试论小微企业的困境与发展对策

郭涛

（中共界首市委党校，安徽界首，236500）

一、小微企业在经济社会发展中的独特作用

（一）小微企业是孕育技术和制度创新的重要源泉

当今市值最大的公司苹果公司和世界软件巨头微软，都是响当当的科技创新型公司，当初乔布斯、比尔·盖茨创办它们时，都是真正意义上的微型企业，只有几个人、几百美元资金；再如，新晋商代表、董事长郭台铭在1974年成立公司生产黑白电视机旋钮时，也是资本金仅有30万元的小微企业；安徽田营天能集团在 1986年始建于浙江长兴时原本也是小微企业。看来，经济要有活力，需要大中型企业，但也少不得小微企业。如果有合适的土壤和条件，小树苗就可能长成参天大树，今日的小微企业当中也许就有将来的跨国公司、产业巨头。所以说扶持小微企业就是给力实体经济的发展。

（二）小微企业是缓解就业压力、扩大中等阶层收入、保持社会稳定的基础力量

据劳动保障部门统计，平均一个人创业就能带动5个人就业，这种倍增效应对缓解就业压力、促进居民增收具有重要的现实意义。人们有了工作才能增加收入，扩大消费。目前我国还存在着大量城镇无业人员、有许多高校毕业生，如果这些劳动力长时间得不到就业，会给政府部门带来一定的压力，同时也会带来不稳因素，而小微企业为这些人员及时创造了众多的就业岗位，已成为社会就业的主渠道，为政府分解了包袱，维护了社会的稳定。例如：安徽省界首市“憨友西瓜”，不仅解决了众多的农民就业，还改善了产业结构，增加了农民的收入。

（三）小微企业是市场经济的微观基础，是深化改革的主要推动力量

小微企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的细胞。相对大中企业而言，小微企业改革成本低、操作便利、社会震荡小、新机制引入快[1]。因此在改革进程中，小微企业往往是实验区，是突破口。小微企业的各项改革成果，为大中型企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成分共同发展的大好局面做出了贡献。

（四）小微企业与大中型企业在市场细分方面实现了有效对接

大、中型企业大都掌控成熟市场，但对一些新兴需求则无暇顾及，这些需求经常被小微企业率先挖掘并开发相应的产品和服务，同时也借此机会成长为大、中型企业。而且，小微企业主要依靠自筹资金探索发展新兴产业，并自行承担市场风险，展现出政府扶持成本低、政府税源扩大的优势。

（五）小微企业缓解了我国二元经济，扩大了消费市场

小微企业能够缓解我国二元经济，扩大消费市场。例如福建晋江、浙江乐清等全国百强县，正是在政府部门的正确引导下，小微企业不断发展壮大，有效地缓解了该地区的二元经济，扩大了该地区的消费市场。因此小微企业发展越快、越集中的地区，实体经济就会搞得越活、越发达，城乡收入差距就会越小，就会创造出更多的消费市场。

综上所述，国家之所以要扶持小微企业的发展，很大一部分在于小微企业在实体经济中有着很多不可替代的作用，因此发展小微企业是一件刻不容缓的事情。

二、制约小微企业发展的因素

（一）小微企业自身存在的问题

第一，根深蒂固的家族化管理模式，束缚了小微企业的发展。采用现代企业经营管理模式的较少，内部管理制度还不完善，风险意识较差，市场适应能力弱。第二，经营者素质参差不齐。经营管理能力高低不一，选择经营范围时跟风意识强，容易导致恶性竞争；处理个人利益与企业集体利益时态度不同，多人合作经营企业容易因争夺个人利益而产生冲突，导致企业难以持续经营。第三，法律意识不强、缺乏诚信。首先在合同签订方面，随意性很大，履行合同义务的意识不强；其次是贪图小利而忽视劳动法律法规，用工不规范，导致劳资纠纷不断。再次是产品质量和日常经营存在不少问题，包括产品质量不达标，广告宣传不规范等方面。第四，人才匮乏。由于小微企业规模小，不能解决人才的户口、晋级、未来发展等问题，所以很难引进人才，更难留住所需人才，人才的匮乏严重制约了小微企业的发展。

（二）小微企业发展的外部环境制约问题

1.扶持政策不足

目前我国政府层面专职负责小微企业的是工业和信息化部中小企业司，相较发达国家而言，层级相对较低。虽然国务院层面于2009年成立了中小企业发展领导小组办公室，但由于支持小微企业发展的相关财税、项目审批、金融服务等职能分属于多个部委，部门之间有效协调机制仍待完善，政府层面推进合力略显不足[2]。同时各地政府对大国有企业，特别是更关注于“龙头企业”，而对小微企业、“草根”企业的政策扶持力度还存在差距。

2.税费压力较大

近年来我国出台了包括上调增值税和营业税起征点、在一定时期内免征金融机构与小微企业签订借款合同涉及的印花税等一系列针对小微企业的税费减免措施，但据《小微企业融资发展报告2013》调查结果显示，仍有超过4成小微企业主认为目前税费负担过重，这是一个至关重要的问题。有专家曾指出：低税负国家或者税负负担适中的国家经济增长速度明显要高于高税负国家，税负水平的提高是以牺牲一个国家的经济增长为代价实现的，税负提高 1%就会引起 GDP增长率下降0.36%。他同时指出，税负变化对高、低收入国家的影响不同，税负增加 1%，低收入国家经济下降 0.585，而高收入国家经济下降 0.34%，二者相差 0.24个百分点。由此可见，高税负必然导致经济增长率的下降，税率与增长率呈负相关的关系。

3.现代物流业不发达

我国物流业经过近20多年的发展，虽然取得了一定的成就，但是和国外先进的物流企业相比，仅仅处于起步阶段，还存在着一定的差距。主要表现在专业化发展水平不高，技术方面还有待加强，包括网络技术、智能技术、自动化技术、机械化技术等。所以大力发展现代物流业成为我国发展的当务之急。

4.融资难问题突出，束缚了小微企业向规模化发展

银行只会锦上添花，不会雪中送炭。银根收紧的金融政策使得小微企业融资产生困难。为了顺利开展经营活动，这些企业转而寻求民间资本的帮助，一些企业因此陷入高利贷的泥潭，最终走向“死亡”。我在调研中发现，有近75%的小微企业有贷款意愿，但贷款的满足率不到 15%。融资难依然是当前制约小微企业发展的最大“紧箍咒”，小微企业渴望实体做大做强，面临的最大瓶颈是“差钱”。

（三）制约小微企业发展的三个深层次原因：认识、政策、制度

2011年7月正式提出来小微企业的概念，但是在此之前围绕小微企业生存与发展、矛盾和问题的各种议论、争论以及意见、建议等，却一直没有停止过，各级政府也意识到小微企业是解决就业、经济发展的重要贡献者，但还没有对小微企业目前的处境真正深入了解，更谈不上从根本上解决。2012年全国两会，这个问题同样引起了与会代表的广泛关注和激烈讨论。在两会期间对小微企业在发展过程中存大的问题，大多数代表认为困扰小微企业最关键、最核心的问题是资金问题，认为资金短缺是制约小微企业是大的“紧箍咒”。从表面上看来，的确如此。因为，大多数的小微企业，都存在资金问题，都受到资金问题的严重困扰。但是，更深入一步分析，资金问题只是小微企业生存发展困难的表面问题，更深层次的问题存在于认识、政策、制度层面。

总之，制约小微企业制约因素，既有资金等具体问题、表面问题，更重要的还是认识、政策、制度等方面的更深层次问题、根本性问题。如何打破各种壁垒，使小微企业的发展迈上新台阶呢？

三、破解小微企业困境的对策

（一）建立有效、健全的政策扶持体系

1. 地方政府要把促进小微企业的发展提高到城市规划的高度来考虑，为小微企业制定一系列优惠政策措施。在政府部门的引导下，组建民间企业协会，社会服务中介机构，为小微企业提供全方位的社会化服务。

2. 制定完善的培训计划，建立人才培养基地。通过有效的培训，一方面解决企业用工问题，另一方面让经营者自觉运用好国家各项政策并遵守各项规章制度，合理合法开展经营活动。

（二）加大财税政策的改革力度，健全有利于小微企业发展的法律保障体系

1. 加大财税政策的改革力度

在财政税收方面，要加大对小微企业的倾斜力度，适当降低甚至减免小微企业的行政性税收，积极清理各种不合理的面向小微企业乱收费的行为。

2. 健全有利于小微企业发展的法律保障体系

从我国目前小微企业发展的情况来看，仅仅依靠市场机制无法让小微企业真正发展壮大，给予小微企业财政金融政策支持必须有法律保障。因此应尽快健全有利于小微企业发展的法律法规，建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的法律保障体系。

（三）完善服务小微企业的金融体系环境

1. 加快培育和发展各类服务中小企业的金融机构，明确业务范围和服务对象

大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。要积极创新信贷方式，真正为小微企业提供融资等金融服务，切实解决融资难的问题。当然，还要通过深层次的改革，使得虚拟经济、炒作经济的利润率低于实体经济，切除高利贷这个肿瘤。

2. 在条件许可的情况下，设立服务小微企业发展的专项资金

首先对符合条件的新办小微企业进行创业资助，再次对小微企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对小微企业社会化服务体系进行资助。

3. 积极出台民间资本的准入政策，突破民间资本的“投资禁区”

首先我们梳理下中央对民间资本的肯定与支持，从基础设施建设到公共服务领域，从电信业到银行业，民间资本将进入越来越多的领域和行业，有关部委密集出台的准入政策，也不断突破民间资本此前的“投资禁区”。民间资本在多个领域发挥的重要作用不容小觑，已进入发展的“快车道”。

（四）大力发展现代物流业，为小微企业提供一个良好的外部环境

当今的经济是全球经济一体化经济，是现代经济，现代经济的发展更注重长期效益、规模效益。同时为了抢占市场，树立品牌形象，世界范围内的市场竞争日趋激烈，现代经济发展逐渐呈现出和区域及全球战略。而现代物流具有支持现代企业充分挖掘第三利润源—物流利润和提高服务水平的重要作用和能力，从而构成了企业核心竞争力的关键因素。

众所周知，物流是第三利润源泉。为了充分挖掘第三利润，各国都在大力发展现代物流业，因此物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度已经成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一，因此大力发展物流业能够为小微企业提供一个良好的外部环境。

（五）优化人文生态等环境，为小微企业提供优质服务

一方水土养一方人，更养一方企业，企业在环境中诞生，在环境中发展，“天人合一”，互相影响。人文环境是人的物化、外化，对企业的反作用力则更大。因此，在注重“硬环境”改善的同时，另一方面，也要注重“软环境”的创新与发展。企业人文生态环境，是一种有限和有价值的资源，必须坚持一要保护，二要开发利用。

[1]鞠美庭，朱坦.国际战略环评实践追踪及中国对规划实施环境影响评价的管理程序和技术路线探讨[J].重庆环境科学，2003(11)：96-97.

[2]卓懋百.循环经济网形成与演化机制研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013(3)：112-114.