困境与突破：坚守基层党组织在西部农村的领导核心地位

周向来

摘 要： 农村党支部是党在农村的最基层组织，是提高党在农村执政能力的基础，是党团结带领农民群众全面建成小康社会的坚强堡垒。当前，在多种因素的共同影响下，西部农村地区基层党组织领导核心地位遭受的挑战日趋严峻。因此，提升基层党组织的执政能力，强化基层党组织的影响力，建立长效的党员培养机制和党员活动经费拨付机制，是加强西部农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

关键词： 西部农村；基层党组织；困境分析；路径选择

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）01-0032-04

农村基层党组织是党在农村执政的基础，是宣传党的政治路线和贯彻落实党在农村各项惠民政策的主导力量，农村基层党组织建设水平直接决定着党对农村地区的领导力度。农村基层党组织只有加强自身建设，提升成员能力水平，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，才能更好地完成建设社会主义新农村的艰巨任务。基于对基层党组织重要性的认识，党的十八大报告对新形势下基层党组织建设作出全面部署，明确要求“创新基层党建工作，夯实党的执政基础”。[1]54本文将基层党组织建设薄弱的西部农村作为研究对象，在深刻阐释农村基层党组织重要性的基础上，希望通过全面梳理西部农村基层党组织建设的现状来找出问题，分析困境，并试图探寻解决路径。

一、价值阐释：西部农村基层党组织建设的动力源泉

我国是传统的农业大国，2011年农业产值占国民生产总值的10.0%，消化了就业人口总数的34.8%。[2]发展农业经济在我国经济社会发展过程中居于十分重要的基础性地位，“基础不牢、地动山摇”、“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”，正是对农业、农村价值的形象阐释。十七届四中全会明确指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”[3]25农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的价值主要表现在以下几方面：

（一）农村基层党组织是党和农民群众之间的纽带和桥梁

农村基层党组织建立在农民群众生产生活之中，位于建设社会主义新农村的第一线，同人民群众保持着紧密的、天然的联系。农村基层党组织一方面承担着反映农民群众意见、要求、困难和愿望的任务，另一方面承担着贯彻执行党在农村的路线、方针、政策的职责，是党的上级领导机关深入了解群众的纽带和桥梁。农村基层党组织建设的好坏，既决定着党能否始终保持同人民群众的血肉联系，更决定着党能否贯彻落实“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的群众路线，是密切党和群众之间关系不可或缺的纽带和桥梁。

（二）农村基层党组织是党在农村的组织基础

中国共产党是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制的原则组织起来的统一整体，基层组织是党的整个组织体系的基础，有着不可或缺的作用。中组部统计数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数为8 512.7万，党的基层组织总数为420.1万个，全国7 245个城市街道、3.3万个乡镇、8.7万个社区（居委会）、58.8万个建制村建立了党组织。[4]1正是因为这么多农村基层党组织的存在，才奠定了党服务和领导广大农民群众的坚实基础。没有农村基层党组织组织基础作用的发挥，党要实现对6.75亿农村人口的坚强领导、要实现建设社会主义新农村的目标几乎是不可想象的。

（三）农村基层党组织是落实党在农村工作任务的坚强保障

“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础”。农村基层党组织是村级各种组织和各项事业的领导核心，贯彻执行党的路线方针政策和完成党在农村的各项工作任务，都需要发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的力量和战斗力率先体现在420多万个基层党组织的战斗堡垒作用中。没有广大基层党组织战斗力的充分发挥，全党的战斗力就是一句空谈。农村基层党组织既可以为宣传党的路线方针政策提供有效平台，更可以为党领导农民群众建设社会主义新农村提供坚强保障。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有转变观念，深刻认识农村基层党组织的重要意义，从思想上、态度上重视农村基层党组织，变“要我为”为“我要为”，主动认识和解决基层党组织面临的困境，方能有效实现基层党组织的价值。

二、困境分析：西部农村基层党组织建设的根本障碍

党的十七大以来，特别是十七届四中全会出台《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》后，在党和国家有关部门的高度重视下，在基层党组织同志的辛勤努力下，西部农村基层党组织建设取得了明显成效。但受各方面因素的影响，目前仍然存在着不少问题，面临着相当挑战。当前，西部农村基层党组织面临的困境主要包括以下几个方面：

（一）重视力度不够，对党组织建设存在认识误区

从现实情况来看，由于西部地区尤其是西部农村地区经济发展水平普遍较低，直接导致部分地区基层党组织仅仅把发展经济作为首要任务，把带领农民群众早日迈入小康社会作为基层党组织的核心任务。在他们看来，党的组织建设属于“软指标”，对农民群众生活水平的提高没有帮助，是没必要、没前途的，是典型的舍本逐末；跑项目、拉投资、建企业属于“硬指标”，能够给农民群众带来实实在在的利益，能赢得农民群众的广泛支持。受上述认识层面的影响，部分农村基层党组织对组织建设重视程度不够、力度不大、持续性不强，导致党组织建设更多是迫于上级要求或“职责所在”，

工作缺乏针对性和创新性，脱离实际，没有时效，严重影响了党在农民群众心中的形象与威望。

（二）党员结构日趋老龄化，后备力量严重匮乏

西部地区由于自然环境恶劣，农业基础设施落后，农业单产效益低下，使得大量农村青壮年劳动力为了谋生，不得不常年背井离乡，前往远离家乡的东南沿海地区打工，致使西部农村地区“空心化”现象日益严重。大量青壮年的流失，使得西部农村基层党组织中高龄党员占党员总人数比例过大，老、中、青三代结构严重失衡，不仅产生党员队伍年龄老化、思想僵化、能力弱化、工作一般化等问题，更存在组织涣散、后备力量匮乏、青黄不接等危险。未来数年，高龄党员随着年龄的增长陆续过世后，西部农村基层党组织的党员队伍必将严重萎缩，西部农村基层党组织的可持续发展也必将遭受严重威胁。

（三）党员比例日趋下降，党组织影响力日渐衰微

目前，我国党员总数虽在不断增长，但增长点却主要集中于高校，农村地区基层党组织由于各种原因，党员队伍的发展趋近于停滞状态，西部农村地区更是由于青壮年的大量流失，成了“993861部队”（笔者按：“99”是指老人，“38”是指妇女，“61”是指儿童，“993861部队”意指老人、妇女和儿童成为西部大部分农村地区生产主力的现象）的聚居地。即使有少数中青年人继续留在农村，其文化程度、能力水平也大都无法达到加入中国共产党的标准，更无法发挥模范带头作用，直接导致党员后备力量严重不足，青黄不接现象突出，基层党组织规模日益缩小，党员总数日渐萎缩。党组织规模缩小最直接的影响便是，党员数量在农村总人口数中所占的比例不断下降，农民群众直接接触党员的机会越来越小，党的先锋模范作用和先进性无法展现出来，形象和威望也将大打折扣。这就导致基层党组织在农民群众中的影响力愈来愈小，党的领导核心地位在这些地方受到的挑战将更加严峻。

（四）党员队伍素质整体偏低，无法适应社会主义新农村建设的需要

纵观西部农村地区，大多数基层党组织的主要领导职务仍然掌握在“60后”手中，少数地区仍然由“50后”把持，他们中的大多数因为历史缘故，普遍只接受过初等教育或中等教育，眼界、认识水平、思维方式、接受新事物的能力等或多或少都有一定局限；加之年龄、经历等各方面原因，导致他们思想较为保守，普遍安于现状，既缺少继续奋斗的激情，更缺乏开拓进取的雄心……这与基层领导干部有知识、懂技术、有眼界、有雄心，实现农业现代化、建设社会主义新农村的标准有相当差距，必然无法适应社会主义新农村建设的需要。

（五）集体经济缺失，党组织缺乏凝聚力和号召力

经济基础决定上层建筑。农村地区，尤其是西部农村由于集体经济不发达，导致基层党组织在实行家庭联产承包责任制后可支配的资源急剧减少。缺少了经济支配力这一强大后盾后，农民群众对党组织的各种活动参与积极性不高，甚至部分地区党组织基本不开展活动，党员也很少参加集体学习，偶有学习也只是简单接收上级文件，完全达不到应有效果，党在这些地区的号召力大打折扣。少数党组织受地理位置和党员自身经济条件限制，加之上级党组织支持力度不够，活动经费严重匮乏，党团活动开展过少，导致党组织凝聚力严重匮乏，在农村地区的影响力大幅下降，直接阻碍了党在农村地区执政能力的提升。

“认识问题是解决问题的先导，任何一次正确的实践活动，都是在正确认识指导下实施改造世界的某种成功活动”。[5]38只有解决了认识问题，才能有针对性地找出解决问题的办法，实现西部农村基层党组织的健康发展，才能更好地推动社会主义新农村建设。

三、路径选择：西部农村基层党组织建设的重要举措

问题与解决问题的方法总是同时产生的。如何突破西部农村基层党组织目前所面临的困境？我们需要站在执政战略的高度，构建西部农村基层党组织建设的长效机制。

（一）深化基层党组织负责人对基层党组织重要性的认识

解决西部农村基层党组织负责人存在的认识误区，必须通过耐心细致的说服教育，向他们讲道理、摆实例，让他们对农村基层党组织的重要意义有更为深切的认识，从思想上说服他们，在情感上感化他们，改变他们对农村基层党组织的态度，从而积极主动地推动基层党组织建设，变“要我建”为“我要建”，将基层党组织建设从外在要求转化为内在需要，以期实现事半功倍的效果。

（二）建立党员培养长效机制

要解决西部农村地区目前党员后备力量匮乏、青黄不接的问题，要求党组织必须建立党员培养长效机制，积极吸收农村优秀青年加入中国共产党。为此，必须做好以下三点：一是基层党组织负责人必须从思想认识的高度重视吸收农村优秀青年加入党组织，制定详细的、具备操作性的发展规划并付诸实施，将农村优秀青年人才吸引到基层党组织，进一步优化农村基层党组织的党员结构，增加基层党组织的活力和朝气。二是加大对农村优秀青年的培养力度，改变过去入党教育中存在的对农村入党积极分子采取名额限制的教育方式，创新教育方式，加大教育力度，为农村更多的有为青年提供全面了解、深刻认识党的机会，在条件具备的情况下尽量满足他们的入党意愿。三是拓展党员发展渠道，将农村中学习能力强、有文化有知识的大学毕业生和转业退伍军人等优秀青年作为培养对象，推动他们成长为新农村建设的骨干力量。

（三）加快大学生“村官”队伍建设

大学生“村官”项目作为党和国家支持农村发展的重要举措，至今已完成了自发探索阶段，进入全面试验阶段。大学生“村官”作为掌握先进知识和理念的新一代青年，进入农村基层党组织，担任 “两委”委员职务势必会提升基层党组织整个队伍的素质，其拥有的知识和先进的理念也必然能为建设社会主义新农村做出贡献。为此，有关部门必须制定切实可行的措施，吸引优秀大学毕业生到西部农村来，加快大学生“村官”队伍建设，并为其开展工作提供必要条件；农村基层党组织主要负责人要全力支持、配合大学生“村官”开展工作，为其提供良好的工作环境。

（四）大力发展集体经济，增强基层党组织的凝聚力和号召力

西部农村地区由于集体经济落后，严重制约了基层党组织凝聚力和号召力的发挥。为此，必须做好以下几点来弥补集体经济缺失的不足：一是大力发展经济，增强自身造血能力。西部农村地区基层党组织应该因地制宜的发展集体经济，增强集体的经济实力，通过掌握部分资源配置权来提升党组织的凝聚力和号召力。二是上级党组织要加强支持力度。对于少数偏远地区的基层党组织，确因现实原因缺少党组织活动经费时，上级党组织必须加大支持力度，为其提供必要的活动经费，保证其党团活动的正常开展。三是建立必要的党费返还机制和党务活动经费拨付机制。对于西部农村地区基层党组织缴纳的党费，上级党组织应当加大返还比例，必要时还可以按比例配套一定的资金作为党务活动经费；针对少数贫困地区，上级党组织应当建立党务活动经费拨付机制，对这类地区的党务活动经费实施全额报销，鼓励其开展党建活动。

总之，工欲善其事，必先利其器。只有正确认识西部农村基层党组织的现状，深刻理解西部农村基层党组织所具有的重大价值，才能对症下药，探寻建设西部农村基层党组织的有效路径，实现西部农村基层党组织的战斗堡垒作用，为社会主义新农村建设提供坚强保障。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，

2012.

[2]中国统计年鉴2012[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm，2012-11-10.

[3]人民出版社编.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009.

[4]盛若蔚.我们党充满生机活力[N].人民日报，2013-07-01.

[5]姜玉田，李淑秋.在向市场经济转变过程中哲学的重大使命[J].中国党政干部论坛，1995（4）.