行政事业单位加强预算管理研究

张红平

摘 要：预算管理作为一种先进的管理模式，在中国行政事业单位中得到了广泛的推广应用，大大提高了单位的管理以及服务水平。从中国行政事业单位加强预算管理的意义出发，对于如何加强预算管理进行研究。

关键词：行政事业单位；预算管理；意义；对策

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0150-02

引言

预算管理是行政事业单位加强内部管理与控制的重要工具，在整合单位资源以及实现管理服务目标的过程中发挥着非常重要的作用，并为部门预算改革的深化奠定坚实的基础。目前，中国的行政事业单位对于预算管理的应用还不够充分，对其重要性还不够重视。因此，行政事业单位一定要加强对预算管理的認识和应用，不断提升管理和服务水平。

一、预算管理在行政事业单位中的重要性

（一）有利于提升行政事业单位的内控能力

预算管理引入行政事业单位之后，使得单位能够更加高效地对于各项经济管理活动进行控制，从而提升单位的内部控制能力。预算本身并不是目的，进行预算主要是为了达到控制的目的。行政事业单位通过全面预算管理的实施，能够将控制贯穿于管理的全过程中，通过事前预测、事中控制、事后评价考核等过程来实现对各个部门和员工活动的控制。预算一旦确定了之后，就必须严格地予以实施，各个部门要对于预算实施状况进行评估和分析，将结果与预算编制进行对比，及时地发现实际执行情况与预算之间的差异，并分析原因，采取措施，保证预算目标的实现。

（二）通过预算管理协调单位内部职能

通过预算管理的实施，有利于行政事业单位将管理目标责任进行层层分解，从而明确各部门的职能，协调好部门之间的关系，更加高效地完成单位的经营管理目标。通过预算编制、预算执行和预算监督，单位能够将整体的经营管理目标予以细化、指标化，从而将这些目标分解到各个职能部门，并延伸到每一个员工，使这些目标成为其工作中的具体任务。年度收支预算目标是行政事业单位全面预算管理的一条主线，单位的各项活动紧紧的围绕着收支预算这条主线，从而实现预算管理的目标。通过收支预算目标的导向，各个部门和员工能够对自身业务完成情况与目标进行对比，从而找出存在的差距，并及时地进行改进和完善。

（三）为行政事业单位绩效评价工作奠定基础

预算管理将事业单位的管理目标层层分解到各个部门和员工个人，有利于对部门和员工的工作进行绩效评价，从而以此为依据来进行奖惩，调动员工的工作积极性。预算管理对于员工的工作业绩的评价和考核是在综合考虑各种因素的情况下完成的，因此也是相对比较客观和公正的。同时，预算管理的编制也需要行政事业单位全体员工的参与，使得员工对于单位的预算目标以及自身应该担负的责任有着更加清晰的了解，有利于员工制定自身的奋斗目标，激发其自身的工作积极性。

二、行政事业单位加强预算管理的对策

（一）制定科学的预算管理目标

科学的预算目标是行政事业单位预算管理能否得到有效实施的前提条件。在推行预算管理之前，行政事业单位一定要制定明确科学的全面预算管理目标，从而为后续管理提供方向和基础。首先，行政事业单位要结合自身的情况，对于所处的环境进行全面的分析，包括国家的相关政策规定、往年的年度收支状况等，从而制定合理的预算管理目标，为预算管理的开展奠定基础。在确定了年度预算管理目标之后，要将总的目标任务层层分解到各个部门。这个环节将预算进一步细化了，并按照政府收支分类改革的要求，将费用支出分解到各个部门当中去。

（二）构建预算管理组织体系

预算管理的有效实施，首先要有完善的组织架构提供组织和人员保障，要有专门的部门和员工来领导和组织预算管理的开展。首先，行政事业单位需要加强对于财务管理部门的重视，使得财务部门能够全面地参与到单位的管理决策中，重视财务数据的分析结果，在进行每一项决策的时候要充分考虑财务部门的意见建议，从而使得单位的经营管理水平以及效率能够得到提升。另外，单位需要设置专门的预算管理业务部门来执行实施全面预算管理，将全面预算管理充分融入到企业经营管理的各个环节。要由预算管理部门进行牵头，财务部门负责提供数据以及技术支持，各个部门全面地参与预算编制和执行，保证预算管理的顺利实施。

（三）严格落实预算管理制度

事业单位要建立健全预算编制、审批、执行以及绩效评价等预算管理制度，将单位的全面预算管理以制度的形式落实下来。首先，应该在行政事业单位内部树立全面预算管理意识，让员工充分地认识到全面预算管理的重要性，积极配合预算管理部门，参与预算管理的各项工作，为预算管理营造良好的内部环境；其次，单位应该针对全面预算管理制度设置合理的岗位。应该明确相关岗位的职责和权限，对于预算编制、预算执行、预算审批、预算绩效评价等不相容的岗位进行分离设置，确保各项预算工作能够独立地完成。

（四）将预算管理落到实处

行政事业单位要强化预算管理的执行力度，要严格根据预算编制的计划内容开展单位的各项管理活动，将预算编制的计划指标层层分解，形成全范围的财务预算执行体系。首先，行政事业单位要将预算管理的执行与员工的个人绩效相挂钩，使得部门员工能够积极地完成自身的任务和工作，充分发挥预算管理的事中控制效果。其次，单位需要对于加强日常的经营管理，规范预算管理的各项制度，为预算管理提供良好的内部环境，并加强对于预算管理执行情况的监督。另外，还需要对于预算执行的效果进行评价，结合预算指标，对于各部门的工作业绩进行考评，从而提高预算管理的事后控制效果。

预算管理对提升行政事业单位管理和服务水平，深化部门预算改革都有着重要的意义，行政事业单位一定要加强对预算管理的重视，通过预算管理的应用提升单位的管理和服务水平。

参考文献：

[1] 程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2011，（3）.

[2] 罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010，（9）.

[3] 肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国外资，2011，（15）.

[责任编辑 安世友]