把权力“晒”在阳光下———湖北省竹山县财政局深化政务公开改革侧记

●通讯员 胡明升

把权力“晒”在阳光下
———湖北省竹山县财政局深化政务公开改革侧记

●通讯员 胡明升

村委会里设有“财政专管员办公室”方便群众查询

县财政局局长方显春（左二）查看村务公开专栏

“要提高财政部门公信力，就要自觉地把财政权力晒在阳光下。”湖北省竹山县财政局局长方显春如是说。

晒，是近年来兴起的一个热词。面对公众的不解和疑惑，公开透明，就是晒。

四月中旬，走进竹山，正是阳光明媚、桃红柳绿的季节。由竹山县财政局党组导演的，一场规范财政权力、让权力见光的大戏早已紧锣密鼓地上演。

不怕见光，敢“晒”来自于自觉

“法规税政股、监察室要加强协同，对近年来财政部门出台的各类制度、规章、办法精心梳理，应该废止的及时公告废止，能够继续执行的，要及时修订和完善”。接着，结合落实中央八项规定，制定公务接待、差旅费、伙食费管理相关细则的责任，也一一落实了承办单位和人头。

以制度管人，按制度办事，无疑是规范权力运行的有效途径。竹山财政局党组深谙此道。

时间推至2011年，方显春初到财政局长任上时，就把规范权力运行、防范财政风险作为施政首要，从他做起，领导带头。此时，他初履新职，没有丝毫烧“三把火”的冲动，而更多的是源自未雨绸缪的忧患意识。

人们通常把财政与“钱”联系在一起。事实上，也不无道理。一方面财政部门不仅管着国家的钱，而且管的钱很多，另一方面各部门单位想钱的多，要钱的多，用钱的也多。可是，“钱”的诱惑力太大，外在的、内在的诸多因素，使“钱”显示权力的门道多，因此出问题的也多。以此故，作为财政资金主管部门的班长，自感责任重大，无怪乎要强化措施、防患未然。

是要这些门道，还是要人生平安？这道选择题，虽然不具针对性，乍听还是那么刺耳、尖锐，甚至有些尖刻。但竹山财政局党组并没有回避。

所谓门道，说白了就是管理工作中的漏洞，也是易出、多出问题的地方。竹山财政局党组把这些门道，统称为一个名词——财政工作“风险点”。

唯物辩证法的原理告诉人们：不管外因如何，总是通过内因起作用。打铁，还得靠自身硬。自觉地把那些所谓门道找出来，晒出来，使其不能再成为门道，外部因素便没有空子可钻，风险点也变成安全点。

随后，各股室、各专业对照各自职能职责，开始自觉地寻找那些可能显示权力的门道，一一列举出来，汇编成册，辅之以各项工作流程上墙，并公开公示到门户网站。

继之，旨在规范各类资金管理、规范各项业务运行的10多项规章制度，得到修改完善，并及时落实执行，从而拉起一张惩治和预防腐败的大网，各个“风险点”得到有效管控，形成风清气正格局。该局在历年财政预算审计中没有发现任何问题，在各级各类重点项目、资金的检查中没有查出任何问题，干部队伍也没出过一起腐败案子。更可喜的是，该局蝉联湖北省“文明单位”，连续三年获得全省财政绩效考核“A”类等次。

“晒”，不只是一个简单的动词

生活常识告诉人们，衣物要经常拿出来晒晒，不晒，是要发生霉变的。

而作为一项改革，一个“晒”字，不只是一个简单的动词，而是诸多要素组合的变革。该局从五个方面布局、推进：

抓服务。以开展行风政风民主评议、作风建设年、群众路线教育实践活动为契机，打造“清廉、务实、为民”财政。从推行首问负责制入手，在全体财政干部中实行“遇到谁、谁负责”，由“你说，群众跑”转为“群众说，你跑”。从接手到脱手得负责到底，从找领导签批到协调股室办理，给前来办事的群众提供全程服务。

抓教育。建立每周四固定学习日制度，实行各股室、各专业派员轮流讲课，集中组织学习财经业务知识和法律知识。以党组中心学习组、机关党支部定期集中学习为平台，组织全体党员干部系统学习党纪党规和党的基本理论知识。开设财政干部“道德讲堂”，采取办夜校、课堂提问、现场测试等方式，强化干部思想教育，提升思想和道德素质，锤炼干部作风。抽调纪检、监察、人事教育等专门力量，组成机关事务巡查小组，开展定期不定期巡查，杜绝迟到、早退和上网玩游戏、炒股等现象。

抓公开。积极开展每年3月的“惠农政策宣传月”活动，采取组织宣传车、向农民发放政策宣传资料等方式，全面推行财政“政策下乡”，把财政政策向群众公开。利用竹山财政公众信息网站、竹山财政与编制政务公开网，把财政政务、各类资金及时向社会公开。对重点民生项目和强农惠农等民生资金，利用报纸、电视等媒体，实行动态化、滚动式宣传，晓谕社会各界。在全县254个行政村，普遍建立了“村务公开栏”，对各项强农惠农政策资金、农村低保、新农合等涉及农民切身利益的事项，通过举办专栏等形式向广大群众公开公示到位。

抓平台。构建财政服务平台，打造社会服务窗口。首先，把财政行政审批事项，一律纳入竹山县行政服务大厅，专人值班，“一站式”办理。其次，积极打造乡镇财政服务平台，在全县17个乡镇财政所建立了“便民服务大厅”，各项财政政策、工作流程上墙，农村惠农政策资金兑现、土地流转，新农合基金征管等主要业务实行“柜台式”办公。同时，全面推行乡镇财政专管员驻村制度，在各村委会设立专门的“财政专管员办公室”，并向全县10万农户发放记载着驻村专管员姓名、电话等内容的“专管员名片”，便于群众随时、就近联系工作。再次，在县财政局机关办公楼一楼临街建立“国库收付中心”、“农村土地流转交易中心”、“财政非税收入收缴和票据管理中心”等服务窗口，就近方便办事群众。

抓机制。财政“四项改革”实现全覆盖，优化财政运行机制。全县76个一级预算单位全部纳入部门预算改革范围，严格按照“一把尺子”预算。取消行政事业单位银行账户，全面建立财政单一账户体系，所有资金运行国库“一个漏斗”，集中收付。积极推进“收支两条线”管理，各项收入“税收收入进金库，非税收入进专户”的格局业已形成。着力加强政府采购改革，形成了管采分离、集采规范的机制，政府采购统一受理，采购资金实行国库直达供应商。

让热点不热，才是“晒”的本质意义之所在

别人越想知道的，也是你越不想让人知道的；你越不想让人知道的，也是别人越想知道的。这是个体神秘感、公众好奇心在生理学上的普遍反应。

人越想知道的，和越不想让人知道的，交集起来就成了热点。一旦公开透明，神秘感不再，好奇心顿消。可见，让热点不热，才是“晒”的本质意义之所在。

财政预算无疑是最引人注目的。如何切“蛋糕”事关各方利益分配，更是“众望所归”。该县财政部门认真做到依法向县人大报告，年度财政预算草案、预算调整及时报告并经县人大批准。在此基础上，推行财政预算编审与执行分开改革，预算股负责指标，国库股负责执行。大力推行部门预算，严格“两上两下”程序，全县执行统一的预算定额和标准，个个都能明白。积极推行绩效预算，在预算项目支出上，“明人不做暗事”，由部门和预算单位自行编制项目支出绩效预算，提交县人大、常务副县长、县财政局长、相关财政业务股室、预算单位“六方会谈”，面对面评审，全程公开。

专项资金管理是另一个热点。众所周知，专项资金渠道多、种类多，管理难度大。该县根据专项资金性质、来源，实行“五统一分”，即统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账。更为可贵的是，该县各类专项资金实行财政封闭运行，在资金支付上，统一由国库直接支付到项目单位和供应方，从源头上防控财政资金截留、挪用，保证了各类财政专项资金专款专用。由此，在专项资金的使用环节，多方参与，公开公正，规范运行，财政部门好做人，各方也满意。

惠农政策到农家

凡是沾边建筑领域的，要想不热都很难。财政投资评审就是其一。该局积极争取县委、政府支持，以县政府公文形式出台了相应的地方性规章，规范财政评审行为。积极推进财政评审机构改革，实行评审监管和业务执行分离，设立了财政评审股负责监管，设置财政评审中心负责评审业务。同时，引入“第三方”机制，面向全省公开招标社会中介评审机构。2014年专项安排中介评审经费150万元，培育和开放评审市场。

都说春雨贵似油。可2014年的第一场春雨后，竹山又陆续下了几场雨。山像洗过，树像洗过，到处氤氲着微微草香水汽。就这样，在这个春雨弥漫的时节，我们看着竹山财政人漫步春天。

（本栏目责任编辑：周菲）