基于双维度的环卫业务考核评价方法研究——以海淀环卫中心为例

左浩坤

（北京市海淀区环境卫生科学研究所，北京 100086）

通常对环卫业务考核评价的方法是以结果为导向的，即通过业务检查仅仅关注作业结果的检查考核。以结果为导向的考核虽然方便省时但却忽略了导致结果的过程控制。而往往对过程控制的检查是找到导致不良结果的唯一途径。基于双维度的环卫业务考核评价方法可以全面的评估控制环卫作业质量、找出导致环卫作业问题的根源。

1 环卫业务考评检查形式

检查考评严格按照相关法律法规、标准规范，遵循“科学检查、客观考核、公平评价”的原则。考评工作强调环境卫生作业质量的日常检查，注重环境卫生作业过程的控制及检查考评，切实反映各作业单位各种环境卫生业务内容的管理现状和作业水平，给海淀环卫中心的环卫作业工作年度评价提供客观的评价依据。

1.1 日作业（结果）检查

主要针对道路清扫保洁（含道路尘土残存量测定）、垃圾收集站作业、垃圾收集与运输、公共厕所管理维护的日常作业结果检查，通过每天按作业项目任务量比例抽查各作业单位上述作业完成情况；日检查内容涉及作业服务质量、环境保护及安全与应急。作业服务质量主要包括作业效果；环境质量主要包括环境卫生（或环境影响）；安全与应急包括安全防护措施及环境突发事件的处置。

1.2 周作业（结果）检查

针对大型环卫设施运行与管理的检查，主要涉及五路居垃圾压缩转运站、三星庄、巴沟粪便消纳站、四季青、三星庄融雪剂搅拌站的每周1次随机的作业结果检查。周作业检查涉及内容与日作业检查相同。

1.3 月作业（过程）检查

针对作业项目的作业实施操作过程中规范程度的检查，目的检查过程和实施落实情况，为每月1次随机抽取，每月涉及各作业单位全部作业项目的过程检查。包含作业操作规程是否符合相关环卫作业标准、作业记录是否明确完善可查。

1.4 月考核

考核内容以日、周作业结果检查和月作业过程检查结果汇总纳入月考核。考核周期为自然月。

1.5 年评价

评价内容以12个月月考核结果为依据进行年度评价。年评价周期为自然年度，评价结果由环卫中心机关在次年1月底前完成并公布评价结果。

2 环卫考评检查程序及方法

检查程序分为考评培训、实施检查、问题处置、汇总分析检查信息、公布结果、年终评价。具体步骤见图1。

图1 业务检查考评方法流程

1）考评培训：根据具体考评方法和细则的内容，组织检查考评人员进行系统培训；同时组织环卫中心各下属作业单位业务管理相关人员进行检查流程、标准和作业规范培训。

2） 实施检查：现场检查人员不得少于2人，对检查项目采取随机抽查的实地观察、全作业过程跟随、征询、查阅记录资料等形式进行检查，并认真填写对应业务检查记录表（根据检查对象不同分为不同业务的日查、周查结果记录表，月过程检查记录表），对存在问题进行说明并拍照、摄像留存。

3）问题处置：对检查中普遍存在的问题或较为突出的问题，及时通知所属业务单位的相关业务管理部门进行整改。对属于《需反馈处理结果表》中的问题，下属业务单位应及时（一般在问题告知后2天内）反馈处理结果给环卫中心业务部；对未按规定时间反馈处理结果的视为问题未处理。具体过程见图2。

图2 问题处置过程

为了进一步提高作业质量，在后续的检查工作中，环卫中心业务部按月视情况对上月出现的问题进行重点复查并将结果反映到近期检查中。如仍存在问题，再次通报整改，2次复查不合格计入下月考核成绩。

4）汇总分析检查信息：环卫中心业务部完成月考核报告，对根据检查对象不同分为不同业务的日查、周查结果记录表以及月过程检查记录内容进行汇总、分析，以环卫中心下属业务单位为主体，按照各单位各项业务权重配比得出月考核结果。环卫中心业务部协助环卫中心完成年度评价工作，根据月检查考核情况，综合考虑各项因素，由环卫中心给出最终年度评价结果。

5）公布结果：环卫中心业务部上报环卫中心月度检查考核结果，并说明各业务单位存在问题。年评价结果由环卫中心公布。

6）年终评价：环卫中心机关根据业务部12个月考核汇总分析结果。

3 环卫业务考核计分方法

3.1 各项业务检查表计分方法

各项业务检查结果表根据业务情况分为5类18张，见图3。海淀环卫中心5类业务分别为：道路清扫保洁、垃圾收运车辆管理、密闭式清洁站运行管理、公共厕所管理维护、大型环卫设施运行管理。而5类中垃圾收运车辆管理、大型环卫设施运行管理各自又分为3小类。

图3 各单项业务检查表

分别是根据收运对象的不同导致收运车辆差异而划分的生活垃圾、厨余垃圾、粪便的运输，以及大型环卫设施包含垃圾压缩转运站、粪便消纳站、融雪剂搅拌站3类。由于以上作业工艺不同分别另行列出进行检查。最终将环卫中心业务检查分为9项，作业结果和作业过程的结合检查，最终产生18张作业检查表。

日（周）作业结果检查表中的内容分3个部分3个层级，月作业过程检查表中的内容分为2个部分2个层级，各层级均采用百分制计分。由第3层级逐渐向上分别计算每部分的检查分值，并根据考核指标的重要程度确定权重，由分值和权重向上逐级计算，最终得出每项作业的检查分值。具体计算方法如下：

日（周）作业结果检查表分值=作业服务×权重+环境质量×权重+安全与应急×权重。

月作业过程检查表分值=作业操作规程×权重+作业记录×权重。

3.2 月考核单项作业计分方法

1） 一般业务作业月考核计分Ai：

月考核分值Ai=日作业（结果） 检查×60%+月作业（过程） 检查×30%+问题处置情况×10%。

2） 大型环卫设施作业月考核计分Ai：

月考核分值Ai=周作业（结果） 检查×60%+月作业（过程） 检查×30%+问题处置情况×10%。

3.3 月考核各作业单位综合作业计分方法

由于海淀环卫各下属作业单位作业项目存在差异，且各单位作业侧重不同。因此，环卫中心各下属作业单位月考核成绩是由每个作业单位各自月单项业务作业分数占所有业务权重加权（见表1）得出的环卫中心下属各作业单位的月综合成绩。具体计算方法如下：

表1 海淀环卫中心各下属作业单位各项业务单项占比权重Wi

3.4 年终评价计分方法

年终评价计分主要是环卫中心对下属作业单位1 a作业情况的考核评价，年终评价分数由各作业单位各自每月综合成绩求和平均得出。则年终评价分数其中Ci为月综合成绩。

4 结束语

对于环卫中心各下属作业队而言，通过此种过程和结果的双维度检查考核过程和计算方法，可以综合评价各作业单位每月或1 a的环卫作业效能。从各单位内部来看，评价方法可以全面考核本单位所有作业种类的综合业务水平，进而比较各作业单位的综合情况；也可以通过单项作业结果比较不同作业单位同一作业业务的情况。总体上说能够全面了解业务水平，较公正客观地评价作业绩效。但在具体操作中如何更精确地反映客观实际，需要对各下属作业单位各项业务单项占比权重进行周密确定。本研究中的比例仅为示例，在应用中需要环卫中心和各业务单位反复调研再确定。