新疆农民专业合作社发展调查研究

赵爱莲

摘 要： 十八大报告指出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。裕民县农民专业合作社在发展进程中取得了一定的成绩，但总体上还处在初始发展阶段，存在总体规模较小、基础比较脆弱、利益机制不够完善、专业化和组织化程度亟待提高、扶持力度不强等各种困难和问题。面对这些问题，在新时期，裕民县应抓住机遇，统筹协调，稳步推进专业合作社发展进程。

关键词： 新疆；裕民；农民专业合作社；发展

中图分类号：F127.45 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）01-0024-04

党的十八大报告明确提出，要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这为我国农业现代化进程中坚持和完善农村基本经营制度、创新农业经营组织指明了方向，提出了新的要求。在2013年中央1号文件中，又明确提到继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。[1]7

中国几亿农民在建设中国特色社会主义农业道路上，看到了一条集约化、规模化、组织化、社会化的经营方式道路——农民专业合作社。

裕民县位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘，边境线长 150 余公里。境内亚高山、中山地面积为 727.74 平方公里，占总面积的 11.7% ，低山、丘陵面积为 3 134.88 平方公里，占总面积的 50.4%。裕民县总的地势呈南高北低状，全县由南及北分为巴尔鲁克山区、山前丘陵沟壑区、山前倾斜平原区和北部冲积平原区等4个地形单元，是一个以农牧业和旅游业为主的边陲小县。近年来在裕民县农牧业现代化进程中，农民专业合作社的建立与发展，促进了裕民县农牧业生产经营方式向集约化、规模化、组织化、社会化的快速转变。

一、裕民县农民专业合作社发展情况介绍

截至2012年底，裕民县有各类农民专业合作社48家，其中：新地乡13家，阿勒腾也木勒乡6家，哈拉布拉乡8家，江格斯乡10家，吉也克乡10家，察汗托海牧场1家。拥有社员3 326人，带动农民数10 557户，带动当地农户的80%，2012年上半年实现销售额累计达6 520万元。

近两年来，裕民县通过构建服务体系、完善服务机制、加强服务引导三方面，加强对合作社的规范化建设，全县合作社整体规范化水平有了明显提高，涌现了一批民主管理好、服务能力强、社会反响积极的合作社示范社。截至目前，通过规范引导，已创建自治区级示范社3家、地区级示范社3家、县级示范社9家，有4家合作社获得国家项目资金扶持。

总体上，裕民县农民专业合作社呈现出快速发展的良好势头，在加快农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农牧民增收、替政府分忧解难等方面的作用日见突出。

（一）覆盖范围不断扩大

从产业发展来看，裕民县农民专业合作社经营范围主要集中在特色种植、养殖、农机维修、旅游观光等特色产业领域。

从地域上看，合作社已基本覆盖全县五乡、一场，共40多个行政村。

从带动范围来看，合作社服务带动农户5 530户，占全县农户总数的69.5%。

（二）区域特色较为明显

裕民县合作社的经营突出本地特色产业，具体涉及红花、打瓜、红皮洋芋、紫皮大蒜、糯玉米、巴什拜羊等农产品和畜产品，这些都是裕民县极具特色与优势的农副产品种类。不少合作社依托特色资源注册了产品商标，申报了“三品”认证，逐步走上了品牌化发展道路。

目前，全县已有6家合作社注册了产品商标，6家合作社进行了绿色食品安全认证（正在申报中）。

（三）合作层次不断提升

全县近80%的合作社实现了生产资料的统一购买、农产品的统一销售。不少合作社积极开展农超对接、农企合作，与区外厂商订立合同，建立产销一体化平台。少数合作社已经拓宽了经营领域，从原有的生产领域逐步向利润更多的加工、流通领域拓展，延伸了产业链，提高了农产品的商品率和加工转化率。

截至目前，已有6家合作社引入了产品加工设备，促进了农产品利益空间的提升。

（四）规范化水平逐步提高

随着裕民县农民专业合作社规范化建设工作的不断深入，合作社的规范化水平不断提高，所有合作社均建立了章程，成立了理事会、监事会，制定了各项管理制度，落实了社员会议制度。

有30%的合作社聘用了专门会计，规范了财务管理。5家合作社制定了统一的生产技术规程，对基地初步进行标准化管理。合作社积极为社员创利，截至2012年上半年，返利金额达45万元。

二、裕民县农民专业合作社发展进程中存在的主要问题

虽然裕民县农民专业合作社在发展进程中取得了不错的成果，但总体上看裕民的农民专业合作社还处在初始发展阶段，存在总体规模较小，基础比较脆弱，利益机制不够完善，专业化、组织化程度亟待提高以及扶持力度不强等各种困难和问题。

（一）宣传引导不到位，农民对专业合作社缺乏正确认识

对于裕民县的老百姓来说，专业合作社是近两年才接触到的一个新生事物。合作社是干什么的？怎样建立和经营合作社？合作社的相关法律对合作社的经营管理有怎样的规定等等，他们对这一系列的问题都不甚了解。当看到国家强农惠农富农政策不断向种植大户、专业合作社倾斜时，有部分群众便打着成立合作社的名义套取国家资金；还有部分群众对合作社心存疑虑，担心加入合作社会给自己的经济造成损失，主动参与意识较差。

这些原因，直接或间接地导致当地合作社发展步伐缓慢。

（二）部分专业合作社规模小，发展实力弱

目前，裕民县部分专业合作社规模过小，发展实力比较弱。这些专业合作社一般是围绕一个村甚至几户的某个特色农产品成立的“一品一社”，社员多的在二三十人左右，少的只有三五人，没有固定资产，没有实质性的经营活动，存在着实力薄弱、服务内容单一、稳定性差、竞争力不强、收入不明显等问题，没有发挥合作社在农民增收致富方面的作用，影响了农民入社的积极性。

（三）专业合作社管理不规范，管理制度不健全

裕民县合作社的管理不够规范，主要表现在经营章程没确立、各方面利益分配不明晰、缺乏必要的制度约束和法律保障等方面。

究其原因，主要在于上级部门提供的专业培训机会过少，合作社人员素质不高，造成专业合作社管理整体上未能规范化发展。特别是财务管理方面，财务人员素质有待提高，同时也缺乏统一标准的记账模式。如有的专业合作社财务人员采用税务机关制定的小企业会计记账科目，有的则采用县农业经济局推荐使用的合作社专门记账科目。记账标准的不同，给统一管理造成很大不便。

（四）专业合作社的信贷融资困难重重

裕民县的农民专业合作社组织初始规模小，大多数合作社属于自发组织起来的，白手起家，其资金主要由社员入社股金组成。由于入社人数有限，一般金额不大，而且根据入退社自由原则，当社员退社的时候，合作社要退还股金，由此造成股金不稳定、资金积累能力弱。而且，目前以合作社的名义获取信贷融资还没有被认可，几乎所有合作社在进行信贷融资时都只能采用个人名义，这与合作社的独立法人资格不相符，也不利于合作社事业的长远发展。

（五）专业合作社发展受人力资源与市场环境的双重制约

裕民县农民专业合作社的发展不仅存在着物质资本的稀缺，更重要的是存在着人力资本的匮乏。首先，表现为当地农民的整体科技素质不高，农产品科技含量偏低。当前，农村劳动力知识水平、应用科技能力青黄不接，出现空档断层。青壮年劳动力中，文化程度多在初中及以下，学科技、用科技的积极性和主动性不强。大部分农民还停留在传统种养模式上，劳动生产率低下，掌握先进生产技术的能力弱，发家致富心有余而力不足。而裕民县现有合作社的领头人和社员大多属于当地农户，学历不高，又缺乏市场经济和现代管理知识，这导致专业合作社抗风险的能力不强，市场竞争力低下，缺乏发展潜力。此外，很多合作社内部结构比较松散，没有形成紧密的经济实体，其功能大都停留在提供信息和技术咨询服务等层面上。

其次，表现为在国家转移支付支撑起的优良交通基础设施条件下，投资的稀缺在相当程度上是因为受到专业技术人才和市场环境的制约。比如，尽管拥有优势的棉麻资源，但东部沿海的轻纺工业并没有向新疆大量转移。裕民县是中国的红花之乡，但是老百姓种植的红花大部分还是通过本地的小商贩收购，卖给了内地的药材商。裕民县自身没有成为红花产品的加工中心，这是因为当地的新型工业发展水平较低以及技术型人才匮乏而造成的。

三、稳步推进裕民县农民专业合作社发展的对策探讨

（一）强化内部管理，促进裕民县农民专业合作社标准化建设

首先，进一步加强规范运作，坚持以发展壮大规模，以规范提升质量，严格按照《农民专业合作社法》的规定，明确合作社组建原则、合作方式、组织程序，成熟一个，发展一个，规范一个，避免“一阵风”式发展。

其次，制定具体考核标准，每年评选若干名合作社示范样板，进行宣传表彰，让广大农民群众亲身感受到兴办、参与合作社的好处，共同支持和推进合作社健康发展。

（二）突出特色办社，促进裕民县本地主导产业发展

裕民县在引导合作社发展时注重引导本地产业发展，起到了“开渠引水”的功效。但在具体操作上还有许多不足，在今后的发展上应从这两方面下工夫：

一是因地制宜，搞好土地流转，促成特色作物生产基地，形成统一化经营、规模化生产。

二是鼓励有条件的合作社走产业联合社的发展道路，带动特色产业规模发展，提升农业产业化经营水平，达到围绕特色产业建社、建社推进特色产业发展的效果。

（三）完善内部机制，推进裕民县专业合作社全面发展

合作社的凝聚力来源于内部体制机制的创新，应积极探索出统一提供种子或种源、统一提供肥料或饲料、统一技术培训、统一参加保险、统一防病治虫或防疫消毒和统一销售产品的“六统一”运行机制，推动越来越多的专业合作社从单一的产前、产中等生产领域合作，向流通、加工、品牌等经营领域合作拓展，在市场信息、业务培训、技术指导和产品运销方面为成员提供稳定的服务，带动农民闯市场，推动标准化生产，提升合作社的凝聚力和带动力。

（四）积极探索建立裕民县农民专业合作社融资互助平台

针对裕民县专业合作社信贷融资困难较大的问题，要积极探索一个切实可行的融资平台。

首先，应当利用财政扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等方式，建立起多渠道、多形式、多元化投资机制。

其次，要大力加强合作社的诚信建设，强化合作社资产的独立性，鼓励将合作社财产与个人财产适当分离，从而争取金融机构授信。

此外，要积极探索建立专业合作社融资信贷新模式，探索建立合作社融资互助平台，或成立融资互助合作社，多种途径解决合作社发展资金短缺和融资困难问题。

（五）有组织、有重点地加大合作社人才培训力度，解决合作社人才短缺问题

如果说缺少资金意味着农民合作社存在硬件不足的问题，那么缺少专业人才就意味着当前农民合作社存在软件不足的问题。从某种意义上说，合作社就是一个现代企业，支撑企业发展就必须有一支业务出众、本领过硬的人才队伍。在这个队伍中既要有管理人才，还要有营销人才，以及规划、财务、后勤、物流等人才。

裕民县农民合作社还处在刚刚起步探索中，也许不能立刻在短时间内解决这个问题。但是，立足于实际，首先，应把握住现在农业对口培训以及其他省市援建时的专业技术人才多口培训的机会，让合作社的理事长、带头人、业务骨干多出去参与培训，让农民致富带头人以及那些有着梦想回来创业的年轻人多出去参加培训，而不仅仅是合作社工作人员，从而有组织有重点地将对口培训和强化培训相结合。其次，要积极引进人才，可以大胆聘任大中专院校和科研所的科技管理人才做兼职，也可以利用国家促进大学生就业的优惠政策吸引大学生前来就职。

（六）抓住机遇，将自我发展与国家支持相结合

裕民县由于地理位置较为偏远，加之资源限制，特别是水资源缺乏，严重制约了裕民县的农牧业发展。裕民县经济社会发展比较滞后，是自治区扶贫开发工作的重点县。

要促进裕民县农民专业合作社的发展，应立足于其基本县情，认识到新的历史时期，要善于抓住历史机遇，解读好、享用好国家的各项惠农政策。

要乘着西部大开发的东风，借着国家强农惠农富农政策，把裕民县的自我发展与中央及其他地方的支持发展结合起来。既要继续发挥中央政府的主导作用，又要坚持抓好辽宁锦州对口支援的机遇，统筹协调，将中央财政扶持的重点放在开展技能培训、拓宽信息交流、促进市场营销、提升农产品质量标准与认证服务等方面。

此外，裕民县要充分发挥自身优势，做好规划，积极争取引进农业新品种，开发新技术，引进能够促进裕民县专业合作社发展的优秀人才。

通过本县自身的协调规划和国家及其他地区各方面的大力支持，实现本地区专业合作社和其他地区专业合作社的协调发展，提升裕民县百姓的生活水平，为裕民县经济社会发展做出贡献。

参考文献：

[1]欧剑锋.县域农民专业合作社发展现状、问题及对策[J].区域金融研究，2010（7）.