加强政府投资项目全过程监督的建议

●林德山 高赟

加强政府投资项目全过程监督的建议

●林德山 高赟

政府投资项目财政投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，加强对政府投资项目的监控，确保项目取得预期效果具有重要的现实意义。本文就财政依法对政府投资建设项目实施事前、事中、事后全过程监督谈点浅见。

一、全过程监督的意义

财政监督贯穿项目建设全过程，可以及时发现建设项目的真实、合法和绩效方面存在的问题，有利于提高项目管理水平和资金使用效益。一是可以挤减预算编制环节造价水分。由于关口前移，对不科学、不经济、不合理、不规范的工程内容和设计、标底中存在的错漏事项进行审核调整，尽可能事前控制造价，防止出现招标后无法纠正不合理事项的局面。二是对项目实施过程跟踪监督，掌握现场施工进度，随时关注工程施工方案的执行，收集并审核建设项目设计变更、审核工程材料预付款、工程进度款拨付等，可以有效加强对建设工程的投资管理。三是对项目竣工决算环节实行结算审计和竣工财务决算监督，可以有效防止虚列项目成本、套取财政投资现象发生，对编制项目财务决算真实、可靠的可以转做固定资产。通过全过程监督，能够解决历年来事后集中一次性静态监督难以发挥财政应有的监督作用问题，能够有效地维护财政资金的安全完整，提高投资绩效。

二、提高政府投资项目全过程监督成效的建议

一是建立政府投资联席监督平台。建议政府出台规范监督机制，将分散在发改部门的概算审查、建设部门的预算标底审查、财政部门的资金监督、审计部门的审计监督等职能集中在联席监督平台上，统一行使监督职能，理顺监管体制，改变政出多门、监督错位缺位、低水平重复监督的状况。二是建立政府投资项目数据库。每年政府投资项目下达后，由发改部门及时将项目传输到数据库内，财政、审计、项目实施部门数据共享，为各部门制定监督、审计计划相互衔接提供依据，形成财政监督审计“一盘棋”的工作格局。三是建立督办联动机制。对政府投资项目的立项评估、施工方案的执行、工程投资的管理、项目竣工验收手续的办理、项目竣工财务决算的编制等，由参加政府投资项目监督部门按职能分类进行督办。四是建立案件协作配合机制。对政府投资项目监督检查发现的违规问题，由政府主管领导牵头，财政、审计、监察、项目主管部门工作人员参加进行联席会审，按照财政投资管理有关规定和相关法律法规由检查部门查处。■

吉林省永吉县财政局）