大湘南国家级承接产业专业示范区建设与反腐倡廉研究

樊艳君

（永州职业技术学院，湖南永州，425000）

为了积极探索中西部地区承接产业转移的新模式和路子，国家发展和改革委员会正式批准湖南省委、省政府申报湘南地区为国家级承接产业转移示范区。建立这一示范区为湖南开放型经济的新发展提供了一个重要的机遇。围绕大湘南国家级承接产业专业示范区建设的需要，就应把反腐败工作与这一经济建设战略的顺利实现有机结合，以反腐倡廉确保这一长远建设目标的实现。

一、反腐倡廉要以教育为基础，筑牢示范区建设拒腐防变的思想防线

在大力推进示范区建设的进程中，反腐倡廉工作任务成为目前所面临的一大重要课题，这需要我们下大力气，把这一工作抓紧抓好，为示范区的健康发展奠定坚实的基础。

（1）明确反腐倡廉教育内容是前提。一方面，党员领导干部绝不能放松思想道德教育。任何外因都是要通过内因而起作用，也即“物先自腐而后虫生”，对于示范区的党员领导干部来说，必须把廉洁从政思想在自己内心牢牢树立起来，积极寻找实际行为与法治、德治的有机统一体，对自己的言行加以自我约束。另一方面，党性教育也是党员领导干部不能有丝毫放松的内容。我们知道，失去理想信念的“四风”问题是导致相当多的党员干部滑进违法、违纪泥潭的根本性原因。因此，党性教育绝对不能放松，坚持党性教育才能使党员干部信念坚定、有着正确的世界观和人生观，高扬共产主义远大的理想。与此同时，还要重视对党员干部开展历史使命感方面的教育。让其始终不能忘记自己是为人民掌权，必须把为人民谋幸福作为自己履行权力的最高守则，把谋取私利当成不能逾越的“高压线”。

（2）拓宽反腐倡廉教育面是关键。要对新的历史时期示范区反腐倡廉教育的新特点加以分析研究。示范区的建设是一个新生事物，其有着从环境、到行为方式再到实践经验等很多新的东西需要去研究，并与这一建设有机结合起来，对于建设示范区所遭遇到的一些涉及到深层次的比较大的问题有能力从理论上能够正确回答，确保整个示范区的反腐倡廉教育得到创新发展，并呈现出规律性和时代性。首先，教育手段和形式的积极探索创新也很重要，这些手段不仅包括灌输形式、自我教育引导、“三会一课”诸如此类的传统教育途径，现代信息技术等现代教育手段也应引入其中。其次，教育还要讲究分类型和多层次结合。要有针对性地对示范区党员干部的现实情况，有目标、分类别和层次开展教育，结合其思想和工作的具体问题做具体分析，解决问题必须有实效性。再次，必须讲究教育的示范性。不仅要大力弘扬正面典型事例的精神，同时必须注意对建设示范区过程中，所出现的一些重大违纪违法案件作为反面典型，多从思想根源与管理方面找根源，及时将警钟敲响，让警示教育成为常态化的教育形式。尤其要结合当前开展的群众性教育实践活动，多在党员干部中，寻找遵守党的纪律、“四风”问题等方面的问题及原因。让群众性教育实践活动与示范区内党员干部的思想建设、组织建设和作风建设有机结合好，以此有力地推进产业示范区的科学发展和健康发展。

（3）构建反腐倡廉教育新格局是保障。首先，示范区宣传教育工作的总体部署要将反腐倡廉教育内容纳入其中，把相关的宣传制度及必要的工作机制尽快建立起来，将廉政教育集中精力和时间来抓好。其次，对于大格局的宣传教育的营造，则需要将纪检、监察与组织、人事和宣传等部门都联合起来，通过相互的紧密联系和协作关系，使反腐倡廉教育经常化和制度化。再次，教育要以正面为主，把宣传教育的重点放在示范区反腐败工作所取得的一些大的成果方面，要引导辖区内的党员干部对反腐败工作产生正确的认识[1]，在对各类先进典型大力宣传报道的基础上，使时代主旋律得到大力弘扬。相关的宣传媒体也要借助于廉政专栏、反腐倡廉网页等形式，使这一形式定期化。

二、反腐倡廉要以制度建设为核心，构建示范区建设反腐败的预防机制

对于马克思主义政党制度之一反腐倡廉制度来说，其建设是保证党的执政能力提高的重要条件。在大湘南国家级承接产业专业示范区建设过程中，必须与加强反腐倡廉制度建设同步，采取相应的措施。

（1）必须加强示范区反腐倡廉制度建设的组织领导。调动全社会各方面的力量，形成上下联动、左右配合的齐抓共管局面是对腐败这一社会性特点顽疾彻底预防和治理的关键性措施。这就要求示范区的各级党委和政府对反腐制度建设上升到应有的重视高度，在党的建设和示范区经济社会发展总体工作之中，将反腐倡廉制度建设予以通盘考虑，进行科学的规划与部署，在不断总结经验的基础上，努力提高反腐制度建设的水平。

（2）应突出重点、科学谋划推进示范区反腐倡廉制度建设。首先，在理念上，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，在制度建设上要牢固树立科学发展观，通过对示范区经济建设和社会发展过程中可能出现的腐败现象发生的特点和规律的积极探索，找准规律和薄弱环节，在观念转变之中，促进制度建设。其次，在内容上，要针对权力运行的重点部位和重点环节有针对性地进行制度设计。不仅要结合示范区的经济建设做好管理体制和政府职能转换工作，而且要合理划分好公共财政部分[2]。特别是要对商业贿赂比较突出的出让土地、工程项目承揽以及政府采购等方面高度重视，对问题易发生的地带进行有效的建章立制防范和治理，形成科学的制度管理局面。再次，要把反腐倡廉制度建设与维护人民群众的切身利益紧密结合，以坚决维护人民群众的利益为前提，对那些容易出现以权谋私等损害群众利益问题的部门做好制度的预防和纠正工作。

（3）要在机制完善之中促进示范区反腐倡廉制度建设。一方面，通过改变权力高度集中的体制进行权力运行机制的改革。不仅要对各单位“一把手”上好权力约束机制建设的“紧箍咒”，并且要对权力进行适度的分解，搞好权力的制衡，使“一把手”的权力在领导班子合理分权和严格限制之中，科学运行。另一方面，应把纪检监督体制在示范区内建立起来。要在进一步完善好纪检监察机关的双重领导体制的前提下，统一管理好所派出的纪检监察机构，实行其编制由上级纪委实行统一的管理体制。

（4）要在各项制度的健全之中完善示范区反腐倡廉制度建设。反腐倡廉的基础在于制度建设，而制度体系的科学和切实管是推动示范区反腐倡廉的根本途径之一，以此为基础来有重点地开展稳步推进工作[3]。首先，应把握住三个重点，就是要权力的制约、资金的监控和干部任用的监督作为从制度改革角度，从源头预控腐败产生的重点内容。其次，应以制度的配套来对示范区反腐倡廉制度进行完善，立足长远作为制度的总体设计和分阶段的规划工作，从而将与示范区建设特点相适应的一整套反腐倡廉制度设计好，并与其他制度相衔接和对应。再次，对于现有相关制度的梳理也要跟上。要继续认真贯彻的是那些确实有效的制度；而有缺陷和不够严谨的制度，修订和完善工作也必须做好；对于过于宏观缺乏操作性的制度，要通过制定详细的细则来细化。至于那些示范区相关方面有死角的方面，必须有针对性地进行弥补和完善。

（5）要在制度的落实过程之中增强示范区反腐倡廉制度建设效果。反腐的关键环节就是落实相关制度。在这方面，必须做好三方面工作：首先，制度的落实必须营造相应的良好氛围。要在示范区内借助于形式多样的宣传教育活动，使党员干部形成以制度规范自我行为的强烈意识，并且结合廉政文化建设不断增强执行制度的力度，创造出反腐倡廉制度良好的执行环境[4]；其次，制度的公开性要进一步提高。制度的执行机制应以公开透明为特点，以此制度透明的发展促进政治透明的进一步发展。再次，严肃性也是制度维护的关键。要对示范区内反腐倡廉相关制度的落实情况要定期进行督促检查，对于所发现的违反制度的行为要一查到底，使制度的刚性得到维护。

三、反腐倡廉要以经济建设为中心，实现示范区建设与反腐败同步推进

从宏观上看，示范区的建设与反腐倡廉之间存在着统一的任务和目的，两者只有产生互动才能相互促进。这就需要示范区的纪检监察部门要将党的十八大和十八届三中全会精神与新形势下纪检监察工作有机结合，以此形成示范区建设与反腐倡廉工作的互促互动效应。

针对当前示范区建设所面临的新形势的需要，就应当以责任互联来促进示范区建设与反腐倡廉的互促互动局面的形成。而责任互联的实施就要求把“一岗双责”作为反腐倡廉工作的重点，要建立起经济社会发展与党风廉政建设责任为一体的网络机制，每一位示范区的党员领导干部成员，都有必要履行好自身的发展经济社会与党风廉政建设这双重责任。对党员领导干部的权力进行强化监督，这需要通过体制、机制、制度的改革创新来实现，从而有效地遏止住腐败的源头，确保产业示范区经济发展能够健康顺利地进行。这需要做好三方面的工作。其一是以规范制约服务。转变政府职能需要与进一步简化办事程序联系在一起，要使示范区内执法人员能够规范执法，产生比较高的办事效率，在示范区建设过程中呈现出优质服务的新风尚[5]。其二是以精简程序减少行政干预。要下大力气精简行政审批项目，强化对权力的制约，最大限度地减少公共权力直接干预示范区经济活动的现象和问题。其三是以透明操作实现监控的高透明度。要将一个功能多、综合性强的统一有形市场在示范区内建立起来，各种基础设施的建设项目、招标项目、土地使用权出让项目以及政府采购等等内容，都要包含在其中，不仅全面公开政策和程序，而且操作也要透明化，以此来确保示范区建设有一个良好的市场环境。

总之，在湖南推进湘南承接产业转移示范区的建设过程中，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，坚持科学发展观来统筹抓好反腐倡廉工作，围绕全面完成湘南示范区建设各项任务来抓好反腐倡廉工作，确保示范区的经济建设与反腐倡廉取得共赢的效果。

[1]赵尚东，段战胜.论腐败发生的机理与对策[J].宝鸡文理学院学报(社会科学版)，2003(1)：78.

[2]陈绍泽.反腐倡廉：为经济发展提供有力保障[J].求是杂志，2010(9)：56.

[3]张宏伟.论中国参政党对执政党的民主监督[J].吉林大学，2010(5)：97.

[4]李志坚.民主党派参政权研究[M].北京：中共中央党校出版社，2012.

[5]方累，李新锁.新形势下加强党外人士政治引导的探索[J].统战工作论坛，2009(1)：74.