中国光伏产品遭遇“双反”调查后的思考

周玲

摘 要：随着中国在国际市场上的地位不断上升，国际贸易摩擦日益断加剧。2011年底以来，中国接连遭遇欧美对中国光伏产品的“双反”调查（即反倾销、反补贴调查），而且涉及的领域和范围不断扩大，这对中国的光伏产业发展造成了极大的冲击。从国内和国际等方面分析其原因，并提出应发挥行业协会的作用、推进光伏企业整合、拓展新兴国际市场和建立健全法律法规等应对措施。

关键词：光伏产品；“双反”调查；应对措施

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0257-02

一、中国光伏产品遭遇“双反”调查的背景

近年来，随着社会经济的不断发展，传统能源已不能满足人们日益增长的生产和生活需要，新的能源越来越成为各国竞相发展的对象，如风能、核能、太阳能等。因此，大多数国家尤其是发达国家都重新调整了能源战略格局，制定了相应的新能源战略规划，不断研发新能源技术，尤其是光伏技术。光伏技术是直接将太阳的光能转换为电能的技术，由于太阳能既环保又是可再生的能源，因此，发展光伏产业有利于节能环保，实现社会的可持续发展，这也是近年来各国竞相发展光伏产业的原因。然而，近几年受美国次贷危机和欧债危机的影响，发达国家的光伏产业出现低迷趋势，美国已有个别光伏企业宣布破产，此时，中国的光伏产业正经历着快速发展的阶段，出口日益增加，在国际市场上占据着越来越大的市场份额。这无疑给西方发达国家带来了沉重的壓力，使其贸易保护主义有所抬头。2011年以来，中国的光伏产品多次遭受美国与欧盟的反倾销反补贴调查。

二、中国光伏产品遭遇“双反”调查的原因分析

近年来，欧美等发达国家对中国光伏产品实行“双反”调查的原因是多方面的，既有中国自身的原因，也有欧美等国加强贸易保护主义的因素。

（一）中国的国际经济地位不断提升，对外贸易发展迅速

中国自建国以来，经济社会发生了巨大变化，国际地位不断提升，尤其是近年来，在国际舞台上发挥了重要的作用，引发了世界的关注。中国实行的全面深化改革和对外开放战略，使中国已经成为跻身世界前列的贸易大国。据世界贸易组织总部公布的2012年各成员国贸易量统计报告显示，2012年中国在全球的货物贸易额排名中位列第二，仅比美国少150亿美元。在服务贸易方面，中国仍是全球服务贸易第三大国。在全球贸易增速缓慢的时期，中国的贸易地位显著提升，与世界发达国家的差距不断缩小，这无疑给欧美等发达国家带来了不小的压力。

（二）中国光伏产业自身存在的问题

为了促进中国光伏产业的顺利发展，政府给予了诸如税负减免、价格补贴等很大的优惠政策，使中国光伏产业迅猛发展，产能不断增长。虽然中国光伏产业得到了大力发展，但中国国内对光伏产品的有效需求有限，导致对国际市场的依存度较大。据有关数据显示，2012年中国光伏产品总产量的近80%需要销往海外市场，而总出口量的78%则要销往贸易壁垒高筑的欧美市场。在国内，中国的光伏企业产能严重过剩，在国外，光伏产品出口屡遭限制，这种“内忧外患”已经成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。

（三）这是欧美等发达国家实行的贸易保护主义政策

在新能源技术市场，欧美等发达国家也在大力发展其本土的光伏产业，而此时中国光伏产品的大量出口必然会对其国内市场产生一定的冲击，成为其国内企业强有力的竞争对手。因此，实行贸易保护已经成为发达国家保护本土企业和产业发展的一个重要手段，而且呈现出了隐蔽性、突然性、密集性、针对性和同时性等特点。近年来，中国对外贸易一直保持较快的发展态势并已成为全球最大出口国，这无疑使中国成为其他经济体实施贸易保护主义最集中的国家。对于发达国家来讲，反倾销是实行贸易保护主义最有效的一种方式，通过征收高额的反倾销税来削弱其在国际市场上的竞争力，这也是为什么中国在连续十年来成为接受反倾销调查最多的国家的原因。

三、中国应采取的应对措施

（一）充分发挥行业协会的作用，积极应对欧美的“双反”调查，维护自身的合法权益

行业协会在引导行业健康有序发展、有效应对国际贸易摩擦等工作中发挥着积极的协调作用。当中国光伏企业遭遇欧美的“双反”调查时，应该充分发挥行业协会的功能和作用，由行业协会牵头，积极组织应诉并进行抗辩，及时跟踪案件发展动态，配合相关部门做好调查，争取最大限度地获取中国在国际市场中的有利地位。

（二）加强光伏企业的市场调整，推进光伏行业整合，增强市场竞争力

相比于欧美等发达国家的光伏产业，中国的光伏产业起步较晚，底子较薄，企业没有形成规模经济。虽然中国的光伏产量巨大，但是中小企业很难与国际市场上的大企业相抗争，因此，要想在国际市场上站稳脚跟，必须推进资源整合，促进经济资源的优化合理配置，淘汰落后产能，同时加强企业的技术研发，提高企业的抗风险能力，提升光伏产品的核心竞争力。

（三）打开国内市场并积极开发新兴市场

中国光伏企业的产能过剩，其销量对国际市场有很强的依赖性，其重要原因之一就是国内需求不足。要想从根本上摆脱这种局面，为中国光伏产业寻求更好的发展前景，还得从根本着手，即扩大国内市场，拉动国内需求。由于光伏产品使用成本较高，这就需要政府出台相关的优惠政策，只有政府出面才能保证国内光伏市场被带动起来。

另外，中国的光伏企业还应该积极探索光伏产品出口多元化的方式，不能将产品的出口集中在欧美等发达国家。新兴环保能源是全世界所共同需要的，还有很多国家和地区的太阳能资源比较丰富而其光伏产业发展缓慢，中国的企业应该积极挖掘这样的国家和地区，为中国的光伏产品出口寻求更好的出路。

（四）建立健全相关法律法规和预警机制

中国的对外贸易总量逐年增加，在国际市场中所占的份额逐年加大，在国际市场上竞争时难免会遇到各种问题，因此，中国应该不断根据国际新形势和近年来出现的新问题加强对相关国际法规的研究，健全和完善中国在对外贸易领域的法律法规。同时，还应该建立贸易保护快速预警机制，及早发现问题，及早解决，尽量规避和减少国际贸易保护主义对中国的影响。

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