食品技术贸易壁垒与食品安全

祝威，齐欣

（1.天津财经大学，天津300222；2.天津财经大学国际教育学院，天津300222）

食品技术贸易壁垒与食品安全

祝威1，齐欣2，*

（1.天津财经大学，天津300222；2.天津财经大学国际教育学院，天津300222）

我国出口食品受到发达国家日趋严重的压制，其中欧盟利用《食品安全白皮书》和有效的技术进行食品保障，美国FDA从多方面对进口食品进行要求，日本的“肯定列表制度”使我国处于被动的局面。我国面临市场准入困难、占有率降低、生产成本升高等不良影响。鉴于此，我国只有掌握、利用先进的国际安全标准，完善监督检验制度，并从企业角度出发切实保障食品安全，才能在国际食品贸易中占据有利地位。

技术标准；贸易壁垒；食品安全

国际经济一体化与全球价值链整合的经济大环境，为我国食品出口提供了极大的便利条件，也为我国实现贸易顺差，成为出口大国奠定了基础。但是，由于欧盟、美国、日本等经济体从食品技术标准、法规、标签制度和评定程序等多个角度针对食品本身质量、包装、加工运输等方面进行了严格的技术要求，使我国面临严峻的出口食品技术壁垒，并且已经对我国造成了重大的损失。例如，我国出口大米到日本需要做的检测大约有579项[1]。

那么，如何应对食品技术壁垒才能保障我国出口成为了许多专家、学者重点研究的方向。针对不同国家严苛的商品出口标准，我国首先应当从法律法规、行业规章、检验检疫标准、质量监督等方面严格控制，保障出口食品质量，从而减轻食品技术壁垒造成的危害。

1 我国面临的食品技术壁垒现状

食品安全问题已经成为当今国际社会关注的焦点，然而这也成为了出口食品技术贸易壁垒形成的契机。很多发达国家利用自己的技术优势，建立复杂甚至严苛的技术安全标准，导致我国食品出口遭到了压制。正如表1所示，欧盟、美国、日本等经济体作为其中的代表，值得进行深入研究。

表1 2014年1—7月欧美、日本扣留或通报中国食品数据Table1 The data of China’s food detained or bulletined by Europe，AMerican，Japan froMJanuary to July，2014

欧盟食品安全体系享誉国际，首先其有着“从农场到餐桌”的全面技术标准，从食品的生产、加工等方面严格保障食品质量，其次，欧盟有着由来已久，完整健全的《食品安全白皮书》，从立法、行政的角度对食品安全进行严密的控制，最后，欧盟有着非常先进和有效率的技术保障，从源头上就保障了食品的安全，并且再整个生产过程中，都实现了动态、及时、高效的监控指导[2]。欧盟的食品安全从技术和安全两个标准对非同盟国进行了要求，这其中，有一部分是欧盟以立法形式对同盟国与非同盟国的相同要求，还有一部分是欧盟国家内部约定俗成，针对非同盟国的要求，这就使得非同盟国将要面临多重标准。2012年，欧盟通过RASFF共发布通报3 425项，其中，中国547项，占据约16%。并且，欧盟拥有的先进的食品安全技术和检验程序，也对我国食品出口形成了巨大的压力[3]。

美国虽然是农业进口大国，但是由于其食品药品管理局（FDA），FDA从食品质量、包装、标签、规格等多方面对所有生产和进口的食品进行了详尽的要求，所以我国出口的食品经常因为质量以及非质量原因而被拒绝或扣留[4]。2012年，FDA扣留我国不合格农食品756批次，同比增加136次[5]。并且，美国还有经由国家标准协会认可的行业协定以及政府机构的标准，虽然属于自愿性质，但是种类数量繁多、标准严格。

自乌拉圭谈判后，日本对于我国的食品技术贸易壁垒愈演愈烈。日本于2006年起实施执行新的残留限量标准的“肯定列表制度”给我国食品出口带来了严峻的考验[6]。仅2014年8月，中国技术性贸易措施网公布的，日本扣留我国食品就有8条记录，其中包括新鲜莲子检出黄曲霉毒素；冷冻紫苏炒竹荚鱼、冷冻虾串、冷冻涂面包屑鳕鱼片、冷冻涂面包屑蓝鳕鱼片、冷冻新鲜鱿鱼卷成分规格不合格；调味料使用基准不合格，食品机械零件材质规格不合格。欧美和日本具体的技术贸易壁垒比较可以参考表2。

表2 欧美、日本食品技术贸易壁垒比较Table2 The coMparison of technicalbarriersamong Europe，American and Japan

欧盟、美国、日本只是几个对我国设置食品技术贸易壁垒比较典型的发达经济体，但是如表2已经充分说明我国面临的情况严峻，已经影响到了我国产品出口的地位，而食品贸易壁垒究竟对我国产生了怎样的影响，还有待于进一步探索。

2 食品贸易壁垒对我国产生的影响

2.1 中国面临严峻的市场准入困难

由于部分发达国家严苛的市场准入标准，以及甚至于针对中国设立的特殊检验标准，导致了我国食品被拒之门外，发达国家通过立法、行业标准、高科技检验方法等多种方式对中国进行了食品出口技术贸易壁垒，而包装和标签也成为了发达国家设置壁垒的重要手段，因此，中国现在面临的技术壁垒是质量、技术、程序等多方面、多层次、复杂而严苛的，这给我国食品出口的市场准入造成了多重压力和挑战。事实上，日本有60%以上的食品来源于进口，而日本一直是中国的出口大国，对于菠菜等食品一度90%以上来源于中国，但是受到食品技术壁垒的危害[7]，食品被扣留，不仅会在当下造成损失，还会导致口碑丧失，使得产品很难重新打开市场，并引致其他国家的效仿，失去了固定的国外厂商和潜在消费者。

2.2 因程序繁杂而增加成本、浪费资源

发达国家利用自己先进的技术优势、多重而复杂的检验程序，造成了我国的食品在出口时受到多达几百项的检测，这不仅仅给我国食品出口带来了时间上极大的浪费，并且浪费了人力物力，这种为了抵制而苛刻要求的标准其实增加了很多不必要的成本，阻碍了正常的国际食品贸易。而非关税壁垒本身就是对资源的一种极大的浪费，在世界经济一体化的背景下，应当降低无效损耗，有效利用资源，减少国际贸易争端。

2.3 对企业提出了更高的要求，导致生产成本升高

鉴于国际上繁多复杂的标准，我国食品企业必须从质量、包装、标签、加工运输等多个方面，对自身的产品进行更为严格的要求，这就涉及到要进行生产链各个环节的升级、人力资源的培养、更雄厚的资金支持，虽然这在一定程度上督促了我国食品行业的良性发展，但是由于贸易战导致的食品被扣留，给中国企业带来的实际和潜在损失巨大，甚至导致中国企业工人失业。这使企业面临更大的风险，并且需要投入更多的生产成本，并且已经被扣留的食品所造成的损失已经无可挽回。

即使是针对进口国的经济效应，如图1，D为进口国内需求曲线，S为进口国内供给曲线。假设食品贸易壁垒不至使国内需求、供给曲线变化，初始价格为P1，需求量为Q4，因技术贸易壁垒导致国内产品价格上升，成本为C，则此时价格为P1+C，产量变为Q2，消费者剩余明显减少了a+b+c+d,尽管生产者剩余增加了a，但是社会福利净损失仍达到b+c+d。

图1 进口国食品供给-需求曲线Fig.1 Supply-DeMand curveof the iMport country food

3 应对食品技术贸易壁垒的措施

3.1 掌握并借鉴国际食品安全标准

为了应对各国家、多重的食品安全技术标准，我国政府相关部门应当帮助企业进行详细解读，及时追踪国际上的食品技术贸易壁垒动态信息，使企业根据相关标准从容应对。应当建立一个公开透明的渠道，让相关企业能够及时得知安全标准和检验检疫标准变化，既然诸如欧盟等经济体已经形成了一个比较发达和健全的食品安全标准，那么我国可以适当的进行采用，把好食品出口的第一道关卡，在借鉴国际食品安全标准的同时，不能生搬硬套，应当充分考虑到我国国情，因地制宜的进行食品安全保障。

3.2 建立相关法律法规体系

虽然我国已经构建了一定的食品贸易法律体系保障食品贸易的正常运行，但目前为止法律体系尚未完善，并且大多数的法律条款制定于2000之前，相对滞后，中国加入WTO以后，我国食品相关法律法规应当与时俱进及时更新，与国际接轨，公开透明、方便理解，并且政府相关部门应当明确责任，以便于分清责任，专事专管[8]。

3.3 完善质量监督检验措施

在通过立法、采用国家化的食品安全标准基础上，我国还应当完善食品的质量监督检验，使不符合标准的食品，在报关之前就被验出，这对于我国食品行业也是一种促进。发达国家之所以能够建立复杂、高新的食品安全标准，与他们先进的监督检验体系密切相关。也说明了我国在这方面的不足，所以我国不能一直被动的接受各国安全标准的挑战，同时，应当完善自身的检验体系，切实关注食品质量[9]。

3.4 从企业出发保障出口食品质量

不可否认近年来我国食品安全保障出现了一切漏洞，“三聚氰胺”，“肯德基、麦当劳过期肉”等事件给中国食品行业在国际上造成了极端恶劣的影响。对于企业来说，第一，不能为了眼前利益不顾产品质量。第二，要树立品牌意识，只有当食品的形象得以树立，企业才得以长足发展。第三，企业要提高自身生产技术，从生产的各个环节严格把关。第四，企业应当建立自身的食品安全检测，杜绝不健康食品流向市场。只有当我国的食品真正做到健康、环保，才能在国际上占有一席之地。

4 结论

“绿色”、“原生态”、“环保”已经在食品相关的问题中成为了关键字，越来越多的国家追求更高的食品安全标准，“零风险”、“无污染”等要求也给大多数国家带来了不小的挑战。一方面，这些要求给人类社会的健康发展带来了有益的影响，但是另一方面，也成为了食品贸易技术壁垒的保护色。例如欧盟、美国、日本等经济体利用先进的食品安全技术与标准，将其他国家的食品拒之门外，食品安全应当是保护人类健康的议题，而不应当是实施贸易壁垒、造成资源浪费的借口。鉴于此，我国首先应当做到跟国际接轨，熟悉各个国家不同的食品安全标准，并且针对我国国情进行借鉴，建立合理的法律体系，完善检验检测技术，帮助企业树立保障食品质量的意识，让我国的出口食品更有竞争力，同时还应当利用我国加入WTO，作为发展中国家的优势，联合其他国家争取自身利益，尽可能减低出口食品贸易技术壁垒的危害。

[1]潘晓红,贾晓川,安奉凯,等.食品安全与食品技术壁垒[J].食品研究与开发,2009(5)：156-158

[2]赵雅玲,王殿华.欧盟食品安全标准对我国食品出口的影响[J].经贸法规,2010(8)：65-69

[3]高胜普,杨艳,宋林.欧盟食品安全技术法规体系的产生、发展现状及展望[J].国际商务,2007(3)：94-97

[4]Dario Dainelli,NathalieGontard.Activeand intelligent food packaging：legal aspectsand safety concerns[J].Trends in Food Science& Technology.2008(19)：99-108

[5]王菁.欧美食品领域技术性贸易壁垒体系的特点与发展趋势[J].中国食物与营养,2009(10)：34-36

[6]王有福,闫超杰,姚佳,等.食品安全检测标准样品的现状分析[J].中国食物与营养,2007(8)：546-548

[7]杨志龙.新形势下应对日本食品技术贸易壁垒的策略研究[J].标准科学,2009(8)：70-73

[8]刘录民,侯军岐,董银果.论我国食品标准体系改革与食品技术法规建设[J].标准科学,2009(7)：49-52

[9]郭敬东,行嵩山.食品出口企业常见技术壁垒形式及对策[J].中外食品,2004(11)：56-58

Technical Barriers to Trade in Food Exports and Food Safety

ZHUWei1，QIXin2，*
（1.Tianjin Universityof Financeand Economics，Tianjin 300222，China；2.Schoolof InternationalEducation，Tianjin Universityof Financeand Economics，Tianjin 300222，China）

China's exports of food is under several kinds of severe repression，including the European Union using the'White Paperon Food Safety'and effective technology for food security，the U.S.FDA on imported foods froMthevarious requirementsand the Japan's'positive list'systemmakeour country in a passive situation.China is facing difficulties in market access，market share decreased，increased production costs and other adverse effects.In this case，we can onlymaster the use ofadvanced international safety standards，improve supervision and inspection system，and froMa businesspointof view to guarantee food safety，in order to occupy a favorable position in the international food trade.

technicalstandards；tradebarriers；food safety

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.069

2014-09-17

祝威（1990—），女（汉），硕士研究生，研究方向：跨国公司与国际投资。

*通信作者：齐欣（1968—），女（汉），教授，博导，研究专长：国际经济合作。