开放大学建设过程中教学创新团队运行保障体系研究

廖 娟,张德芹,陈 薇

开放大学建设过程中教学创新团队运行保障体系研究

廖 娟,张德芹,陈 薇

（四川广播电视大学，四川 成都 610073）

在开放大学教学创新团队的建设的过程中，必须建立及完善相关保障体系，包括建立人才引进机制、持续有效的教师发展支持系统；营造和谐的创新环境，完善管理机制，形成有利于团队创新的制度体系和文化；利用系统办学优势及网络教学特点，实现优质师资共享；建立“双师型”教师队伍；创造良好的资金保障和薪酬机制；探索建立合理、公平、有效的考核、评价体系等。

开放大学；教学创新团队；保障体系

随着国家开放大学和几所地方开放大学的相继成立，以及开放办学、终身学习、学分银行等一系列全新的教学理念和模式的实施，给正在向开放大学转型的广播电视大学的教师队伍建设提出了更高的要求和挑战，也带来了发展契机。处在转型中的电大要以开大的建设为契机，大力加强教师队伍建设，而教学创新团队建设可以整体拉动师资队伍建设，它打破了原有师资队伍建设的“孤立性”，培养的不单是单个的教师，而是以团队为单位的教师集体，这样会起到“化零为整”的效果，会带动一批教师的整体发展。同时，教学创新团队内部也是一个很好的“运动场”，教师在团队内部通过良性竞争和互相取长补短，促进共同进步。此外，开放大学的建设首先必须有自身的优势学科和专业，教学创新团队的建设本身就是以学科专业为基础组建的，以教学创新团队的建设来推动特色优势学科专业是一个很好的契机。

从学校层面来看，学校必须尽快出台、完善相关的制度和措施，以确保团队的建设与发展有一个良好的制度环境。这其中包括管理团队的“内部”制度，也包括如职称评审、绩效工资、年终考核、职务晋升等等能够促进团队建设的“外部”制度。

一、建立持续、有效的教师发展支持系统

目前很多电大还没有组建成功的教学团队，教师的教学管理基本上还是以教研室为单位，没有明确的教研和发展目标，教学成果以自然生成为主、教师发展以自我提高为主，得到的支持服务也有限，很难达到高水平的教学要求。因此，必须建立教师发展支持系统，支持教师走出经典教学体系，利用和发挥现代教育技术手段改进教学过程。

（一）建立合理的人才引进机制

制定针对教学创新团队骨干、带头人的引进计划，通过多种渠道，着重引进骨干人才，保证重点专业的教师需求，加快引进短缺专业师资人才，优化师资队伍专业结构。除了从高校引进外，还要打破地域界限，拓展师资来源渠道，从其他科研机构、企业事业单位引进具有基础扎实经验丰富的高层次人才，优化教师队伍、团队的学缘结构和知识结构。

开放大学的建设靠的是教师，目前，与普通高校相比，很多电大尤其是西部电大的师资队伍整体水平不高，一些应用型强的专业教师尤其缺乏甚至出现了断层现象。针对此种情况，在开大建设的关键时刻，学校应加大力度，采取多种吸引人才的措施重点引进这些急需专业的教师，以支撑各专业协调发展。

加大兼任教师的聘用力度，坚持“不求所有，但求所用”的原则，学校提供相应的工作待遇和办公环境，吸引校外优秀人才加入到教学团队中来，与校内教师享受同等评优考核、职称申报、培训进修的机会，提高他们对学校的认同感和归属感，取其所长，共同打造优秀团队。

（二）建立完善创新团队带头人、团队骨干、专兼任教师的培养机制

制定学科带头人和优秀青年骨干教师培养选拔办法和考核办法，使学科带头人和优秀青年骨干教师尽快脱颖而出。学校可以首先制定培养人选的条件，再采取本人申请、学校评定的办法确定培养对象，与他们签订培养目标责任书，明确培养目标和学校应尽的义务，明确培养对象在培养期内必须完成的目标任务。

针对教师队伍整体年轻化的电大，还可以坚持教授、副教授承担一定课时的同时对青年教师进行指导的导师制，充分发挥骨干教师、优秀教师传、帮、带的作用，为青年教师提供发展机会。导师制的实行可以充分发挥有经验的骨干教师的作用，将其经验“扩散”给年轻新教师，帮助其尽快成长和适应开放大学远程教学。学校需出台这类文件政策，将导师制明确化、制度化，明确导师与学员两者的职责，给双方一定的压力，当然也要给予导师一定的工作量酬金，规定被指导的青年教师在指导期满后应该达到的具体目标，并在指导期中和结束时给予考评。

建立和完善专兼任教师培训制度，积极鼓励教师进行课程进修、参加国内外学术交流，组织开展教师论坛、征文评选、教学名师、团队争优等多种形式的教学评比活动，组织兼任教师参与现代教育技术培训，利用网络平台进行教学、辅导和评价等方面的技术培训。鼓励专任和兼任教师加入教学创新团队，参加专业建设、课程开发，并对有突出成绩的教师予以表彰和奖励。在教学评价标准、专业技术职务评聘、评奖、进修、岗位聘任、分配制度等政策的制定实施时，要有鼓励教学创新团队建设的政策倾向。建立和完善教师队伍培训制度，包括入职培训、课程培训、现代远程教育教学方法培训等，制定培训计划，争取学校经费的支持，使这些培训常态化、持续化、制度化。

二、营造和谐的创新环境，完善管理机制，形成有利于团队创新的制度体系和文化

教学创新团队建设离不开内、外两个环境的支撑。学校管理层面给予的硬件和软件的支持，以及在全校范围内形成的尊重学术、尊重教学、尊重教师的良好风气和氛围，提高学校相关部门的服务意识和服务水平等所采取的措施，可为团队创建良好的外环境，让团队成员能将更多的精力投入到教学创新的活动中。明确学校和团队之间的责权利关系，学校应给予一定的授权，团队根据自身特点，以及社会对人才的需求进行教学改革，合理、科学的调整培养方案和教学计划。

内环境的建设是指建立有效的团队内部管理及运行机制，包括激励约束、交流共享、权益分配、合作协商等多方面。团队一旦建立起了有效的内部管理和运行的机制，在遇到紧急情况或成员变更的时候也能有条不紊地开展教学和科研活动。除了要依据制度管理外，还应采取以人为本的柔性管理。即在团队成员的心理和行为规律的基础上，采用非强制性方式，更重视团队的共同价值观、工作风格、文化氛围、沟通技巧等软性因素。

学校要鼓励教师积极参与教学创新团队建设，在同等条件下参与团队建设的教师优先获得职称和职级晋升，甚至对于几年内未参与团队建设的专任教师原则上可不予以晋级。

制度的建设可与师资队伍建设的一些必要环节相结合来达到更好的效果。比如，在各级

专业技术岗位任职条件、岗位职责和聘期考核的文件中增加教学创新团队建设的导向，引导和鼓励教师在教学改革实践中探索和研究教学规律，促进其教学改革意识和创新能力的培养与提升，例如加入对具有高级职称的专业技术人员举办学术讲座、报告或培训课的要求，促进高级人才主动寻找专题内容并积极联系学校相关部门予以实施，这样既增强了学校的学术氛围，又提高了年轻教师的学术、教学水平，一举两得。

根据学校实际情况，完善人员岗位聘用制度，设置合理的岗位聘用条件，严格遵照任职条件实施聘任，并结合年度考核按照岗位职责进行聘期考核。

三、利用系统办学优势及网络教学特点，实现优质师资共享

电大经过30多年的发展，已经建立起了广泛的系统网络，要充分利用这一宝贵资源，实现优质师资的共享。比如利用现代教育信息化平台，聚合众多教学点的师资力量，建立层级管理式的网上教学团队。国家开放大学学习支持服务中心刘志敏主任在《学习支持服务与教学团队》的报告中提出，教学创新团队可由主持教师、责任教师、辅导教师、教学支持服务人员等组成。主持教师由省校具有高级职称的教师担任，负责本团队的建设和管理，协调团队成员之间的关系；责任教师由若干位省校或分校的专任教师担任，组织区域内的教学服务团队，管理、考核本区域内辅导教师的工作；辅导教师由分校和学习中心的专、兼任教师组成，参与教学团队活动，通过多种方式为学生提供个性化教学辅导，监控、引导和督促学生学习，完成学习过程评价。由此可形成教学团队层级运行模式，即有高水平的教学理念为指导，又有直接面向学生的服务支撑，是适合开放大学这样一种以网络教学为主体的教学模式的，能让开放大学这个网络中的每个学生都能接受到教学团队的优质教学服务。

除此之外，还要在系统层面上提高协同创新的动力。建立以重大项目和重点工作为核心的政策引导和协同创新机制，开展与系统外部教师、院校、行业、企业的深度合作，促进优质资源的全面共享，充分释放人才、资本、信息、设备等要素的创新活力。可根据需要大量聘请本地乃至全国其他高校教师、行业、企业一线技术专家担任兼任教师，建立师资联盟，凝聚远程教育人才资源。

在大力发展兼任教师队伍的同时，要处理好专兼任教师的关系。师资队伍建设应该是以专任教师为主，专兼相结合。这个“主”指的是学校自己的专任教师在关键教学环节上，是承担教学工作的核心兼职教师在数量可以超过专任教师，但专任教师必须是骨干。

四、建立“双师型”教师队伍，提高团队的创新能力

开放大学是大力发展职业培训、社区教育、老年人教育和公民素质教育的新型大学，以培养实用型技术人才为主，对教师的职业技能要求高于普通高校，因此应鼓励专业技术人员向符合开放教育特点和学校自身特色的“双师型”教师发展。学校标准确立之后，通过培养和引进“双师”人才、建立健全评价和激励机制等方法，逐步形成具有电大开放教育特色的专兼结合、校企交融的“双师型”教学团队。

以培育“双师”素质教师为重点，以创建具有“双师”素质的教学团队为目标，根据教学创新团队学科特点制定培训计划，安排团队教师带领学生到科研、企业、实践基地等单位进行岗位培训、实践研讨、毕业实习等，在教学的同时积累知识技能和管理经验。有针对性地开展对团队教师的培训，培养内容着重职业道德、职业技能、创新能力等。将兼任教师纳入“双师型”教师队伍建设的范畴，激发非教师岗位上具备一定专业技术水平的技术人员其成为“双师型”教师的内在愿望和潜能。

五、创造良好的资金保障和薪酬机制

团队要创新，离不开教学改革，离不开科研试点，离不开教学调研。学校要制定专项资金管理办法，科学合理地使用科研经费，专款专用，确保教学团队各种改革思想的实施。为每个团队提供专项建设经费，并监督经费的使用过程。在资源配置上对教学创新团队给予倾斜，例如，为团队配备实验、实践场地，为老

师提供学习、培训、交流、晋升的机会，对团队的教师在教学教改过程中开展的各项工作给予必要的支持，为教学团队建设提供最好的物质条件及教学硬件条件和环境。

目前，很多电大因为没有教学创新团队或团队建设较薄弱，采用的薪酬体系是传统的以个人为单位和基础，没有考虑到教学团队层面，因此要进一步完善绩效工资体系，使绩效工资体系多元化，增加鼓励和奖励团队建设的考核导向。比如可以考虑设置优秀团队奖励津贴，对作出突出成绩的创新团队进行奖励，设置单项奖励津贴，对有突出成绩的团队带头人和团队骨干予以嘉奖。团队绩效重点要评价教学团队目标任务的完成情况与质量，团队内部也应建立起公平合理完善的绩效分配体系，避免干多干少一个样的“大锅饭”现象的发生，以团队为基础，突出个人绩效的原则，将绩效评价的重点放在教学创新工作上，按照贡献的大小对团队成员进行二次分配。

六、探索建立合理、公平、有效的考核、评价体系

教学团队要实现创新，对教师的评价体系也应该改革和创新，教学创新团队坚持多劳多得、优绩优酬的原则、坚持绩效优先、兼顾公平的原则、坚持强化考核、动态管理的原则，逐步建立起弹性、动态考核办法。在制定评价体系的时候，要将日常考核与年度考核、岗位聘期考核相结合，综合考察；另外，也要由传统的自上而下、被动接受评价的方式逐渐转变为主动性的、发展性的教师评价体系，激发教师主动自我评价自我修正自我改进，倡导评价要真正发挥作用，最大限度的发挥个人潜能。

评价体系包括对教学创新团队的整体评价，也包括团队内部对单个成员的评价。对团队内部个人的评价，可发挥团队的主动性，由团队自身来完成，所以在学校层面上，必须给团队施加压力，促使各个团队尽快出台系统的对成员的评价机制。为了充分发挥团队的主观能动性和创造性，也考虑到各团队的自身特点，学校不应对团队内部的评价机制过多的干预。考核、评价和奖励制度应以创新质量和贡献为导向。考评时要结合团队自身特点，合理制订团队绩效评价体系，不同性质的团队应有各自不同的测评体系，但均需以是否完成教学任务为考核重点，重点突出对教学实践、创新思维、创新手段的评价和考核。

要注重定量考核与定性考核相结合，定性考核还有一个重要的指标就是团队对于人才培养任务的完成情况，这是团队创新教学的目的所在。因此考核指标里应该包括学生学习效果的反馈，比如学生的成绩、到课率、在线学习时间、对教学的满意程度等指标。学生的反馈还可以开发网上学生评教系统，研究建立科学客观的评价因子，对进行网上教学活动的教师进行评教活动。

另外，竞争机制是与评价体系相辅相成的，学校要建立相关制度，促进各教学团队的良性竞争，对发展的好的优势团队给予一定的奖励和重点扶植。对不合格的团队责令限期整改，整改效果仍不佳未达到预期目标的团队，坚决予以解散。从团队内部来看，也需完善竞争机制，淘汰不能履行职责的队员。

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LIAO Juan,ZHANG De-qin,CHEN Wei
（Sichuan Radio and TV University Chengdu 610073,Sichuan）

In the construction of teaching innovation team of Open University,relevant guarantee systems must be established and improved,including the establishment of personnel recruitment system,the support system of sustained and effective teacher development,the creation of a harmonious environment for innovation and the formation of new system and culture that are favorable for team innovation,the utilization of educational advantages and network characteristics for the sharing of high-quality teacher resource,the establishment of “Double” typed teachers,the creation of good financial security and payment mechanism and the exploration of the establishment of a reasonable,fair and effective assessment and evaluation system.

Open University,teaching innovation team,guarantee system

G72

A

2095-6266（2014）03-006-04

2014-6-19

廖 娟（1973－），四川达州人，高级工程师，主要从事人事管理研究；

张德芹（1983－），山东临沂人，助理研究员，硕士，主要从事高等教育管理研究；

陈 薇（1980－），四川成都人，讲师，硕士，主要从事教育经济与管理研究。