美欧转基因食品安全政策比较研究

胡日查，马晨颉

（兴安职业技术学院，内蒙古乌兰浩特137400）

美欧转基因食品安全政策比较研究

胡日查，马晨颉

（兴安职业技术学院，内蒙古乌兰浩特137400）

首先阐述了美欧转基因食品安全的发展现状，比较分析美欧转基因食品安全政策特点及形成原因，考察了我国转基因食品安全政策存在的问题和不足。为此，我国转基因食品安全政策制定，应在保障国民身心健康的基础上，通过相关技术支持、政策引导和能力建设，推进转基因技术的研发及转基因食品的商业化应用，为保障我国粮食安全和食品安全提供支撑。

美欧；转基因食品；食品安全；政策

随着生物及转基因技术的快速发展，转基因食品在人们的日常生活中也越来越普及。但是，任何事物的出现都具有两面性，为确保本国人民的健康和食品产业的竞争力，世界各国根据自身的情况推出了适合于本国国情的转基因食品安全政策。欧盟的大多数成员国是质疑转基因食品的安全性，而政府和专家学者的质疑也对公众对转基因食品的态度产生影响。但是，美国对转基因食品一直持积极欢迎的态度，无论是政府还是专家都在积极推动转基因食品的商业化。本文通过分析美国及欧盟的转基因食品安全政策，比较两者政策的不同点，并分析转基因食品安全政策形成的原因，借鉴美欧转基因食品安全政策的成功经验，为完善我国转基因食品安全政策提供可借鉴的经验和参考。

1 美欧转基因食品发展概况

随着转基因食品商业化推进，使得人们对转基因食品安全性的问题产生了广泛的关注。转基因技术是通过运用分子生物学技术，将某些有用的生物基因转移到其他生物物种上，从而以此生物为原料加工生产出来具有新的性状的食品就是转基因食品。但是自从转基因技术发展以来，其安全性一直是人们关注的问题。由于转基因食品是2种性状不同的生物体或者植物通过互相汲取而培育的结果，在对食用多年后对身体状况或者下一代的遗传基因是否会产生影响具有一定的不确定性。转基因技术处于国际领先地位的美国，对于转基因食品安全的态度是比较乐观和开放的；相比之下，转基因技术滞后于美国的欧盟，对于转基因食品安全态度则较为保守。因此，在转基因食品安全性政策方面就形成了美国和欧盟两派，两者基于对转基因食品安全性的管理思路、管理方法和消费者的态度等方面都存在巨大反差[1]。

美国认为转基因食品和传统食品的基本上是相同的，因此不需要针对转基因食品安全制定强制性的规定。而欧盟认为转基因食品具有一定的不确定性，为此专门成立了转基因食品安全管理系统和体系，并提出针对转基因食品安全的可追溯系统和认证管理体系。欧盟在转基因食品监管标准方面也有别于非转基因食品，其目的就是通过对转基因产品进入市场前的严格监管以及信息的可追溯，防范和预警转基因食品的安全风险。

2 美欧转基因食品安全政策分析

2.1 美国转基因食品安全政策

美国支持转基因食品产业的发展与美国转基因食品技术的世界霸主地位密不可分。美国支持转基因食品发展的最早证据，可以从1986版的生物工程产品的管理框架文件中找到。美国认为转基因食品本身并不会对人们健康和生命造成伤害，也不会对环境和安全造成影响。为此，美国首先从法律层面为转基因食品的安全性提供保证，并且只对转基因食品进入市场流通环节进行安全监管，而不是转基因技术安全性本身。例如，在1997年~2001年美国颁布的转基因食品安全相关标准就没有区分传统食品和转基因食品。美国监管转基因技术及产品的部门主要有3个：食药局负责食品和药物的安全管理、环保署主要负责转基因植物成分的登记、动物植物检疫局负责评价转基因植物的影响。这3个部门具有明确的分工和职责，在美国市场上流通销售转基因食品至少要通过其中一个部门的认可[2]。

2.2 欧洲转基因食品安全政策

欧洲方面认为转基因生物是指通过人为重组或自然交配而形成的具有生物体的遗传物质，是人工培育的产物而不是自然的选择。科学研究的局限性和技术的不确定性，使欧盟非常坚定的表明自身对转基因产品所持的不同意见。由于欧盟官方立场是公开反对转基因食品，所以转基因食品监管从生产到加工，再到销售是全程监控。不仅如此，欧盟上市一个转基因食品，必须是经过多年的安全认证和检测。特别是欧盟食品安全监管必须是由政府主管部门批准，没有官方的授权转基因食品是不能进入市场流通的。欧洲消费者对转基因技术持怀疑态度，也与曾经发生过的疯牛病事件具有一定的关联性。此外，欧盟在生物科学和转基因技术的研究与美国比较相对滞后，为了避免转基因食品的大量进口，欧盟通过采取了技术贸易壁垒用于减少进口量。例如欧盟发布的有关转基因食品和饲料等的2部条例就是确保转基因食品安全最典型技术贸易壁垒。

2.3 美欧转基因食品安全政策差异

2.3.1 文化因素

美欧存在着不小的文化差异，在欧洲他们相信上帝是宇宙的创造者，上帝创造了世界上最合理的，因此人们并不应该改变其性质。转基因食品是通过基因转移技术而得到的产品，其过程是违背宗教信仰，这也是为什么当今欧洲人民仍持保守观点的原因之一。虽然美国也相信上帝的存在，但与欧洲相比较更加开放，更愿意接受新生事物。转基因作物最早发源于欧洲，但随着疯牛病、猪瘟病等一系列食品安全事件的发生以及一些媒体对转基因作物不恰当的报道，使欧盟对转基因作物的态度越发敏感。而美国一直是一个很自信的国家，美国建国初期是很多人移民过去的，他们的心理因素比较积极，心理素质决定了转基因食品在美国的快速发展。

2.3.2 科技因素

转基因技术在美国起步较早，再加上美国政府的支持政策，所以转基因食品研发和商业化在美国发展迅速。近年来，美国的转基因专利技术在国内的应用已经超过了50%，商业化程度也处于世界前列。与美国相比较，欧盟转基因技术的研究起步较晚，政府支持力度不大也是欧盟转基因技术研发滞后主要原因[3]。再加上欧洲民众对转基因食品消极态度，使多数欧盟国家对转基因食品安全性持怀疑态度。

2.3.3 经济因素

美国既是转基因技术的领先国家，又是倡导和推广转基因食品发展的国家。美国转基因技术很大程度上降低了生产成本并解决环保问题，同时提供了人们生活提供给了便利，单位面积的产量大大增加，给美国带来了丰厚的利润。与此同时，数量众多的转基因食品的出口也为美国食品快速地占领了国际市场份额，进而形成了农产品市场的价格垄断，为美国带来了巨大的利益。目前，美国已经拥有98%的全球转基因农产品市场的份额；相反欧盟农产品贸易一直处于低迷状态。其主要原因是欧盟转基因技术研发相对滞后，再来民众转基因食品的安全性存在质疑，使得转基因作物种植面积仅占世界的0.08%。基于上述原因，欧洲便转基因食品进口贸易壁垒来限制他国产品的进口，保护欧盟整体的经济利益[4]。

3 美欧转基因食品安全政策经验借鉴

转基因食品安全的政策是我国粮食安全和食品安全的重要政策之一。由于中国人口基数大，对转基因技术研发及应用一直都采取比较严格管制政策。在转基因食品安全的政策经验，初步建立了适合我国基本国情的比较完善的转基因生物安全政策和法律体系。然而通过与美欧转基因食品安全政策的比较，我们发现应注意以下几点：

第一，紧跟转基因食品相关检测技术的发展。转基因产品贸易的规模在某种程度上是由转基因技术的发展决定的。由于有些国家对转基因食品中包含转基因的成分及比重设置了限值，只有具备了相应的技术支持才能精确检测出相应成分。然而每个国家的转基因技术发展情况不尽相同，于是对转基因产品的检测结果的敏感度及准确性就产生差别。所以紧跟转基因食品相关检测技术的发展前沿，才可以在转基因食品贸易中拥有主动权，从技术上保障我国粮食安全和食品安全。同时应对其生产加工、运输及销售的过程跟踪管理。此政策设立的目的是有益的，但它实施起来是困难的。

第二，借鉴美欧转基因食品安全政策经验，促进转基因食品的科学有序发展。在欧盟及其他国家生产的转基因食品与非转基因食品的管理应当分开，并拥有独立的身份标识。我国是人口大国，粮食安全和食品安全，一直是我国农业政策的重中之重。我们既不能完全采用欧盟的分类及管理的政策，也不能像美国那样采取相对宽松的自愿政策。应在综合考虑人口基数及粮食生产、经济发展及科学研究水平、贸易利益及健康安全的基础上，科学有序地引导转基因食品的发展，从政策上保障我国粮食安全和食品安全[5]。

第三，完善我国转基因食品安全的法律法规体系。目前我国已制定了关于转基因食品安全评价管理体系。但由于技术和经济原因，转基因食品标识制度的实施滞后于相关法律法规的制定，转基因食品标识不规范问题还很突出，对在餐饮食品中的转基因食品使用也没有明确的要求。因此，有必要在完善转基因食品安全管理制度的同时，对转基因食品标识进行规范化管理，从制度上保障我国转基因食品安全和粮食安全。

综上所述，保障我们这样的人口大国的粮食安全和食品安全，就更应积极推动转基因技术的发展。政府在安全政策方面要始终把国民的健康放在首要位置，在借鉴美欧等发达国家先进技术和政策经验的基础上，使转基因食品成为满足人们多样化生活需求和提高生活质量重要选项，同时，还应考虑到社会大众对转基因食品的态度不明朗的实际情况，对转基因技术研究和管理的审批上应采取审慎科学的态度。

[1]李岭.我国大豆加工业存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2011,14(22)：33-34

[2]许欢.我国大豆进口贸易影响因素及对策研究[D].北京：首都经济贸易大学,2012

[3]刘彦坤,武戈.我国大豆进口贸易现状与影响因素分析[J].中国油脂,2007,32(3)：7-10

[4]王安顺.我国大豆进口贸易的现状分析及对策研究[J].黑龙江对外经贸,2009(11)：18-19

[5]马增林.黑龙江省大豆产业发展问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学,2009

The Comparation Research about the Genetically Modified Food in Europe and America

HURi-cha，MAChen-jie
（Xing'an Vocationaland TechnicalCollege，Ulanhot 137400，InnerMongolia，China）

This paper describes the development of genetically modified food security of United States and Europe，the United States and Europe comparative analysis of the characteristics of geneticallymodified food safety policy and the causes，examine the problems and deficienciesof GMfood safety policy exists.So our GMfood safety policy development，should bebased on the protection ofnationalphysicalandmentalhealth，through technical support，policy guidance and capacity building，promoting turn commercial application of gene technology researchand geneticallymodified food，toprotectour food securityand food safety toprovidesupport.

Europeand America；geneticallymodified；food safety；policy

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.096

2014-09-18

胡日查（1961—），男（蒙古），副教授，研究方向：教育管理、食品安全管理。