社会管理创新视角下的失足青少年帮教工作

王登辉罗 倩

（1.重庆市江北区人民检察院，重庆400025；2.重庆市人民检察院，重庆401147）

社会管理创新视角下的失足青少年帮教工作

王登辉1罗 倩2

（1.重庆市江北区人民检察院，重庆400025；2.重庆市人民检察院，重庆401147）

做好失足青少年帮教工作，既是维护未成年人合法权益、促进未成年人健康成长的必然要求，又是维护社会秩序、完善社会治安综合治理的必然要求，也是促进社会和谐稳定、建设社会生态文明的必然要求。青少年失足的原因较为简单，故对其帮教的针对性也较强；失足青少年对文化产品的需求较高，帮教难度较小。就工作思路而言，应做到“四个结合”，即帮教工作和预防首次犯罪、重新犯罪相结合，监禁劳动和职前培训相结合，监所文化建设和文化教育相结合，政府主导和社会参与相结合。就工作重点而言，应关心辍学、留守、流浪青少年等边缘青少年的成长，完善监护制度，积极推动工作机制创新。

失足青少年；帮教；社会管理创新

我国历来高度重视刑满释放、解除劳动教养人员的安置帮教工作，出台了不少部门规章及其他规范性文件，一些地方性法规和地方政府规章也制定了相应措施。本文所谓“失足青少年”，是指刑满释放、解除劳动教养时不满18周岁的人；而刑释解教后“三年”或“五年”的限制，对于失足青少年的界定意义不大。鉴于当前青少年受教育程度普遍提高、青少年经济来源及独立生活能力延后、社会结构深刻变化以及社会观念更新，将20周岁（甚至25周岁）及以下的人视为青少年，并无不当；将“失足青少年”解释为刑满释放、解除劳动教养时不满20周岁的人，亦无不可。不过，为了避免不必要的分歧，保持内涵一致，本文仍采第一种解释。尽管劳动教养制度停用约一年后且于2013年11月被宣布废除，但不可否认先前被劳动教养过的青少年仍属本文所指的失足青少年。因种种原因，被收容教育、收容教养、收容审查等“小劳教”处理过的青少年不属本文讨论的范畴。

一、充分认识做好失足青少年帮教工作的重要意义

有学者认为，做好安置帮教工作，是维持我国社会政治长期稳定、经济可持续发展的迫切需要；是预防和减少犯罪的重要举措；对提高监狱和劳动教养机关的改造质量具有非常重要的意义。①黄京平,席小华.帮教安置工作的理论与实务[M].北京:中国法制出版社,2008:36-38.本文认为，认识做好失足青少年帮教工作的重大意义，应当站在社会管理创新和全局工作的视角和高度进行。

（一）做好失足青少年帮教工作，是维护青少年合法权益、促进青少年健康成长的必然要求

一般而言，刑满释放和解除劳动教养的人在就业、求学、择偶等方面会遇到比常人更多的困难，是社会弱势群体，更需要社会的关怀。而失足青少年因一时错误，已付出相应代价，理应“轻装上阵”，不应“一失足成千古恨”，不应一生都贴着“失足”的标签，不应以一生来救赎。失足青少年的合法权益应当和正常人一样得到保障，对于已归正的失足青少年，在制度和实践操作中均不应有所歧视。鉴于儿童利益最大化的基本要求，②《联合国儿童权利公约》等国际公约中的"儿童"指不满18周岁的人,其内涵与我国的"未成年人"相同.切实关注未成年人成长的现实需要，做好失足青少年帮教工作，也有利于促进未成年人身心健康、茁壮成长，有利于更好地维护和实现其合法正当权益，把他们培养成守法公民，成为对社会有用的人。

（二）做好失足青少年帮教工作，是维护良好社会秩序、完善社会治安综合治理的必然要求

由2010年第六次全国人口普查主要数据公报可以推测得知，我国未成年人数量已逾二亿。虽然失足青少年准确数据暂缺，但可以肯定其绝对数量是巨大的，其数量当以十万计。一般而言，这些失足青少年成为潜在规范违反者的可能性高于他人，应引起社会高度重视。做好失足青少年帮教工作，使其有家可归、有学可上、有业可就，满足其合理需求，正确引导，而不是无所改观、游手好闲、好逸恶劳、结伙横行，漂浮于城市、为害于乡里。做好对失足青少年这一特殊人群的社会关怀帮扶工作，进一步推进社会治理创新，完善社会治安综合治理体制机制，有利于促进社会安定、保障人民安居乐业。

（三）做好失足青少年帮教工作，是促进社会和谐稳定、建设社会生态文明的必然要求

刑释解教人员本来已不易被社会接纳，数以十万计的失足青少年散布在社会各个角落，可能被视为不稳定、不和谐的因素，不少人采取敬而远之的态度，在一定程度上甚至会被周围的人视为“定时炸弹”，唯恐避之不及。尽管表面上一时相安无事，但这样并不是真正意义上的和谐，因为这样会使得其四处碰壁而导致逆反心理、反社会心理死灰复燃或者加剧。做好失足青少年帮教工作，使其真正认识到自己的错误而痛改前非，加速其社会化进程，使其真正融入社会，遵守法律法规和社会行为规范，从事正当活动，才是更深层次的社会和谐稳定。社会是由不同群体有机结合而成的，每一个群体都是这个生态系统的重要组成部分，人与社会系统各要素在这个环境中相互作用，失足青少年也不例外。做好失足青少年帮教工作，巩固监禁教育改造的效果，使其回归正轨、健康成长，关系到数十万个家庭的幸福，这也是建设社会生态文明的重要环节。尽可能多地把失足青少年改造成为有文化、有道德、有技能、心智健全、心理健康、有益于社会的人，有利于增加社会的正能量，有利于建设社会生态文明。

（四）做好失足青少年帮教工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措

人才是21世纪国际竞争的关键，人力资源是最宝贵的资源。不少刑满释放的人尚且做出了不俗业绩，我们没有理由对失足青少年痛改前非、改邪归正并发挥聪明才智为社会做出贡献悲观失望。把失足青少年视为潜在的可造之才，积极发现、发掘失足青少年的优点、特长、闪光点，尽量做好失足青少年帮教工作，是非常必要的。尽管并非每个失足青少年均能成才，通过帮教使其不再危害社会，于本人、家庭、社会也是有益的。真正以人为本，真情关心每一个失足青少年，真切关怀失足青少年的合理需要，不抛弃、不放弃，“不让一个人掉队”，符合“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神的丰富内涵，也有利于实现各自的“中国梦”。

二、把握失足青少年帮教工作的几个特点

有学者指出，近年来，重新犯罪高发，并出现以下新特点：流动犯罪呈常态化趋势，重新犯罪短周期化和重罪化，重新犯罪低龄化；突出原因主要有：灰色再就业，安置帮教弱化，家庭状态不稳定，犯罪势力与我争夺等。①郑祥.改革安置帮教与扼制重新犯罪[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(04):132-133.相比刑满释放、解除劳动教养的成年人，失足青少年具有不同于前者的特征。相应地，对其帮教工作也具有不同于前者的特点。

（一）青少年失足的原因较为简单，故对其帮教的针对性也较强

一般而言，青少年失足多与哥们义气、盗、毒、黄有关，受不良朋友的影响较大，不及成年人犯罪的原因复杂。因哥们义气而大打出手，因贫困、不劳而获思想而伸出黑手，因为交友不慎和好奇心重而误入毒窟，因沉溺于不健康信息的影响而头脑发热等，在失足原因中占有突出地位。结合常见失足原因，针对个案特点，制定个性化的切实可行的帮教方案，增强帮教的针对性，有利于实现良好的帮教效果，促进青少年健康成长。

（二）失足青少年对文化产品的需求较高，通过文教途径熏陶感化帮教的效果较好

即便是厌学的失足青少年，年轻人特有的好奇心、求知欲也未完全泯灭，对文化产品的消费依然保持在较高水平。一方面，宜改革教学内容和教学方法，提高学校教育的趣味性，千方百计减少辍学现象，并维护学生的求知欲、想象力和探索精神，培养青少年的健全人格和科学精神；另一方面，应当鼓励创作，多创造、创造好能够代表人类优秀精神文明及中华民族传统美德的文化产品，大力宣传模范人物的先进事迹，传播真、善、美，弘扬正气和人间大爱，并适当引进域外优秀的文化产品，可以达到“润物细无声”的效果，对促进失足青少年归正、完全融入社会主流文化、压缩犯罪亚文化领地进而彻底压倒犯罪亚文化，是非常必要的。

（三）失足青少年的主观恶性一般不深，对其帮教难度较小

主要是因为：（1）失足青少年大多是轻微犯罪或者行政违法。如果所犯的是重罪，一般不会在18周岁之前就刑满释放。由于其世界观、人生观尚在形成过程中，思想未定型，可塑性较强，主观恶性较小，恶习不深，并非罪大恶极，又在看守所、监狱、劳动教养部门等教育改造过，使其深刻认识到违法犯罪的严重后果，有利于其悔过自新。（2）一般而言，失足青少年所得家人关爱和关注较多，帮教难度相对较小。实践中，不少被刑满释放、解除劳动教养的成年人被家人歧视甚至被家庭抛弃，走投无路。相比之下，失足青少年要幸运得多，他们的监护人一般会加大监管力度，密切关注其行为和思想动向，及时监督和纠正，并给予充分的精神慰藉。来自家庭的强大“拉力”，有利于促进失足青少年远离消极颓废的亚文化圈，积极投身健康向上的社会主流文化。（3）“三无”、“三假”相对较少，脱管和失控也相对较少。“三无”指无家可归、无亲可投、无业可就的人，“三假”指假姓名、假身份、假住址，通常伴随有假证。而失足青少年一般有家可归，有亲可投，暂未面临紧迫的经济压力。（4）失足青少年较多面临的是求学问题，而不是就业、感情问题。由于失足青少年不满18周岁，通常不具有劳动力市场准入资格，当务之急是学习科学文化知识，提高自身素质和能力，为将来从事正当职业、创造价值奠定基础；即便“啃老”一般也能被社会所理解，不至于被公众指责，故有相对充足的时间为未来就业做准备。现代青年首次婚龄普遍较晚，一般而言失足青少年较少地面临感情纠葛和纷争，这有利于其将主要精力放在学习文化知识和社会规则上。

三、做好失足青少年帮教工作应注意的几个问题

1994年2月，中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、民政部等部委联合下发《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》，已明确提出要做好失足青少年帮教工作，各地又有长达20年的相关实践，安置帮教工作的指导思想、基本原则、总体思路和具体措施等已相当完善，兹不赘述。不过，相关规定主要是针对刑满释放、解除劳动教养的成年人的，针对失足青少年的帮教内容较少。规范和实践一般均认为，安置帮教工作的重点对象是刑释人员中的“三无”人员和有重新犯罪倾向的人，这在很大程度上导致了失足青少年帮教工作并未受到应有的重视。本文认为，要做好失足青少年帮教工作，应当把工作向前向后延伸，注意阶段性特征，注意工作思路、工作重点和工作措施等几个方面的问题。

（一）工作思路

1.把安置工作和预防首次犯罪、重新犯罪相结合

把有重新犯罪倾向的人作为失足青少年帮教工作的重点对象，采取措施预防重新犯罪，是非常必要的，却只治标不治本。德国刑法学家李斯特指出：“最好的社会政策就是最好的刑事政策。”把工作向前延伸，使广大青少年学法知法、遵纪守法，不实施犯罪行为，积极预防首次犯罪，可从根本上减少安置帮教的工作量，继而把帮教工作做得更细、更好。

2.把监禁劳动和职前培训相结合

职前培训一直受到高度重视，但似乎不及监禁劳动更受重用。职前培训的内容往往不能满足多样化的需求，更主要的是培训者、被培训者的积极性没有被调动起来，学习实效也不够显著。因此，很有必要把监禁劳动和职前培训有机结合，两手都要抓好抓硬。可以聘请职业技术学院的教师前来授课并给予合理报酬，鼓励成功的归正人员前来讲课，现身说法，正面引导。不妨因人制宜、自由选课、分班教学，条件允许的情况下把监禁劳动变成教学实践活动，充分调动两方面的积极性，完善培训和学习的激励机制。青少年头脑灵活，接受新知识快，掌握新技艺也较快，可以学得更好，两者有机结合有利于其掌握正当谋生技能，增强就业竞争力。

3.把监所文化建设和文化教育相结合

忠诚、公正、规范、文明的监所文化，是中国特色社会主义先进文化的组成部分。先进的监所文化，应当在对被监禁人的文化教育中贯彻落实。优质、成功的监所改造，是安置帮教工作的重要前提条件。监狱、劳动教养场所等监所具有相对隔离的特征，服刑人员、被劳动教养人由于人身自由受到限制，获得信息的渠道较为单一，更需要监所提供较多的“精神食粮”。失足青少年普遍文化程度偏低，是非观念、法制意识较薄弱，在监禁期间安心学习文化知识、法律常识等，接受思想政治教育，力促社会主流意识形态入心入脑，内化于心，外化于行，具有重要的现实意义。

4.政府主导和社会参与相结合

“政府为主导、社会为主体”是安置帮教工作的基本原则之一。不过受人力财力的限制，政府所起的主导作用不够显著。我国民间组织（NGO）发育滞后，力量薄弱，在公共服务方面未充分发挥应有的作用。安置帮教工作如果缺乏社会参与或者参与不力，则难以形成强大合力，帮教工作的实效将在很大程度上流于形式。因此，应充分认识、更加重视、充分发掘企业、帮教协会、回归基金及安置帮教基金会、个体劳动者协会、私营企业协会和志愿者等的巨大力量，鼓励民间组织积极参与帮教工作，例如推广“彩虹计划”，并给予一定的优惠政策，如小微信贷、税费减免缓等。

（二）工作重点

要关心辍学、留守、流浪青少年等边缘青少年的成长，维护其正当合法权益。除因为贫困外，辍学青少年大多因为学习成绩差而厌学，较早流落社会，容易被社会上消极势力拉拢，“近墨者黑”，同流合污，走上错误的道路。许多留守青少年处于“父母管不着，祖辈管不住”的状态，如果不“犯事”，可能一些政府部门也不会管。而流浪青少年的状况比留守青少年更糟，其思想观念被犯罪亚文化浸润更深，也更易成为规范违反者和受害者，对其救助保护工作亟待加强和改进。因此，政府宜积极作为、主动作为，更加关心辍学、留守、流浪青少年的健康成长，采取措施给予人道主义关怀，使其学有所教、食有所安、住有所居，保障其基本人权，维护其正当合法权益，减少盲目、违法的私力救济，减少反社会观念的形成，减少一切不和谐因素，多措并举积极预防首次犯罪和重新犯罪，从源头上遏制违法犯罪行为的发生，从而减少安置帮教工作的数量。虽然这不是直接的帮教工作，但其与帮教工作密切相关，且重要性不亚于通常认识中的帮教工作。

与此相关的是，完善和落实监护制度。很多失足青少年走向违法犯罪是渐进式的、有过程的，除了“问题家庭”中的青少年外，有很多青少年处于“失管失控”状态，其实施违法犯罪行为与实际监护阙如、监护制度的不完善存在密切联系。若刑释解教后依旧如故，失足青少年往往会陷入经济和情感上的困境而又孤立无援，帮教工作的实际效果可能会大打折扣。如果其来自正常家庭，父母或者其他监护人严加管教，正确指引，特别是要谨慎交友，则大大有利于实现帮教工作的目的。故宜规定，如果失足青少年没有监护人，或者有关部门①如人民法院通过民事诉讼程序有权指定、变更监护人;在安置帮教工作中,司法行政机关是主导机关,宜由其决定监护人的人选.认为其监护人不宜担此责任的，可以依法定程序变更；并进一步明确监护人的权利、义务和法律责任。

（三）工作措施

我国不少地方已创新了帮教制度、机制。例如，学历、资格证书等取得制度，刑释解教之前的过渡帮教制度，接茬落户制度，就业和创业不受歧视制度，劳动保障和社会救济制度，监控制度，帮教工作联席会议制度，谈话谈心记录制度，跟踪考察制度，检查考核制度，家访回访制度，安置基地制度等。又如，完善“重新违法犯罪风险评估”制度，探索实行“必接必送”制度，探索完善“双向延伸”制度，完善管理软件信息化制度，健全规范化管理制度，探索实现安置市场化的新路径。①李晓英.推进社会管理创新实现安置帮教一体化的路径思考[J].当代法学,2010(06):150-151.浙江省温岭市创造了“阳光驿站”模式，该模式是以社会力量参与为核心，充分利用社会各方面资源来参与犯罪综合治理，着力与未成年人司法其他配套制度进行融合，帮教措施非常人性化并具实效性。该帮教制度适应了我国当前司法资源紧缺、经费不足的现实情况。②夏佩群,洪海波.论未成年人帮教制度的构建——以W市"阳光驿站"帮教模式为实践样本[J].预防青少年犯罪研究,2012 (11):73-74.2006年重庆市大渡口区人民检察院决定开展“莎姐”青少年维权岗建设，以“耐心教育、爱心感化、真心挽救”为工作理念，这一工作创新机制很快在全市检察系统得到推广。这些切实可行、行之有效的先进经验，值得推广借鉴。

此外，欲全面做好失足青少年的安置帮教工作，推动社会管理创新，促进社会健康和谐，还应当积极创新工作措施。主要有如下几点建议：（1）更加重视教育，确保教育经费到位，减少辍学。强制性保证九年义务教育的落实，增加法律常识课程。可以考虑在贫困地区给学生发放免费营养午餐，减少和防止因贫辍学，并对贫困学生给予一定补助。（2）完善信息化管理。公安机关应建立相应数据库，确保无遗漏、不脱管、不失控，全面清理，摸清底数，及时更新；并与司法行政部门、教育部门、民政部门、社会保障部门、工商行政管理部门等协作配合，形成合力，共抓落实，形成长效联动机制。（3）禁止向未成年人出售烟酒，禁止未成年人进入酒吧、KTV、网吧、舞厅、歌厅、棋牌室等经营性娱乐场所；违反管理规定的，对经营者处以罚款、责令停业整顿等行政处罚。主要因为，这些地点是高危人员密集地、犯罪多发地，青少年较多地接触这些人和地，不利于其健康成长。（4）切实落实《未成年人保护法》及相关规定，禁止未成年人接近特种行业，力避（最好禁止）青少年涉足灰色就业。

2014-10-20

王登辉，重庆市江北区人民检察院助理检察员，法学博士。罗倩，重庆市人民检察院助理检察员。