关于基层党员干部教育策略的思考

林海峰

摘 要： 党员干部教育工作历来是中国共产党党建和思想政治工作的重要内容。县级及其以下基层党员干部教育是当前开展群众路线教育实践活动的重要组成部分，做好基层党员干部教育工作是群众路线教育实践活动取得实效的前提和基础。从党员干部教育职责的界定、方法的选择、机制的建立三个方面讨论基层党员干部的教育策略。

关键词： 基层党员干部；教育策略；长效机制

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）01-0028-04

当前，我们正在全党范围内深入开展党的群众路线教育活动。为什么要开展党的群众路线教育活动？从理论的角度看，“实践的观点、群众的观点，是马克思主义的基本观点。”[1]216中国共产党人总是从这种高度认识群众工作的。从历史的角度看，中国共产党在长期的革命和建设过程中坚持了群众路线，使党和国家的革命、建设、改革事业获得了扎实的群众基础，这正是革命、建设、改革事业不断取得举世瞩目成就的重要保证。从现实的角度看，新时期党员干部积极贯彻群众路线是进一步推进改革事业深入发展、全面建成小康社会的动力源泉。坚持群众路线是党的优良传统，但是，目前仍有较多党员干部存在着这样那样的问题，究其根源多在于脱离了群众。因此，加强群众路线教育不仅是可能的，也是必需的。在我国，县级及其以下党员干部在党的干部队伍中占有较大比重，他们与基层群众的联系最密切，是党员干部队伍教育工作的重中之重。然而，在基层党员干部教育中普遍存在着职责不清导致教育内容重复、方法陈旧导致教育效果不明显、流于形式导致长效机制难以建立等三大难题，这些难题被部分人认为是痼疾。针对这种“痼疾论”，本文拟从厘清职责观、创新教育方法、建立长效机制等三个方面就如何加强基层党员干部教育进行初步探讨。

一、重在抓职责落实，保证做到各司其职

“为了实现人民群众的根本利益，团结和带领群众奋斗不息，永远是我们共产党人的崇高职责，也是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别之一。”[2]1088这是对党的职责的整体性认识。不难看出，中国共产党把能否代表和实现人民群众的根本利益作为共产党人职责的根本特征来予以认识。那么，对于基层党员干部教育而言，其职责的重要性又是怎样的呢？基层党员干部教育问题涉及党员干部个体、村党支部或党小组、镇级党委、县（市、区）级党委四个层次，并具有各自的工作职责。有人曾把这四个层次的组织机构比喻为拉动基层党员干部教育管理系统的“四个轮子”，说明只有让“四轮”协调齐转，层层落实各自的教育管理任务和措施，基层党员干部教育管理这辆“车子”才可能不断向前推进。这就正如邓小平所说的：“我们的传统是，无论哪项工作，包括妇女工作在内，都要在自己的职责范围内，深入工作，充分根据群众的要求，提出具体办法，领导群众去解决问题。”[3] 294一言以蔽之，党员干部教育工作就是要做到职责明确、上下协调、工作到位、齐抓共管，落脚点就是要把群众问题解决好。

在上述“四个层次”中，由县（市、区）统筹管理，从宏观上履行好“抓决策、抓大事、抓全局、抓指导、抓协调”的职责，协调各方。具体的职责可分别交给组织、宣传、纪检等部门去履行。重点由组织部门抓党员干部教育管理，负责党的组织生活、党的制度建设、发展党员干部、管理党务、评选和表扬优秀党员干部等工作。由宣传部门协助组织部门抓党员干部教育，负责了解、分析和掌握党员干部思想状况，与组织部门一起制定党员干部教育的规划和计划，编选、印发党课教材和学习材料，检查和总结工作情况。让纪检部门会同组织、宣传部门抓党纪教育，批评教育和处理落后和违纪党员干部。但是，部门分工不等于分家，避免“单打一”，“一盘棋”式齐抓共管是开展党员干部教育的成功经验。

相对于县级党委、村级党支部而言，镇级党委处于第二层次，应全方位负责基层党员干部教育管理的任务，逐一履行“抓贯彻、抓组织、抓工作、抓检查、抓督促”等五项职责。镇级党委可运用目标管理的手段，把党员干部教育管理的任务分解到各职能部门及基层支部。镇级党委委员应做好分工，各司其职，各负其责。在领导挂点联系制度视域下，每位委员宜选定一个村作为党建的联系点，深入开展具体工作，着力于探索工作新方法，总结工作新经验。

村级党支部或党小组处于工作格局的第三层次，是党员干部教育的最前沿阵地，与基层群众接触最广泛，群众工作最直接、最具体、最繁重，既要在贯彻上级要求与体察下情之间找准平衡点和连接点，真正起到承上启下的作用，又要具体落实工作任务：如贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员干部大会的决议；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；领导和推进村级民主选举、民主管理，支持和保障村民依法进行自治；搞好党支部自身建设，提高支部战斗力；领导和保证村委会、共青团、妇代会、民兵等组织依法依规行使职权和开展活动；领导搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

党员干部自身教育处于最基础的层次。从自身教育的角度看，该层次既是党员干部教育管理的主体，又是党员干部教育管理的客体，是主体与客体的辩证统一。这就要求以“自我教育、自我管理”为主，认真落实“五个坚持”：即坚持加强自学，加强修养，加强共产主义理想信念的培养；坚持自觉参加“三会一课”参加过组织生活，参加各类培训；坚持开展批评与自我批评，自觉接受党组织和党员干部的监督，增强党的意识和组织观念；坚持参加社会主义现代化建设的伟大实践，密切联系群众，在生产、工作、学习和一切社会生活中，以自身的模范行为影响和带动人民群众；坚持以党和人民的利益为重，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。只有这样，才能真正做到“打铁还需自身硬”。

二、重在抓方法创新，保证教育取得实效

“对不同类型、不同层次的党员干部，党组织要区别情况，分别提出教育的侧重点，采取不同的教育方法。”[4] 797这不仅体现了马克思主义具体问题具体分析的哲学原理，也体现了中国传统“因材施教”的教育智慧。在长期的革命、建设和改革过程中，我党历来十分重视党员干部的教育方法问题，总结出了许多行之有效的方法，如批评与自我批评、治病救人、惩前毖后、榜样引路、思想疏导等等。总体而言，当前基层党员干部教育的要求比较明确，突出时效性、实效性和针对性；贴近时代，贴近实际，贴近工作，避空谈，重实用，讲实效；内容与方法、要求与手段、任务与目标有机统一。因此，我们要做到“四个结合”：

（一）基本教育与分类教育相结合。基本教育主要是关于党的性质、宗旨、任务和党的路线方针政策的教育。分类教育指的是针对党员干部文化程度、认识水平和职业需求参差不一的实际，选定不同的教育内容和方法，层次分明，重点突出，因材施教，因人施教。如对新党员干部和青年党员干部，应着重进行党的基础知识、理想信念和优良传统教育，加强对党史的认识，不断促使他们从思想上入党。对中老年党员干部而言，应着重进行新形势、新政策、新理论的教育，使之进一步解放思想，更新观念，切实保持共产党员先进性，争当党和国家正确路线方针政策的坚定拥护者和支持者，争当落实科学发展观的排头兵和改革开放的先锋队。

（二）集中教育与分散教育相结合。在市场经济条件下，由于资源配置的现实要求，农村的各种商业经营活动范围不断扩张，在一些经济发达地区，支部建在公司、建在产业链上的比较普遍。因此，党员干部社会交往范围广、流动性大是现实存在的问题，如果采用传统的集中学习模式就显得困难。针对这种情况，不少地方把党员干部教育活动分散到党支部或党小组进行，这种教育方法适应了新形势下农村党员干部、非公有制经济组织党员分散的特点，教育的效果比较明显。但是，为了保证农村党员干部、非公有制组织经济党员能系统地学到更多的新理论、新知识、新技术，有必要组织党员干部分期分批集中到镇级以上党校进行轮训，做到既集中又分散，集中与分散并举。

（三）传统教育与创新教育相结合。党在长期的革命实践中，对开展党员干部教育形成了一系列的好传统、好做法，应该继承和发扬。同时，又应该根据形势发展的客观要求及党员干部队伍结构的变化情况，大胆注入新的方法和内容。例如，变“居高临下”的说教为互教互学，变单向灌输为双向交流，开展讨论、对话、竞赛等互动式和开放式教学活动，让党员干部在同各种各样观点的思想碰撞中增强识别是非的能力和对腐朽思想的免疫力；善于运用广播、电视、录音、光盘等手段和文艺汇演、理论讲座、专题报告会、参观学习等形式开展形象、直观的教育，做到寓教于乐，增强党员干部教育的科学性、趣味性、知识性、生动性及感染力；充分运用现代信息技术，逐步建立远程教育系统和数字化图书馆。条件许可的地方可立足党校系统现有的远程教育培训基地，与相关高校、科研院所联网，建立全国联网的党员干部学习网，最大限度地共享培训资源，以弥补师资和场所不足的缺陷，提高党员干部教育管理工作的效能。

（四）正面典型教育与反面典型教育相结合。典型教育方法是思想政治教育行之有效的办法，可以起到警示或激励的作用，如请理想崇高者谈理想，请守纪模范谈纪律，请廉洁公仆谈廉洁，请道德雅士谈道德，请先进工作者谈事迹，请社会实干家谈经验。开展“六请六谈”正面教育活动就是用看得见、摸得着的模范人物及其先进事例激励党员干部的做法。同时，我们还可通过反面典型现身说法或组织党员干部观看警示电教片等形式，对党员干部开展警示教育。通过正反两方面教育，可以促使党员干部进一步看清事物本质，从而坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢反腐防变的思想防线。

三、重在抓机制建设，保证教育运行有序

加强基层党员干部教育，建立健全机制是根本的措施。“只有坚持长效的教育培养机制，才能切实提高各级党员干部科学执政的水平。”[5] 35建设什么样的党员干部教育机制？如何建立起良好的党员干部教育机制？结合基层工作实际和群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的内容要求，笔者认为当前重点是要建立起“四种机制”：

（一）建立党员干部考评长效机制。胡锦涛同志曾指出，“要积极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长和岗位责任制考评结果挂钩的制度，奖励有突出贡献的优秀干部。”[2]1023因此，考评党员干部是落实目标管理责任制，完善目标管理的办法和措施，也可为处置不合格党员干部提供民主意见和具体依据。考评党员干部是一项政治性很强的工作，故要抓实抓细，把其操作的规程和处置不合格党员干部的标准定得明确而具体，切忌流于形式、走过场，失去考评的本来作用和意义。考评应注重方法，力求做到定性考评与定量考评相结合，党内评议与群众评议相结合，支部初审与党委终审相结合。对考评不合格的党员干部要进行诫勉谈话和跟踪教育；对仍不改正的，要按党章规定予以处理。

（二）建立党员干部监督长效机制。“就实质来说，监督的全部问题归根到底在于谁监督谁”。[6] 229当前，迫切的是“要努力健全监督体系，做到党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力。”[7]2490如何形成监督合力？首先是按照敢监督、真监督、会监督的要求，切实加大对党员干部的监督力度。其次是坚持党内民主生活会制度，运用批评与自我批评的武器，采取自己找、相互提、上级点、群众评的综合办法实施监督。监督中发现那些群众反映强烈、意见较大、问题较多的党员干部，该批评的应给予批评，该改正的应责令其限期改正，该处理的应坚决处理，让监督真正起到弘扬正气、打击邪气的作用，充分体现其权威性、严肃性和有效性。

（三）建立党员干部激励长效机制。“竞争、评价、监督、激励是互相联系的整体，竞争是核心，评价是关键，监督是保障，激励是动力。”[8]359党员干部之所以较一般群众先进，重要的不是物质差异所致，而是精神差异所致。对党员干部保持激励，意义就在这里。这就要求各级党组织一定要重视对党员干部进行激励，坚持对党员干部进行理想信念的教育，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，大力宣扬各行业涌现出来的先进典型，不断开展“榜样在身边”活动，不断激励广大党员干部学先进、赶先进、当先进。在经济上、生活上、政治上给予关怀，增强党员干部的荣誉感和自豪感。

（四）建立党员干部服务群众长效机制。“全心全意为人民服务”是党的宗旨。以遵循党的宗旨为要求，党员干部一定要在扩大服务范围、改进服务方式、丰富服务内容、增强服务实效上下工夫，努力建立和落实“党员干部联系群众”、“结对子帮扶”、“一帮一学技术”、“领导到基层办点”、“领导轮流接待上访群众”、“党员干部下镇下村挂职工作”等制度，为党员干部亲近群众、团结群众、服务群众、帮扶群众、植根群众架起桥梁，促进党员干部把党的关心送给群众，把良好的形象留给群众。先富起来的党员干部，还要积极发挥示范带动作用，带领和帮助周边的群众搞好农业生产，发展农村经济，一起向着共同富裕的目标前进；既在服务中帮助群众提高生活水平，又在服务中不断地提高和完善自己，进一步树立良好的形象。

参考文献：

[1]江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]十四大以来重要文献选编（中）[M]. 北京：人民出版社，1997.

[3]邓小平文选（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]十四大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[5]薛冰.马克思主义中国化与党员干部教育培养的结合[J].福建党史月刊，2013（8）.

[6]列宁专题文集[M].北京：人民出版社，2009.

[7]十五大以来重要文献选编（下）[M].北京：人民出版社，2003.

[8]江泽民文选（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，2006.