建设丝绸之路经济带背景下新疆产业结构优化研究

袁月

(新疆财经大学，新疆乌鲁木齐830012)

新疆是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，也是我国丝绸之路经济带建设的核心区，其产业结构竞争力如何，直接关系到新疆地区经济发展的效率和质量，也关系到丝绸之路经济带发展的深度和广度。

一、丝绸之路经济带建设对新疆产业结构的影响

(一)优惠政策推动新疆第三产业发展

新疆毗邻中亚和南亚国家，建设丝绸之路经济带占据得天独厚的区位和人文优势。2014年5月第二次中央新疆工作座谈会召开，明确了新疆作为丝绸之路经济带的核心区地位。为加快丝绸之路经济带建设，中央公布了《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从机制和政策上鼓励喀什和霍尔果斯先行先试，努力将其建成我国向西开放、共建“丝绸之路经济带”的重要窗口，为新疆建设丝绸之路经济带做好模范带头作用。新疆对建设丝绸之路经济带也作了政策安排，力求将自身建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，要建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。中央和新疆先后出台对喀什、霍尔果斯两个经济开发区的特殊优惠政策，以经济开发区为试点带动地区发展，重点发展商贸物流、金融、科技、文化等产业发展，而这些产业大多属于第三产业，这有助于加快新疆第三产业的发展，缩小第三产业同全国平均水平的差距，逐步提高第三产业对地区经济的贡献，提高第三产业占GDP的比重。

(二)道路互联互通拉动新疆第二、三产业增长

2000—2013年新疆铁路网密度、公路网密度、航空网密度和管道网密度整体呈上升趋势，但与同期全国水平相比，仍然存在较大的差距。新疆铁路网密度不及全国水平的1/4，新疆公路网密度不及全国水平的1/4，航空网密度不及全国水平的1/3，管道网密度不及全国水平的2/3，这说明新疆的道路基础设施仍然不完善(见表1)。建设丝绸之路经济带、发展商贸物流等产业对完善的基础设施提出了迫切的要求，这就需要政府必须加大对新疆铁路、公路、航空和管道建设的投资力度，建设公路、铁路、航空、管道四位一体的综合交通运输体系。未来，新疆交通设施投资的不断增加，必然消耗大量的钢铁、水泥等生产资料，对于消化落后产能、缓解高耗能高污染行业生产过剩的困境有极大的帮助，使得第二产业良性发展。完善的交通基础设施会带动货物运输量逐步加大，货物吞吐量逐渐增多，进而带动交通运输、仓储物流等行业的发展，带动第三产业的发展。

表1 新疆交通及管道网密度单位:公里/万平方公里

资料来源:历年统计年鉴

(三)贸易畅通促进新疆产业结构转型升级

新疆是我国沿边开放战略对外开放的重要桥头堡和枢纽站，也是我国与中亚、西亚、南亚和欧洲的重要通道。自20世纪90年代实施对外开放战略以来，新疆的外贸发展极为迅速。由图1可知，新疆同周边国家外贸进出口总额一直呈快速增长趋势，从2000年的226404万美元增长到2013年的2756191万美元，2008年国际金融危机时期新疆对外贸易受到影响，进出口总额出现急剧下滑，但2009年回复迅猛增长态势。新疆同中亚的贸易联系不断加强，新疆一半以上的进出口贸易额依赖于哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国，对阿富汗、俄罗斯以及印度等地区的贸易辐射作用也逐步增强。随着第二欧亚大陆桥的开通和中俄、中哈输油管道的建成，使新疆成为亚欧腹地的交通枢纽、能源和资源合作的大通道和加工区。

图1 新疆与周边国家贸易进出口总额(单位:万美元)

丝绸之路经济带辐射到东亚、中亚、西亚和欧洲，新疆拥有独特的区位优势，发展对外贸易是新疆建设丝绸之路经济带的基础。丝绸之路经济带的开启，将为新疆与中亚、欧洲扩大贸易交往、实现资源禀赋优势互补提供合作空间。而陆上丝绸之路的建设，将深化中国和中亚合作，为油气资源开发、基础设施建设、旅游、科技、人文交流、教育等提供了良好的合作平台，给新疆带来了前所未有的贸易发展机遇，促进新疆产业结构的转型升级。

(四)货币流通提升新疆金融业发展水平

货币流通就是要加强国家之间、地区之间货币兑换和投资流通。占地5.28平方公里的“中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心”是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，是世界上第一个跨境经济贸易区和投资合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。霍尔果斯以其优越的地理位置成为西部经济热点，也成为人民币“准离岸”市场建设的前沿。随着新疆乃至中国同中亚、西亚和欧洲国家和地区间的贸易联系不断加强，货币兑换和资金清算尤为重要，为人民币国际化和建立人民币离岸结算中心奠定了重要的基础。

丝绸之路经济带建设过程中，中国对中亚、西亚和欧洲国家和地区的投资也会不断增加，新疆企业对能源、资源、通信、港口、交通等进行投资，对外进行合资并购、融资贷款，对外贸易采用人民币结算，这都对货币的兑换产生了较大的需求，新疆的银行开展人民币兑换业务、人民币融资业务、人民币保理业务会有广阔的市场空间。这些都会对新疆的金融行业产生巨大的促进作用，进而提升金融业在第三产业的占比，推进第三产业的发展。

(五)民心相通带动新疆文化、旅游、科技和教育产业的发展

民心相通就是要加强国家之间、地区之间的民间交往，强化共识，增强互信。新疆从古到今都是丝绸之路的必经之地，新疆拥有独特的区位优势，拥有众多的丝绸之路古城、石窟壁画、服饰等资源和优美的自然风光，发展文化旅游产业，加深人们对于丝绸之路文化的了解与认知，带动新疆旅游资源的开发，变旅游资源优势为旅游经济优势，宣传新疆正能量，提升新疆对外影响力，促进新疆旅游业的发展。目前新疆与中亚五国的科技合作涵盖有色金属提炼、地质勘探、石油、化工、农业等20多个领域。通过联合研发、技术引进、人员交流、资源共享等手段，推进区域环境治理、生态建设和可持续发展等领域的国际科技合作，提高亚欧内陆干旱区应对气候变化的能力，对地区经济发展及新疆科技产业发展有很好的支撑作用。新疆依托丝绸之路经济带，进一步扩大对外教育交流与合作战略，推动高校合作办学，并加大汉语推广中亚的资金支持，加大国外优质教育资源引进力度，这些举措会带动教育国际交流与合作，促进教育相关行业的快速发展。

通过文化、旅游、科技和教育的跨国交往与合作，会不断增强新疆对外影响力，宣扬新疆的文化旅游资源和科技实力，不断加深不同国家和地区之间关于丝绸之路文化的了解和认知，带动新疆文化产业、旅游产业、科技产业和教育产业的发展，进而促进新疆第三产业发展，优化新疆的产业结构，促进新疆经济健康可持续发展。

二、进一步推动新疆产业结构优化的对策建议

(一)加强各项政策协调配套，推进新疆产业结构优化升级

为了推动丝绸之路经济带的建设，从战略高度统筹做好丝绸之路经济带的规划布局和顶层设计，国家应强化对新疆现代产业、新型城镇、综合交通、互联互通信息网络等支撑体系建设，中央和新疆需要制定更加健全规范的产业政策、财税政策和金融政策支持新疆传统产业转型升级和高新技术产业的快速发展，促进资源合理配置和产业结构的优化升级，把新疆建设为丝绸之路经济带下的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，打造成丝绸之路经济带上的核心区和桥头堡。

(二)进一步完善基础设施建设，构筑立体式的交通体系

丝绸之路经济带的顺利建成，必然要求完善的道路基础设施和立体的交通体系。新疆深居内陆，自然环境较差，道路设施不完善，新疆铁路网、公路网、航空网和管道网密度与全国平均水平相比仍然存在较大的差距。此外，南北疆道路设施的差异也加剧了地区经济的差距。所以，中央和新疆要加大对道路基础设施的资金投入力度，健全融资体系，完善道路基础设施，开辟交通和物流大通道，构筑新疆立体式的交通体系。道路联通，会消化落后产能，带动贸易、物流等行业发展，优化产业结构，促进丝绸之路经济带建设。

(三)完善贸易政策法规，推进贸易渠道便捷畅通

完善边境口岸通关政策、设立自由贸易区、加强同周边国家和地区的经济贸易合作，是新疆丝绸之路经济带贸易建设主要目标，其主要目的是降低新疆贸易往来和贸易投资的成本，使得新疆物流、贸易和投资更加便捷。新疆需要加强海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作，建立丝绸之路经济带各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调和沟通机制，研究制定符合区域经济一体化发展的政策制度。进一步增强新疆对外贸易发展水平，促进新疆经济快速健康发展，推进丝绸之路经济带的顺利实施，不断优化新疆产业结构。

(四)加快金融市场化改革，扩大市场准入

新疆正处于经济社会跨越式发展的新阶段，资金的短缺直接制约很多重点产业项目的建设。这就要求新疆加快完善金融服务功能，建立多元化的融资体系，加大对重点领域和项目的资金扶持力度。新疆的金融部门和机构应该加快同周边国家展开金融合作，加快人民币离岸市场建设，扩大人民币兑换规模，持续推进跨境人民币贷款业务，降低对外贸易成本，对投资企业提供财力支持。新疆金融机构应不断完善金融服务，创新金融产品，带动新疆企业“走出去”，对加快丝绸之路经济带建设，推进新疆第三产业优化升级具有重要作用。

(五)加强与周边国家民间往来，带动相关产业发展

建设丝绸之路经济带为新疆文化、旅游、科技和教育的发展提供了新的机遇，以文化、旅游、科技和教育为媒介，加强新疆与周边国家和地区的交流与合作，促进民间往来。新疆应进一步完善人文景观和自然资源旅游基础设施建设，改善服务观念，提高服务质量，带动旅游产业发展。加快同丝绸之路经济带沿线省区及国家间的科技合作，加快高新技术产业发展，推动信息化和工业化深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，以信息化促进农牧业现代化和新型城镇化。加快教育合作，引进优质教育资源，推广汉语教育，推动教育产业市场化、产业化，促进教育产业的发展，带动第三产业结构调整。

产业结构的不断调整和升级，是新疆经济持续、健康、稳定发展的关键，它从根本上决定着新疆区域经济发展的实力。丝绸之路经济带的建设，有利于新疆实现产业转型升级，缩小同中东部的差距，还能实现传统行业向中亚各国转移，打开对外交往的新窗口。所以，新疆迫切需要及时调整产业结构，增强自身的竞争力，在丝绸之路经济带的大背景下加快经济发展。

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