新农村建设背景下农村公共服务体系问题研究——以全民健身公共服务体系建设为例

商 勇 宋述光

(中国石油大学(华东)， 山东 青岛 266580)

党的十八大明确指出，“农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”长期以来，“重工轻农”或“重城轻乡”的思想使我国在公共服务方面一直实行城乡分割的“两种制度”。多年来为了加快我国的工业化进程，政府一直在实行一种不均衡的公共物品供给制度，即城市的公共物品由国家负担，而农村公共物品的短缺却主要由农民自己负担。这导致了农村公共服务严重不足，城乡居民在公共服务方面差距悬殊。

任何一项公共政策的制定与实施，都必须面对特定的经济、政治、文化和国际环境。制定、落实完善的农村公共服务政策是我国经济社会发展的必然趋势，是我国政府职能转变的应有之义，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是现阶段经济发展的重大举措。由于经济社会发展不平衡，各种社会矛盾变得越来越突出，这种矛盾的表现之一就是城乡差距不断扩大，而这种差距最明显的体现就是农村公共服务发展水平落后于城市。不解决好广大农村居民、特别是贫困地区农村居民基本的公共服务问题，我们不仅不能进入经济社会的“黄金发展期”，还有可能陷入经济停滞、社会动荡的“现代化陷阱”。

一、当前农村公共服务体系建设中存在的主要问题

(一)传统农村生活观念的滞后

我国经历了几千年的封建社会，几千年来，农民都是过着日出而作日落而息的小农经济生活。比如，很多农村群众不能把体育健身与以前繁重的体力劳动分开，认为干农活、下地劳动就是一种锻炼形式，这种想法普遍存在于农民心中。面对这些情况，政府需要积极引导宣传，定期举办一些文体活动，并使之形成规模与规律，在当地人的心中形成一定的影响力。并且需要投入大量的人员进行相关工作，树立典型，发扬带头人的作用，只有这样，才能尽快改变农村的生活方式。

(二)硬件设施建设较为薄弱

虽然在我国的城市社区，体育健身路径已经具有一定的规模，但是在乡村这方面的局限性仍然非常明显，现阶段，我国所有体育场馆中，仅有8.18%分布在乡(镇)村。体育场地设施的严重不足，直接影响了农村体育的健康、稳定发展。为了实现全民健身活动，提高国民基本的身体素质，国家在“十二五”期间大力加强全民健身路径的建设，这对于健身服务体系是一个非常重要的基础，将极大提高体育的服务功能，也为农村公共服务体系的建设和完善提供了一个非常好的发展平台。

(三)农村市场机制、规则不完善

农村公共服务体系建设不仅要靠行政办法和财政支持，还要根据农村公共服务的特点、市场要求和变化采取高效的服务提供方法，但目前农村市场化程度低的现状加大了采用多种方式提供公共服务的难度。很多地方的农村经济仍然存在自然经济的痕迹，导致农民在很大程度上被排除在市场经济体制运作之外，再生产和扩大再生产的能力和动力不足，也影响了市场主体的发展、第三部门的发育。长期计划经济形成的政府中心论、政府主导意识积重难返，影响和制约了市场化改革和市场机制规则的完善；公共服务生产、提供、分配各个环节中的既得利益者反对重新调整利益格局也会阻碍市场化改革。

(四)农村文化建设滞后

体育文化属于社会文化的一部分，城市体育文化建设在我国已经启动，甚至在很多地方已经形成传统的体育文化之乡，例如足球之乡—广东梅县、拳击之乡——河南登封、杂技之乡——河北吴桥等等。但在我国绝大部分的农村乡镇很少，或者根本没有。因此在解决农村公共服务体系建设的同时，文化建设显得尤为重要。乡村体育的建设可以以学校体育为中心，借助学校体育的知识与文化，向当地的乡镇推广，结合政府的宣传与社会体育指导员的工作，使农村群众认识到体育健身的重要性，掌握一定的体育健身知识，这样才能真正带动群众参加体育活动，形成体育文化氛围，结合区域特点，发展具有民族地域特色的体育文化。

(五)缺乏有效的法律保障机制

农村公共服务短缺、低效，甚至出现公共资金挤占、浪费现象，主要就是透明度、公开化不够，必要的利益表达、监督和制约机制不健全导致的。比如在体育公共服务体系建设过程中，我国针对群众体育主要的法律、规章条例有《体育法》和《全民健身条例》。毋庸置疑，这些法律制度对体育公共服务体系的健康、快速发展发挥了极其重要的作用，极大推进了我国体育的法制化进程。但在城乡体育发展方面却存在着一些问题，这些法律法规由于规定相对原则化，还存在着适用性较差的问题，一些省(市)、地区缺少相应的配套立法，但是法律制度和法律程序的实施，都需要相关的配套制度和程序作为支撑，否则再完美的法律制度和程序也都难以付诸实施。

二、新农村建设背景下农村公共服务体系实证研究

本研究用文献资料法、特尔菲法、AHP等方法，借鉴了社会学、经济学领域中的相关研究资料，构建了农村全民公共服务指标体系，并确定了各指标的权重，该体系包含3个一级指标、17个二级指标。采用求克朗巴赫a系数的方式对两轮专家咨询问卷进行信度检验。第一轮专家咨询的总体克朗巴赫a系数为0.9328，第二轮专家咨询的总体克朗巴赫a系数为0.9437，两轮专家咨询问卷的内部一致性较好。

经过两轮专家咨询，遵循指标合理程度累计百分比不足50%的原则删除指标；累计百分比超过50%，但与其它指标相比仍然较低修改指标的原则，建立了包含3个一级指标，17个二级指标的农村全民健身服务指标体系，具体如表1所示。

本研究中采用AHP确定指标的权重，为保证判断思维的一致性，特别是项目较多时，应采用一致性检验，计算一致性比率CR，当CR<0.10时，即认为判断矩阵有满意的一致性，即判断无逻辑混乱，否则就需要重新调整判断矩阵，直至判断矩阵具有满意的一致性。然后将具有满意的一致性的各层权重，利用概率乘法原理，从最低层到最高层将各项权重连乘得组合权重。该组合权重即为该指标在总目标评价时的地位(权重)，也就是总排序的权值。一级指标的判断矩阵如表2所示，通过计算判断矩阵，并经一致性检验后，得到三个一级指标的权重值分别为：0.398、0.315、0.287；同样，二级指标的权重也通过该方法获得。

1.建立判断矩阵

判断矩阵是层次分析法的基本信息，也是进行相对重要度计算的重要依据，它是以上一级的某一要素H5作为判断准则，针对本级的要素进行两两比较来确定矩阵元素。相对于总体目标而言，5个一级指标(B-B)之间的相对重要程度可通过发放专家咨询调查5级量表(各指标的重要程度分别为很不重要、不重要、一般重要、很重要、非常重要，与特尔菲法咨询专家意见同时进行)。将获得的结果转化为数据矩阵，从而得出(A→B)的层次判断矩阵(见表2)。

表1 新农村全民健身服务指标体系

表2 指标体系B层判断矩阵

2.计算判断矩阵

在运用层次分析法进行多目标决策时，需要知道ai对于H5的相对重要度，即ai对于H5的权重。可以先求出有关判断矩阵的特征向量Wi，然后经过归一化处理，即可得出ai对于(AW)1=1.1816

(AW)2=0.8675

求得：M1=1*2/3*2=1.3333

M2=2/3*1*1=0.6666

M3=1/2*1*1=0.5

得到：

W1=1.1006/2.7679=0.3976

W2=0.8736/2.7679=0.3156

W3=0.7973/2.7679=0.2868

从而获得所求特征向量W=[0.3976,0.3156,0.2868]T,

(4)计算判断矩阵的最大特征根λmax

(AW)2=0.8675

(AW)3=0.8012

(5)一致性检验：

由于A中的各元素并不一定是一致的，从而求解矩阵A的最大特征值λmax所对应的单位特征向量作为权重向量并不一定是可信的，因此还需要进行一致性检验。

表3 n阶判断矩阵的值

三、一点余论

从以上计算结果可知，“科学化水平”这一指标所占权重最高，“相关体育文化产业”指标其次，“保障机制”指标相对较低。新农村生活方式的转变、农村文化建设、法律保障机制等的完善是新形势下构建新农村公共服务体系的内在要求。

全民健身服务体系的建设与完善是农村公共服务体系的重要组成部分，它应以“以人为本”为指导思想，由政府主导、社会参与，以满足农村地区体育健身需求，提高农村人口健康素质为目标、具有公益性的健身服务系统。促进城乡体育资源和健身服务的均衡配置，健全农村基层体育健身服务体系，为“十二五”全民健身事业进一步发展奠定坚实基础。农民作为农村公共服务的直接受益者，充分发挥农民的积极性和主动性对农村公共服务的建设与完善有着非常重要的作用。建立健全农民对公共服务需求的表达机制，支持和促进农民发展多种形式的专业合作社及其他民间组织，并支持和促进其以某种组织形式参与农村公共服务建设。同时，更加注重提高农民素质，加大对农民各方面技能的培训，提高农民适应和参与农村公共服务的能力。

社会主义新农村公共服务体系的构建和发展是一项系统工程，在该服务体系评价模型完成以后，还没有对其进行实际的验证，在接下来的研究中，建议利用该模型的评价方式，在完成数据的标准化处理后，对不同地区的新农村公共服务体系进行量化评价，检验其是否具有一定的可操作性和实用性。同时，随着经济和社会的不断发展，还要及时对评价指标体系进行合理调整，才能更加准确客观地评价新农村公共服务体系的发展情况，进一步促进新农村事业和谐发展。