河北省万全县学前教育总体情况调查及对策研究

刘晓梅，秦 立

（张家口学院 河北 张家口 075000 ）

一、总体情况

河北省万全县目前共有79所幼儿园。其中公办幼儿园40所，全额拨款事业单位（省级示范园）1所，自筹自支事业单位39所。公办幼儿园共131班，截止到2011年5月，在园幼儿4061人；公办幼儿园中事业编制教职工302人，其中教师（含园长）223人，平均月工资2100元。非事业编制教职工90人，平均月工资600元。民办幼儿园39所（其中非法园18所）,其中省级农村示范幼儿园3所，平均19班，在园幼儿745人。以国办幼儿园为示范，民办幼儿园为骨干的多元化农村学前教育格局已经开始呈现。

二、存在的问题及对策和建议

客观审视万全县的学前教育，办园规模大小不一、水平参差不齐，距离群众让子女享受到优质学前教育的愿望还有一定差距。低水平的幼儿园影响了万全县学前教育的整体质量，无证幼儿园的存在不仅影响了万全县学前教育的健康发展，而且存在严重的安全隐患。

（一）民办幼儿园的问题及建议。万全县民办幼儿园结构复杂，有3所经评估验收达到了省农村示范幼儿园基本办园条件，18所属整改幼儿园，另外还有18所非法办园。非法民办幼儿园存在着重大安全隐患，对教育部门多次下发的停办通知书置若罔闻，在管理上处于“真空”状态，应引起各级政府的高度重视。

对策及建议：

1.在大力发展公办幼儿园的基础上，合理布局规范民办幼儿园的园所数量，鼓励具备办园条件的民办幼儿园上档升级。对有资质、有条件的民办幼儿园予以规划、规范，帮助其逐步健康发展。（如3所省标农村示范园的民办幼儿园2011年的招生已经纳入县招生计划，并在热点小学招生上给予一定的优惠政策。）

2.明确乡镇（街道办）地方政府管理职责，离开地方政府的支持，教育行政部门的管理便是有劳无功。落实工作责任以建立和完善“五个机制”为抓手，逐级落实发展学前教育工作目标，形成“布局规划全覆盖，各级管理全到位，普及宣传全过程，评估督查全方位，责任分解全到位”的工作格局。

（1）建立责任机制。将学前教育工作作为教育年终目标管理考核的重要内容，年初与全县各类幼儿园签订责任目标书，严格落实“工作要点”目标管理，推动工作的发展。

（2）建立议事机制。在调研的基础上，坚持分区域就学前教育的发展，和乡镇、学校、幼儿园商议区域学前教育规划、发展。及时研究解决工作中存在的问题。诸如人员配备、机构设置、经费保障，作为长远发展的重大问题，总结经验，对今后工作进行部署安排。

（3）建立学前工作协调机制。涉及各部门、各乡镇、各幼儿园、各学校，从上到下，即基层，定期与政府以及其它责任单位（部门）进行沟通交流，加强配合，争取支持，及时解决各环节存在的问题。

（4）信息通报机制。明确各部门的责任，及时与主管部门沟通，使“发展”中的信息覆盖各相关单位，并建立信息通报共享制度。

（5）建立培训机制。组织教师开展岗前、岗位和专题培训活动，不断提高综合素质、业务素质，从整体上提高、提升工作水平。

3.清理整顿非法民办幼儿园应由政府牵头，组织各部门齐心协力共管。具体实施应该由政府组织有关各部门（教育、卫生、财政、物价、乡镇（街道办）、公安、安检、城建等）联合执法，形成长效的执法机制，在全社会形成依法办园、规范办园的良好氛围。

4.民办幼儿园亟需给予政策扶持。民办园都是由个人出资，且大多为借款或贷款。投资者虽然热爱幼教事业，但也担心收不回成本，因而对幼儿园的发展心存顾虑。据调查，民办园既要还贷，又要负担教师工资、培训以及玩教具、房租、水电等费用。一般的民办园，仅教师工资一项就要占到整个保育费收入的半数以上，而农村民办幼儿园更是受自身实力水平和当地经济发展水平的制约，收费标准普遍较低，相当多的幼儿园入不敷出，连支付教师工资也较困难，更无力扩大规模，提高保教质量。

（二）教师队伍问题及建议。教师队伍存在的问题主要表现在：一是教育观念比较陈旧，农村幼儿园教师大部分是中小学转岗教师，教学方式普遍存在小学化倾向；二是教师专业素质较低；三是保教机制不健全，人员相对较紧张；四是教师在教育教学过程中存在重教学轻游戏的倾向；五是教师职业意识淡薄。

对策及建议：

1.教师是幼儿园发展的根本。教师队伍的素质决定办园的质量。因此努力探索“教师兴园”的途径，着力以人为本，科学打造具有高尚师德修养，掌握精湛业务技能，形成独特教育风格，享受教师职业幸福的高素质教师队伍。

2.积极搭建平台促进教师专业发展。为激活教师学习动力，促进教师专业成长，应拓宽渠道，通过“内引外联”、“多维互动”的方式为教师搭建专业发展平台。

（1）网络平台：充分发挥网络及信息设备的作用，开展网络辅导教研，拓展教研途径，创设网络论坛、教师博客开展教研。

（2）面对面平台：与专家、名师对话，参与国家、省、市级的培训。

（3）磨练、展示平台：同伴互助是教研的基本形式。在同伴的互动中共同分享经验，互相学习，每周应有定期活动安排，通过集体备课、专家评价等形式，给教师搭建磨练、展示的平台。

3．优化教师教育教学环境。俗话说“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”，关键是教师要具有终身学习的理念，立足现有教师资源和状况；积极适应幼教工作的新要求；强化教学，培养教师反思与研究能力，避免学前教育小学化。农村幼儿教育信息落后，特别是家长教育观念落后的现状，应利用“示范园的资源优势，充分发挥教学示范作用，积极对农村幼儿园实施帮扶。

4.转岗教师的选聘。首先对转岗教师的职业道德、政治素养、学历、年龄、特长等方面均提出相应标准，建立完善的幼儿教师准入机制。

5.加强对师资队伍的培训工作。以促进教师全面、协调、可持续发展为宗旨，加强培训的针对性，确保实效性，促进教师进一步掌握学前教育理论与教学法实践技能，更好地适应幼儿园教育教学的需要。

（三）经费投入问题及建议。目前制约河北省万全县学前教育发展的瓶颈问题之一就是经费投入不足。学前教育经费应以政府投入为主，主办者协同负担。县级政府应将乡镇在学前教育发展中的资金投入情况纳入县级政府对乡镇“民生工程”、“形象工程”政绩目标考核，明确乡镇（村）投资目标，才能从根本上解决乡镇与各部门的应付态度。

（四）教师待遇问题及建议。“忽略学前教育就是忽视基础教育，忽略教育奠基”，幼儿园教师虽然是最辛苦、最富有智慧也是最需要创造性的职业，但却没有得到应有的待遇。大多数幼儿教师培训进修的机会很少，职称评定更是无人关心。由于工资待遇太低，福利得不到保障，致使农村幼儿教师人心不稳，流动性大。具备一定专业水平的幼儿教师不愿在农村幼儿园任教，造成农村幼儿园师资水平过低，特别是专业素质与实际需要差距很大。

建议将学前师资正式纳入编制，完全建立起学前教师管理系统，从编制、财政投入、行政管理上应到位。如保障教师工资按时足额发放；对已取得教师资格证，被聘任的民办幼儿教师尽快建立民办幼儿教师社会劳动保险和养老制度，体现社会对教师的合法权利的尊重，是解决教师后顾之忧，激励他们发展的有力措施。