徜徉在理论与实践之间——评《预防青少年犯罪研究》

罗豪才

（中国人权研究会，北京100010）

徜徉在理论与实践之间
——评《预防青少年犯罪研究》

罗豪才

（中国人权研究会，北京100010）

青少年是国家未来希望之所在。一百多年前，梁任公即有振聋发聩之音:“少年强则国强。”青少年刚从儿童期走出，正处于建立对世界、人生和价值的认知与行为模式的关键阶段。然而，此一阶段亦是最容易误入歧途的时期。当前，我国正处于经济社会快速发展过程中，精神断层容易导致青少年的迷茫，而促使或引诱其走上违法犯罪道路的因素也大大增加。现今媒体发达，经常能看到青少年违法犯罪的各种报道，有时候更是触目惊心。青少年的成长不仅关乎个人未来的发展，亦关乎国家未来的根基。因此，青少年的成长不仅是个人、家庭之责，亦是国家、社会之责。

青少年违法犯罪现象实际上是一种病：表征是个人之病，实际上则是社会之病。社会之病与弊不除，青少年违法犯罪的现象也必然与之相随而生、相伴而增。问题少年不只是少年的问题。也正因为如此，针对青少年违法犯罪问题，不能只治标而不治本；不能只处理而不预防；亦不能只惩戒而不教育。正如作者在书中所指出的，预防青少年违法犯罪实则是一项系统工程，需要家庭、学校、普通公众与非政府组织共同努力；同时，亦需要政府系统的规划与统筹。就此而言，国家不仅应该重视传统上的硬法的作用，而更应该主动利用和发挥大量的软法规范的作用。

青少年违法犯罪与其他人的违法犯罪一样，都是对法治秩序的破坏。因此，在预防青少年违法犯罪方面，似乎最直接的应对措施即是教育，尤其是法制的宣传与教育。习近平总书记在2012年12月4日纪念现行宪法公布实施三十周年的大会上提出要推进法治国家、法治政府和法治社会的一体化建设。法治社会非常重要的一个方面即是人人都应该有规则与守法意识。然而，这种意识并非通过简单的宣传与教育即可以获得，而是需要在长时间的遵守规则与法律的过程中才能够习得。因此，遵守规则的法治意识，也应该从小的时候做起，从娃娃抓起。

牛凯博士曾任职于中国青年政治学院，该校在青少年研究方面颇有专长，现任职于中国预防青少年犯罪研究会，负责相关的研究工作。牛凯博士在北大读书期间，攻读的是宪法行政法方向，我曾经给他们讲授过行政法基础理论的课程。当时，他以非强制行政行为作为研究的论题，取得了丰富的成果，现在从事行政工作，也可谓学有所用。牛凯博士在繁忙的工作之余，笔耕不辍，就多年来预防青少年违法犯罪实践工作中的所思所想连缀成书，该书既有调查研究、他山之石，又有理论方面的思考与升华，对于学术界和实务界都是宝贵的参考。因为乐于见到学生取得更新的成果，故略发感想，权以此为序。

2014-05-18

罗豪才，北京大学教授、博士生导师，原全国政协副主席、致公党中央主席，中国人权研究会会长。