其石油公司的所有商业合同宣告无效，标准石油公司①标准石油公司指的是新泽西标准石油公司。承包了土耳其石油公司的输油管道的铺设和炼油厂的修建项目，这些合同的商业价值约为600万英镑［11］214－215。英国取消这些合同，对标准石油公司是一个巨大的损失，美国国务院为此向英国提出抗议，声称：“英国不承认标准石油公司的商业合同，并禁止标准石油公司在那里进行地质勘探，这些行为都违背了英国政府所倡导的贸易公平原则，对美国标准石油公司和其他国际公司是一种歧视。”［1］299美国还暗示英国，不改变对待美国标准石油公司的歧视立场，将考虑取消美国对英国以后的财政贷款［12］154。英国已经欠美国47亿美元的债务，而战后经济的恢复和重建，仍需要向美国借贷，考虑到这些因素，英国恢复了这些商业合同。英国通过上述外交活动协调了与法国和美国的立场，形成了以英国为主体法国和美国共同开发奥斯曼帝国石油的格局。这个格局构建了英国在奥斯曼帝国石油开发体系，并保证了这个体系的稳定性。

综上所述，英国通过对奥斯曼帝国的石油开发构建了其在奥斯曼帝国石油开发体系。这个体系的建立产生了重大影响，主要表现为：

第一，鉴于奥斯曼帝国石油开发与开采在当时中东地区占有重要地位和影响，该体系为英国在20年代确立中东地区的石油霸权奠定了基础，从而使英国拥有了国际石油开采和贸易的优势；

第二，在奥斯曼帝国石油开发与开采问题上，英国与法国和美国磋商过程中占据主导地位，从而使英国在三国外交关系方面也取得了主动权，使得英国在二战前后以及二战期间与盟国的关系上的话语权分量更重；

第三，英国在奥斯曼帝国建立的石油开发与开采体系，及其对中东地区的石油开发与开采产生的重大影响，为二战前夕中东石油政治格局的形成奠定了基础。

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