打造全过程、无缝隙跟踪监管——湖北省赤壁市赵李桥镇财政资金监管工作纪实

●本刊记者 周菲 通讯员 刘秋蓉

打造全过程、无缝隙跟踪监管
——湖北省赤壁市赵李桥镇财政资金监管工作纪实

●本刊记者 周菲 通讯员 刘秋蓉

深入羊楼洞村开展早稻玉米棉花种植面积公示工作

对于基层财政部门来说，在任务重、人手少的情况下，如何利用有限的人力、物力，管好用好财政资金，既是财政工作的重点，也是难点。湖北省赤壁市赵李桥镇财政所以提高资金使用效益为目标，以资金管理的科学化、制度化和规范化为着力点，加大管理力度，强化工作措施，实现了对财政资金的全过程、无缝隙跟踪监管。

建章立制，严把四关

2013年3月25日，赵李桥镇落实乡镇财政专管员制度专题会议在镇政府召开。这次会议对如何进一步加强财政资金监管、实行财政监督全覆盖作出了安排部署，并成立了赵李桥镇财政驻村专管员工作领导小组。会后，正式出台赵李桥镇财政专管员制度实施细则，在各村委会设立了专管员驻村办公室，财政专管员制度全部上墙，并统一印制了专管员名片，发放到各家各户。

得益于镇党委、政府对财政资金监管工作的高度重视，赵李桥镇多次召开此类财政资金监管会议，成立了以镇长为组长，纪委书记、人大副主席为副组长，财政所、国土所、工商所、农技站等单位负责人为成员的财政资金监管工作领导小组，在财政所设办公室，安排专人负责财政监管日常工作。还研究制定了《赤壁市赵李桥镇财政资金监管工作实施办法》等制度，建立了“四项财政监管机制”和“三项资金监管流程”，严把“信息通达、资金使用、公开公示、抽查巡查”四个关口。

“四项财政监管机制”，即“预算→审批→实施→签字报销”的镇财政基本支出监管机制、“申报→储备→立项→评审→招标→实施→验收→决算→绩效评价→移交管理”的项目资金监管机制和“信息收集→对象核实→计算分配→公开公示→一折通兑付→资料归档→监督检查”的惠民补贴资金监管机制，同时，配合市财政局健全完善了农村转移支付资金审批监管机制。

“三项资金监管流程”，即镇财政资金信息通达工作流程、镇财政资金监管公开公示工作流程和镇财政资金监管抽查巡查工作流程，对监管工作的每个环节都制定了具体标准，实现了复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情信息化的目标。

建立三项资金监管流程，把握关键环节

信息通达、信息公开公示、抽查巡查这三项资金监管流程如何运作？财政所的同志向记者作了详细介绍。

监管流程之一：信息通达。一方面，建立了赵李桥镇财政信息传递制度和信息联络员制度，安排专人每天登录监管电子邮箱，收集整理相关政策文件、管理办法、拨款文件等信息，并建立了项目类资金监管和补助性资金监管台账，领导核实、签字同意后进行数据录入，确保了台账的完整性和准确性。同时，认真做好信息反馈工作，将监管工作中发现的问题及好的建议，及时上报市局，为上级的正确决策提供参考。另一方面，规范档案资料管理。对财政资金监管资料的汇集坚持“两有五全”原则，“两有”即做到有台账、有资料汇编，台账与资料汇编相互对应；“五全”即相关文件全、项目规划书或发放明细表全、公开公示证明全、收拨款凭证全、抽查巡查资料全，并在相关资料上加盖“信息通达专用章”，为财政监督检查和绩效评价工作提供依据。

监管流程之二：信息公示公开。在财政性补助资金层面，按照事前公开、事中公示和事后告知制度要求，从镇村两个层面建立四种公开公示方式。在镇层面，通过发放财政专管员服务名片、镇电子公开栏、在便民服务大厅安装电子触摸屏等方式方便群众查询；在村级层面，进一步规范村庄村务财务的公开内容、时间及形式等，指导村庄按要求对各类信息张榜公示。在项目性资金层面，编印了“项目工作情况明白纸”，列明项目实施范围、期限、预期效益和资金额度，并下发到相关受益人。

关于信息公开，财政所的同志给记者讲了这样一个例子。今年6月11日，羊楼司村专管员周玉明下村进行早稻、玉米、棉花种植面积公示。公示表刚贴上墙，二组村民王智军就发现“自家的玉米面积少算了1亩”。周玉明了解情况后，立即联系村组干部一起到王智军家的田地查看。经实地核实，确认王智军所反映的问题属实。随后周玉明将王智军家1亩玉米面积纳入公示总面积，并向所主任汇报、向市财政局商贸股上报。看到问题迅速得到了解决，王智军激动地握着周玉明的手说：“财政信息公开货真价实、令人信服，我真是彻底服了！”

监管流程之三：巡查抽查。一方面，突出“查验审核”和“三个必查”措施抓好财政补助性资金监管。查验审核，即重点对财政补助性资金涉及的粮食种植面积、五保户人数、优抚对象人数、低保救助人数等基础数据，安排专人到现场进行实地清点抽查，抽查结果与事实相符的，镇财政所在上报的名册上签字同意后，方可作为资金拨付和发放的依据。“三个必查”，即在按不低于20%比例对村庄抽查的基础上，对涉及到村组党员干部资金项目、与往年上报数据相比差别较大的项目及群众举报反映的情况必查，坚决杜绝虚报套取补贴资金情况的发生。另一方面，建立“全程跟踪、全程审核和全程纪实”三项机制抓好项目性资金监管。“全程跟踪制”，即财政资金管理工作领导小组从项目论证、立项、申报、招标、实施等全程跟踪参与，指出工作中存在的问题，指导资金监管工作落实。“全程审核制”，即实行项目报账预审，施工单位按照工程进度上报工程进度申请拨付表，财政资金管理工作领导小组组织项目技术人员、工程监管人员等组成专家评审委员会，根据施工单位报告，对项目进度、工程质量、资金使用等情况定期进行实地察看、联合会审，专家评审委员会成员签字后方可拨款；对虚报进度冒领资金，挤占、挪用或转移专项资金的，落实缓拨、停拨、收回资金等相应处罚措施。“全程纪实制”，即建立项目建设档案，对项目施工前、施工中等整个过程全部摄制成影像资料，并对每次抽查巡查进行专项记录，作为资金监管的第一手资料存档，为财政监督检查和绩效评价工作提供依据。

据统计，2013年,赵李桥镇财政所先后对全镇各项财政补助资金、项目建设资金巡查抽查29次，补助性资金巡查抽查面达到30%以上，项目资金巡查抽查面达到100%，确保了资金的合理高效使用。

现场指导农户利用政务公开网查询

关注资金拨付，确保财政资金合理使用

财政资金拨付以后，是否及时足额到位？这是财政部门十分关心的问题。为确保财政资金合理使用，赵李桥镇财政所采取了一系列措施。

在赵李桥镇，投资100多万元兴建的250平方米高标准综合惠民服务大厅给群众提供了“进一扇门、办更多事”的便利。综合惠民服务大厅配备了专门工作人员，内设惠农补贴、“三资”监管、新农合、新农保等4个服务窗口，实行服务内容、办事程序、政策依据、办结时限“四公开”，对群众提出的申办事宜，坚持职权范围内的马上办，超出职权的代理办。

今年5月23日，雷家桥村村民雷桂英前来查询自家直补、综补和良种补贴等2013年粮食补贴资金数额，得知有452.23元后，她高兴地说：“有了便民服务大厅，原来要跑几个办公室、几层楼，要问几个人的事，现在在大厅一个窗口就可以一次性解决了，真是又快又方便，为我们老百姓办事节约了不少时间，太谢谢你们了！”统计结果显示，2013年，通过大厅共发放农作物良种补贴103万元，农机具购置补贴155万元，粮食直补78万元，农资综合补贴434万元，新型农村社会养老保险补助133万元，新型农村合作医疗补助838万元，成功搭建了惠农财政资金政策咨询、发放的良好平台。

财政性补助资金的拨付采取的是“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，通过“一折通”进行发放。对项目性资金，则实行“二制三专”拨付制度。“二制”即“报账制”和“双签制”，“报账制”要求施工单位根据施工进度，填写项目工程进度审核表报监理部门审核签批后，再提报资金监管小组审核验收；“双签制”指资金监管小组审核通过后，会同项目建设单位共同签字后，按要求进行拨付。“三专”制度就是对项目资金实行“专户、专账、专人管理”，为每个项目建立资金专户，做到专款专用，以明确资金流向和使用情况，防止挪用、截留现象的发生。“二制三专”使资金拨付更加透明、合理、科学，同时也做到权责分明，责任到人。

资金流向到哪，监管跟踪到哪

“资金流向到哪、监管跟踪到哪”是赵李桥镇财政所一直坚持的工作理念。在财政干部们看来，加强资金流向监管，正是抓好全程管理的根本所在。

今年3月，财政所收到该镇柳林村村民李小兵的举报，反映“该村副主任沈某2012年申报小麦种植面积时，为农户李某虚报20亩面积”的问题。该所接到举报后，立即组织资金抽查，所主任和包村专管员到现场核实。经走访调查农户和向本人核实，李某当时确实是播下了种子，但由于管理不善及天气影响，没有成活，不应享受粮食“两补”资金。在向李某说明情况后，该所追回了其2012年小麦“两补”资金1928元，上缴上级财政。同时，镇纪委对副主任沈某给予了党内警告处分。这是赵李桥镇财政所近期跟踪监管的案例之一。

对财政补助性资金，该所组织专门人员深入村庄，采取入户走访、查阅档案、座谈交流等方式，对补贴资金发放到位情况、准确情况进行不定期检查。同时，还在财政所开通了5866453热线电话、设置了举报箱，随时接受社会监督，对发现的问题及时整改。因技术操作出现的失误马上纠正；对发现的滞留和冒名顶替的，在对其进行批评教育的同时，立即追回补助资金，并追究相关人员责任。近三年，该镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、农资综补、五保、低保等各类财政补助性资金1千多万元，无一例错补、漏补、少补情况。

对项目性资金，在严格落实抽查巡查的基础上，项目完工后，由施工单位及时上报完工验收申请报告，资金监管小组会同监理、工程技术人员，对竣工项目进行实地勘察丈量验收，形成自评报告，连同施工单位的竣工决算一并报项目评审组，由项目评审组对工程造价和工程质量等进行评审，由监管单位、镇资金监管小组、技术人员和镇负责人根据评审结果，分别审核签批施工单位提报的项目工程进度申请拨付表。同时，为确保工程质量，按工程造价的10%-20%留取工程质量保证金，一年后无质量问题的按期拨付，存在质量问题的责成施工单位限期整改，验收达标后再予以拨付。■

（本栏目责任编辑：周菲）

与市经管局开展赵李桥村财务审计工作