应对党的群众基础新挑战的路径思考

王春雷

(中共聊城市委党校，山东 聊城 252000)

对于历经革命、建设与改革开放的中国共产党来说，90多年历程得出的最为根本的经验就是：没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。面对各种情况变化，如何强化群众观点，如何创新群众路线，如何提升干部本领，如何密切党群联系，需要我们作进一步深入的思索。

1 新形势新变化使党的群众基础面临新的挑战

社会主义市场经济条件下社会成员的大规模流动、职业身份的转换以及收入差距的扩大，产生了新的社会阶层及不同的利益群体，党的群众基础发生了深刻变化，使党的群众基础面临着严峻的挑战。

1.1 传统工农阶级地位相对下降削弱了党的群众基础

阶级基础和群众基础是党生存发展、掌握政权、巩固政权的根本条件。工人阶级和农民阶级是计划经济时代社会阶层结构的主要支撑，由于市场经济的不断深入、改革成本在各阶层分担的不均匀、转型过程中体制的不健全以及自身能力素质的差异等复杂因素的影响，致使处于失利阶层地位的恰恰是作为执政党主要依靠力量的两大阶级：工人阶级和农民阶级。这两个阶层的不少群众普遍存在社会挫折感较强、主人翁意识淡化、缺乏认同感等问题，这就使我党的群众基础面临前所未有的严峻挑战。如何做好这两个阶层的群众工作，既是稳固党的阶级基础的需要，也是做好其他阶层群众工作的重要基础。

1.2 社会阶层成员价值取向多元化，使党面临着能否获得广泛持久的政治认同考验

受改革开放、阶层分化带来的多种思潮的影响，社会阶层成员对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理认同和利益认同，对党执政的期望值更高，其利益取向和价值观念更加复杂多元。能否获得各阶层成员广泛持久的政治认同，成为决定党群关系好坏和党能不能长期执政的重要因素。

1.3 社会阶层间利益矛盾日益突出，甚至引发信仰危机

社会阶层分化过程实质是社会各阶层利益重新分配的过程，必然导致各阶层之间和阶层内部个体之间的利益关系此消彼长，以各自利益摩擦为核心的矛盾冲突日益突出。多原因引起的各阶层、群体、地域、城乡间差距进一步拉大，“人人有需求，个个有要求”，社会价值观多元化、利益诉求显性化和碎片化更加明显。改革攻坚阶段，原有利益格局被打破，经济和社会生活中长期积累的矛盾和问题逐步凸显，市场风险因素增加，给人们带来不少思想困惑和心理压力，导致一部分人心理失衡、情绪失控，甚至引发信仰危机。在此种情况下，党的群众工作已由传统的思想工作、简单的资料分配和纠纷化解延伸到了解利益要求、协调利益冲突和比较复杂的社会和公共资源分配等方面，领域不断拓宽，内涵更加丰富，任务更加艰巨。如何化解矛盾和缩小差距，更好地代表好群众利益，成为摆在我们面前的十分艰巨而紧迫的挑战。

1.4 宣传、动员和组织群众的主体不断增多，考验着党组织的吸引力和感召力

随着社会群体和所有制形式的多元化，单位、村(居)委会等传统组织对公民个人的约束力越来越小，解决群众诉求的能力也相对削弱，加之普遍存在权责主体不清、诉求渠道不畅、问责处理不力等情况，群众一遇到问题往往会直接找政府，群众问题往往集中投射于各级政府和官员。有的习惯于进行社会“自组织”，集体上访、静坐、网上发帖、微博直播等，求得社会广泛关注以求解决问题，常常引来部分无直接利害关系但同样对自身境遇不满的群众参与，极易导致事态扩大化。同乡会、商会等各类非规范性、非政府类组织团体，在群众中的影响力越来越大，直接参与社会管理和维护团体利益的愿望更加强烈。在新的时期，党能否通过嵌入、吸纳、参与、整合等方式，使各类社会组织、群众组织成为新时期做好群众工作的重要力量，也是一个重大考验。

1.5 “四风”问题已成为影响党与人民群众血肉联系的严重问题

习近平同志强调指出：我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。“四风”问题都已成为新的历史条件下，长期执政的中国共产党能否保持与人民群众的血肉联系和鱼水深情的根本考验。第一，“形式主义害死人”。形式主义者把形式和内容机械地割裂开来，脱离实际内容，脱离群众需要，极端地夸大事物的表现形式。它是领导干部中最常见、人民群众反映最强烈的作风问题。第二，官僚主义作风祸国殃民。官僚主义成了脱离群众、脱离实际、脱离客观的极致表现。习近平总书记强调，“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”。这是振聋发聩的警示，也是对破除官僚主义的鞭策。第三，享乐主义是精神鸦片。适度追求享乐没错，陷入享乐主义就错，错在把个人享受当作唯一目的，甚至于为了实现这一目的而无所顾忌。每一位党员尤其领导干部，应该与人民群众同舟共济、相依为命，应该先人民群众之忧而忧、后人民群众之乐而乐。做不到这一点，就不算真正的共产党人。第四，奢靡之风亡党误国。现在部分领导干部的言行与党的宗旨、群众的要求相违背，将职级当作享受优厚待遇的资格，穿戴越来越讲究、办公场所越来越宽敞、住房越来越高档、车子越来越豪华。讲排场比阔气，铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。奢靡之风使得领导干部与群众之间的距离越拉越远，以至于失去了“人民公仆”的本色，加剧了社会情绪的不满，同时又助长了社会的浮躁和奢靡之风，严重损害了党自身的肌体健康，严重弱化了党对人民群众的号召力和整个民族的凝聚力。

2 大力开展群众路线教育实践活动，迎接群众基础面临的严峻挑战

面对各种影响、危害、破坏党与人民群众血肉联系的新挑战，必须高高举起群众路线这面旗帜，大力开展群众路线教育实践活动，这是我们党在新时期提升群众工作水平、拓宽党群联系渠道、巩固党的群众基础的致胜法宝。

2.1 群众路线教育实践活动的时代内涵就是“为民、务实、清廉”

“为民”，是领导干部核心价值观的根本取向，就是要坚持以人为本、立党为公、执政为民，领导干部要放下架子、俯下身子，与群众打成一片，心里装着群众，时刻想着群众，做群众的贴心人，始终秉承“群众利益无小事”的服务意识，把为人民做贡献作为人生宗旨。只有始终关注人民，才能赢得人民群众的炽热情感；只有心里装着人民，才能赢得人民群众的真心拥戴。“务实”，是贯彻执行群众路线的途径。如何体现为民，怎样做到为民，就需要共产党人深入群众，深入基层，摸清事物规律，掌握工作主动；要以对党和人民的事业高度负责的精神，狠抓工作落实，简单做人，务实做事，切忌空谈，力戒浮躁，避免虚夸，努力做到“不唯书、不唯上，只唯实”；既尊重客观规律，又发挥主观能动性。“清廉”，是贯彻执行群众路线的保障。清廉，是共产党人的本色，是最可贵的品质。清廉，就是要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。

2.2 群众路线教育实践活动进一步彰显群众路线的民主内涵

中国共产党的群众路线深刻揭示出民主政治的本质，体现了民主政治的崇高境界，是民主政治的核心理念。因为任何形式的民主、任何民主理论、任何民主制度，一旦离开了人民群众这个民主主体，无疑都是一句空话，都是梦幻泡影。群众路线的民主性启示我们，在密切联系群众、贯彻群众路线的过程中，一方面要提高党政干部的民主素质，防止产生认识偏差；另一方面，走群众路线，也是提高群众民主素质的好办法。共产党人是人民群众中的优秀分子，他们的思想行为，较之一般群众，总是处于超前状态中，故应通过群众路线这条人民最熟悉的方式，动员群众，组织群众，提高群众的觉悟，在这个过程中密切党与群众的血肉联系。群众路线在新时期的运用，其民主内涵将得到进一步充实，民主形式将得到进一步完善，党的宗旨亦将体现得更为完整。

2.3 引入现代民主政治手段，拓宽党群联系渠道

民主政治最重要的内容之一是使公民拥有政治参与的充分权力和渠道。为保证公众参与的真实、有效，首先要保证公众的知情权。这就需要通过一定的途径和渠道。一方面，使上情能够顺利地下达，保证党的路线、方针和政策能够及时地为广大人民群众所了解，提高其执行党的路线、方针和政策的自觉性；另一方面，使下情能够顺畅上达，使人民群众的意见、建议、要求和呼声及时地得到反映。基于此，必须疏通和拓宽党和人民群众联系的渠道，努力开辟和创造党联系群众的新形式。一是引入公民参与机制。让群众以多种途径，包括投票、选举、调查、谈话等，参与那些与他们利益相关的决策过程，提高群众对决策的参与度；二是发挥群众自组织机构的利益整合作用，让人口众多的中国群众的利益诉求在群众自组织机构中得到整合，增强公民的话语分量，便于公共机构了解采纳。由此对党提出的新问题是能否通过架构新的社会整合机制、制度体系，以容纳这些方式的利益表达。三是积极运用现代沟通商谈机制，如民主恳谈、公开听证等，拓宽党群关系联系渠道，改善党群关系。

2.4 在教育实践活动中，领导干部要善用“四力”，不断提升做好群众工作的本领

一是善用亲和力。要做“有情”之人。领导干部不仅要有胸怀大局的豪情、奋发作为的激情，更要有心系群众的真情。要始终把自己当成群众中的一员，与群众多交流、多沟通，在履行管理与服务职能过程中，要强化安民亲民意识，对人民群众倾注真情实感，懂得换位思考，这是做好工作的根基所在和为政之要。要做“有信”之人。领导干部要把诚信作为立身之本，言必行，行必果，增强党和政府的公信力，以实际行动取信于民。要做“有容”之人。作为领导干部，在处理与上下级、群众之间关系的时候，要学会尊重包容他人。只有胸怀宽广大度，为人正直，没有私欲，才能凝聚干事创业的力量。二是善用沟通力。领导干部要始终把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，带着感情与群众沟通，放下官架深入基层，走到群众中，与群众打成一片，了解群众的真情实感，善于倾听群众的意见与建议，才能真正找到解决群众疾苦和困难的办法。当我们与群众沟通交流时，不妨改变一些程式化的说话方式，以群众习惯的语言平等交流，在交流中拉近距离，只有这样，才能说话“接地气”，做事有“灵气”，工作有“朝气”。只有深入到群众中间去，坐在群众的炕头、站在群众的地头，同他们拉家常、谈心得，才能真正听到、理解、学会群众鲜活的本土语言。还要善于掌握新技能。有效地运用“网言网语”，主动占领网络阵地，通过QQ、微博、微信、客户端、电子邮件等形式，积极应对网络民意，设立网上监督信箱，调动网络民间力量，加强对公共权力的监督。三是善用应变力。领导干部要善于面对面地做好群众工作，对群众提出的不合理要求，要讲清道理，同时要有针对性地开展宣传，引导和教育群众知法守法。对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素。四是善用驾驭力。要提高驾驭全局的能力，从宏观上、战略上把握全局、配合全局，不断提高审时度势、抢抓机遇、施行良策的能力。还要提高驾驭人和事的能力，要善于察人性、知民意，紧紧围绕人民群众的根本利益开展工作，以能言善辩的说服力、坚毅果敢的制服力、灵活机动的应变力，妥善处理党群干群关系，形成感召力和凝聚力，使人民群众自觉团结在自己周围。敢干事、能干事、干得成事，看准的事，就敢于试、敢于闯、敢于胜利，以超前的意识和创新的精神，突破陈规陋习，破解发展桎梏，奋力开拓、真抓实干，努力创造辉煌业绩。

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