以俄经济特区为突破口促进黑龙江省对俄经贸合作问题研究

李涛

(哈尔滨市社会科学院，黑龙江哈尔滨150010)

俄罗斯从2005年开始大力发展经济特区，并不断优化经济特区发展环境。近年来，尤其是加入世界贸易组织以来，俄罗斯的经济特区取得了较快的发展，为世界各国开展对俄经贸科技合作提供了重要机遇，吸引了诸多世界知名企业入驻。积极同俄罗斯经济特区开展深入合作，对于黑龙江省扩大对俄投资规模，加快对俄经贸科技合作创新发展与转型升级，推动全省经济社会持续健康发展具有重要的现实意义。

一、俄罗斯经济特区发展现状

在俄罗斯，经济特区是一种专业性很强的“特别经济区域”，与我国综合性、全能型，高科技产业、深加工工业和劳动密集型产业并存的经济特区有很大区别，实际上更类似于我国的高新技术开发区和工业园区。早在20世纪90年代上半期，俄罗斯就曾经进行过建设经济特区的探索。苏联解体后，俄罗斯联邦政府共批准建立了19个自由经济区。但是，由于缺乏足够的法律基础，加之当时俄罗斯国内经济发展环境较差，俄罗斯自由经济区的建设一直处于比较混乱的状态。至2000年底，除了加里宁格勒和马加丹两个自由经济区外，其余的自由经济区均被撤销。

随着俄罗斯国内经济社会发展环境的逐步改善，为了加快发展加工工业和高新技术产业，促进交通基础设施和旅游业发展，俄罗斯再次掀起经济特区建设的热潮，希望通过经济特区的发展来加快经济结构调整的步伐。2005年俄罗斯正式颁布实施了《俄罗斯联邦经济特区法》，为俄罗斯经济特区的稳定发展提供了重要的法律保障。随后俄政府又经过认真筛选确定了首批建设的六个经济特区，从而拉开了俄罗斯新一轮经济特区建设的大幕。

根据《俄罗斯联邦经济特区法》规定，经济特区共分为工业生产型、科技研发型、旅游休闲型和港口型四个类型。入驻经济特区的企业在投资额度上也有一定的限制，规定进驻工业生产型特区的企业的项目投资额不少于300万欧元，进驻港口型特区的企业的投资额应达到1000万欧元。

目前，俄罗斯共有四大类型28个经济特区(详见表1)，其中工业生产型6个、科技研发型5个、旅游休闲型14个、港口型3个。在各类型经济特区内共有来自28个国家的350余家企业入驻，包括美国的福特、日本的五十铃、法国的圣戈班、瑞士的诺华制药等世界知名跨国公司纷纷落户俄罗斯经济特区。截至2012年底，俄罗斯经济特区累计吸引投资的协议金额超过130亿美元。其中，2012年特区入驻企业实际投资额为21亿美元，同比增长了61%;特区工业生产实现增加值24亿美元，同比增长了46%;创造税收收入2.3亿美元，同比增长了74%，新增就业人数增长了20%，超过8000人。

二、俄加快发展经济特区，为黑龙江省深化对俄经贸科技合作带来机遇

(一)有利于优化黑龙江省对俄投资结构

长期以来，黑龙江省对俄投资合作发展缓慢，且对俄经贸投资合作多集中于房地产开发、农业种植、建材生产、矿产开发等领域，科技含量较高的精深加工型和科技研发型的投资项目相对比较欠缺，对俄投资规模较小、领域较窄、层次较低。在俄罗斯颁布实施“禁商令”、打击“灰色清关”和加入世贸组织等因素影响下，中俄原有的商品交易渠道正在变窄，由简单的商品贸易转向高层次的产业投资势在必行。俄罗斯四大类型经济特区涉及众多行业，深化与俄经济特区的合作有利于黑龙江省扩大对俄投资领域，优化对俄贸易结构，逐步使全省对俄经贸合作的重心由一般商品贸易向生产合作、产业投资、联合研发等领域转移，加速对俄经贸科技合作的创新发展与转型升级。

表1 俄罗斯国家级经济特区一览表

(二)有利于黑龙江省外向型企业降低投资成本

为了进一步扩大引资规模，俄罗斯在经济特区实行了一系列优惠政策，有利于黑龙江省对俄投资企业降低投资运营成本。特区负责为投资者提供企业运营所必需的办公楼、供气、供水、供电、供暖、交通等基础设施，建设费用由俄罗斯国家联邦预算负担。在税收政策上，投资者在经济特区内登记注册后可免缴公司财产税、交通工具税和土地税，企业利润税的缴纳比例也比特区外的企业优惠4.5%。而科技研发型经济特区内的投资者还可享受比特区外企业低20%的统一社会税优惠(详见表2)。

表2 经济特区内企业享受的主要优惠

在关税政策上，经济特区实行自由关税区制度，进入经济特区的外国商品(包括企业生产所需的设备、原料、辅料、建筑材料等在内)不需要支付进口关税和增值税，特区内生产的商品出口也可免缴出口关税。在行政审批上，实行“一站式”服务，投资者可在特区管理局的一个窗口得到俄联邦提供的全套审批服务。另外，特区内还设置了24小时服务热线，随时帮助投资者解决遇到的各种困难。特区内海关站点也实行24小时不间断工作制，可以为投资者节省清关时间和成本。据俄罗斯经济发展部测算，通过享受上述一系列优惠政策，在经济特区内落户的企业，可以节省约30%的投资运营成本。

(三)有利于黑龙江省企业规避对俄投资风险

多年来，俄罗斯由于政出多门、法律多变，腐败和官僚主义盛行，行政壁垒严重，其投资环境一直为各国投资者所诟病。通过经济特区开展对俄投资合作可以有效规避风险。企业在入驻特区之前要与俄罗斯联邦经济发展部和经济特区管委会共同签署三方合作协议，俄罗斯联邦政府将保证特区内企业经营活动的稳定性。同时，俄罗斯联邦还将保障经济特区投资者免受法律变动带来的不利影响。《俄罗斯联邦特区法》规定，在投资者与经济特区签订合作协议的有效存续期内，无论从联邦到地方凡是有损投资者权益的税法条文的修改变动都不适用于经济特区内的投资企业。俄政府还专门成立了监督委员会，以保障经济特区的建设工作公开透明。所以，以经济特区为突破开展对俄投资合作，有利于黑龙江省对俄投资企业大幅降低投资风险。

(四)有利于拓展黑龙江省对俄投资地域范围

长期以来，由于受地理位置的影响，黑龙江省对俄经贸合作主要集中在俄远东和西伯利亚地区，对俄罗斯欧洲市场的开拓还远远不够。而作为一个传统意义上的欧洲国家，俄罗斯欧洲部分的国内生产总值约占全俄的70%，人口约占全俄的80%，欧洲部分是俄罗斯的政治、经济和科技文化中心。俄罗斯的经济特区大多数都位于欧洲地区。深化对俄经济特区投资合作，有利于黑龙江省将对俄经贸科技合作的地域范围从东部地区向中西部地区拓展，进一步扩大投资领域和规模。

三、以经济特区为突破口深化黑龙江省对俄罗斯经贸合作的建议

(一)积极开展对俄经济特区调研工作

尽管经济特区在俄罗斯已经不是新生事物，但是如何同俄经济特区开展合作对于政府部门、园区和企业来说还是一个崭新的课题。黑龙江省各级政府应积极组织相关专家学者和政府工作人员，积极开展对俄罗斯经济特区的调研工作。对《俄罗斯联邦经济特区法》进行深入研究，准确把握与俄罗斯经济特区有关的法律政策。充分了解俄各经济特区的产业定位、发展规划、运营现状、优惠政策，掌握特区所在地的自然环境、政治环境、社会人文环境和经济发展环境，编制一份详实的、针对性强的对俄经济特区合作指南，为全省的园区、企业同俄经济特区开展合作提供参考。

(二)努力做好对相关企业的宣传推介和引导工作

多年来，由于俄罗斯国内经济环境欠佳、投资风险大而使国内很多有对俄投资合作意向的企业“望俄兴叹”。俄罗斯经济特区的快速发展则为省内外向型企业提供了重要机遇，对俄投资合作中存在的传统问题都将在经济特区内得到妥善解决，对俄投资风险也将降到最低。所以，黑龙江省政府相关部门要加强对俄投资合作企业的培训、宣传和引导工作，通过定期举办报告会、培训班，发放宣传手册、投资合作指南等方式加大宣传推介力度，鼓励支持有实力的企业到俄罗斯经济特区开展投资合作。

(三)搭建黑龙江省对俄园区投资合作平台

目前，黑龙江省已与俄罗斯的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太州、阿穆尔州、外贝加尔边疆区建立了省州长定期会晤机制。黑龙江省应充分发挥政策优势，利用每年举办“哈洽会”(中俄博览会)期间俄罗斯政府官员和客商云集的机会，广泛与俄罗斯经济特区所在地的地方政府加强沟通联系，为开展对俄经济特区合作搭建政府间的合作平台，为园区、企业开展对俄合作牵线搭桥、保驾护航。要以园区为载体，积极同俄罗斯各经济特区开展合作。目前哈尔滨市经开区已经同俄罗斯的绿城、杜布纳、阿拉布加等经济特区签署了合作协议，建立了合作关系。今后要加快落实已签署的合作协议，争取早见实效。对于其他经济特区，也要广泛建立合作关系，努力实现双方园区内企业的双向互动合作。同时，还应密切关注俄罗斯待批待建的经济特区，加强与当地政府的沟通联系，借鉴黑龙江省在园区建设方面的成功经验，与俄罗斯地方政府联合申请，共建经济特区。

(四)有针对性地选择投资合作对象

从地域选择上看，黑龙江省首先要以远东及西伯利亚地区经济特区、与我省各地市经贸合作关系紧密及友好城市的经济特区、与已经签订了园区合作协议的经济特区为突破口，率先开展合作，进而逐步向伏尔加河流域及欧洲腹地延伸。从产业选择上看，黑龙江省应选择与全省经济社会发展密切相关的、产业契合度较高的、对全省主导产业发展具有提升拉动作用的经济特区开展合作。食品、医药和机电是黑龙江省的优势产业，而俄罗斯也有多个经济特区对上述产业进行招商，因此应鼓励高泰食品有限责任公司、哈药集团、哈尔滨电气集团、哈飞集团、东建集团等行业龙头企业到俄罗斯相关的工业生产型经济特区开展产业投资合作。

(五)密切关注俄经济特区发展最新动向并适时调整合作策略

俄罗斯政府对经济特区实行动态管理，随着经济形势的发展变化不断调整经济特区发展策略。对此黑龙江省要密切关注俄特区发展和政策法规动态，及时获取最新信息，寻找新的合作机遇，不断扩大对俄经济特区的合作范围。目前，俄罗斯经济特区的数量已从最初的6个发展到28个，俄政府也在不断对《俄联邦经济特区法》进行修改和完善，自特区法颁布实施后又通过了多个特区法修正案。从总体来看，政策变化的基本趋势都是朝着逐步放宽经济特区内的各种限制，更加有利于吸引外资的方向发展，这也为黑龙江省企业提供了更多的机遇，相关部门和企业应给予高度关注并适时调整合作策略，加快促进全省对俄经贸合作创新发展与转型升级。

［1］俄罗斯驻华商务代表处.俄罗斯投资环境［R］. 2013年.

［2］俄罗斯联邦经济发展部经济特区司.俄罗斯经济特区介绍.

［3］胡仁霞.经济特区——我国对俄罗斯投资合作的新空间［J］.国际经济合作，2006(5).

［4］曲晓华.中俄经济特区比较研究［J］.商业时代，2010(32).

［5］高玉海.推动中国黑龙江省企业利用俄罗斯经济特区加快发展的建议［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2008 (1).