桂西南地区承接产业转移的SWOT分析①

广西民族师范学院 金钢

国内外新一轮的产业转移正风起云涌，各地特别是经济发展落后的地区都在采取措施进行招商引资，以便促进本地区的经济发展。积极承接国内外的产业转移，有利于加快桂西南地区的经济和社会发展。桂西南地区承接产业转移具有自身的独特优势(strength)，也有自身的劣势(weakness)；既面临着难得的发展机遇(opportunity)，也面临着一些外部威胁(threat)。

1 桂西南地区承接产业转移的SWOT分析

1.1 优势(strengths)分析

1.1.1 独特的区位优势

桂西南地处我国南疆，东南面临北部湾，西南与越南交界，具有沿边(中越边境)、沿江(左江)、近省府(南宁)、近首都(越南河内)、近海港(北部湾各港)、近发达地区(粤港澳)、背靠广阔的西部地区的特征。首先，“打开门就是越南，走两步就进东盟”——桂西南地区是广西通往东盟的桥头堡，也是东盟企业经由广西进入中国内地的第一站。随着2010年1月1日中国—东盟自由贸易区的如期建成，桂西南地区所具有的连通国内外的区位优势更加凸显出来。其次，桂西南地区距离经济发达的广东、香港、澳门也非常近，广东、香港、澳门可以考虑将部分产业转移到临近的桂西南地区，不仅可以缓解高昂的土地成本、劳动力成本和资源瓶颈等问题，而且还能更好地将产品推向广阔的西部地区。

1.1.2 便捷的交通运输条件

崇左历来是中国重要的对外通商口岸，拥有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个。崇左市工业区处在南宁至新加坡经济走廊之“南崇经济带”的中心位置，距离南宁吴圩国际机场60公里，距南宁70公里，距钦州港125公里，距越南河内240公里。公路方面，目前南宁到凭祥友谊关的高速公路已经开通，钦州至靖西高速公路经过崇左工业区，322国道贯穿崇左市南北。铁路方面，南宁至越南河内的国际列车贯穿崇左全境，每天往返一趟；莫斯科—北京—河内国际联运铁路线和即将开工建设的南宁—凭祥高速铁路均经过崇左，形成了桂西南地区铁路运输大动脉。水路方面，左江黄金水道穿过崇左市，上可通达越南，下可通达广州、香港。崇左是中国南部边境线上唯一有铁路、公路、水路与国际国内大交通网互联互通的陆路口岸城市，交通运输十分便利。

1.1.3 丰富的物产资源

一是农业资源丰富。甘蔗、苦丁茶、剑麻种植面积庞大，木薯、龙眼、桄榔粉、中草药材等在区内外享有盛名。二是森林资源丰富。桂西南地区森林面积7190平方公里， 森林覆盖率超过40%，素有“绿色宝库”之称。三是动植物资源丰富。全市有植物资源2000多种，野生植物种类占全国1/4。动物资源300多种，其中属国家重点保护的世界珍稀野生动物有白头叶猴、云豹、冠斑犀鸟等30多种。四是矿产资源丰富。目前，崇左地区已发现的矿产资源多达46种，探明储量的35种，主要矿产资源有锰、膨润土、重晶石、锌、稀土、石灰石等，其中宁明县有“世界膨润土之都”美称，该县膨润土储量6.08亿吨，属世界罕见的特大型矿，占世界储量的五分之一，居世界第一位；锰矿储量1.65亿吨，居全国之首，占广西的62.72%、全国的25%。

1.1.4 丰富的旅游资源

桂西南地区历史悠久，自古以来崇左为壮族先民骆越民族聚居之地。公元前214年，秦始皇统一岭南地区后，便设象郡，今崇左、宁明、龙州、大新、靖西、德保等地都属象郡。境内名胜古迹众多，风景秀丽，具有山奇、洞美、水清、石秀，边关风情神秘迷人等特点。主要景观有：亚洲第一大跨国大瀑布——大新德天瀑布、世界八大斜塔之一的崇左归龙斜塔、中国九大名关之一的凭祥友谊关、大新明仕田园风光、崇左弄官生态公园、天然盆景崇左石景林、扶绥恐龙化石群、恩城自然保护区、宁明花山岩壁画群、忠烈红八军纪念馆等。适宜打造以古骆越文化、民族文化、山水文化、红色文化和边关文化为重点的文化旅游产业。

1.1.5 低廉的生产要素成本

一是土地和住房成本低。经笔者调查发现，2014年崇左市政府所在地的江州区住宅商品房均价在3500元/平方米左右，仅相当于东部同级别城市均价的1/5～1/3，相当于中部同级别城市的1/3～1/2，即使与广西区内同级别的许多城市相比，崇左市的房地产价格也不高。对于工业用地，崇左市已经承诺以底价供应。二是劳动力成本低。自治区人民政府于2013年2月7日下发通知规定：一类至四类城市最低工资标准分别为1200元、1045元、936元、830元。就2013年的数据来看，桂西南地区的最低工资标准崇左市级仅为1045元/月，市级以下则不到1000元。而同期深圳市最低工资标准却高达1600元/月，广州1550元/月，杭州1470元/月。可见，崇左地区的工资水平和土地要素成本并不高，对经济发达的东南沿海地区企业来说具有很大的吸引力。

1.1.6 相近的语言和文化优势

广西与东盟由于地理和历史的原因，在语言和文化等方面比较接近，更加容易接纳来自东盟的产业转移。而广西与广东地区人文相似，山水相连、道路相接，渊源深远。文化同源、习俗相近的文化优势容易让比邻而居的广东商人在桂西南地区产生宾至如归的感觉。广西很多人懂粤方言，也有不少人懂得客家话、闽南话，这就使得投资商在这里开办企业，不会出现因语言不通导致的障碍。

1.2 劣势(weaknesses)分析

1.2.1 工业基础薄弱，产业聚集程度低

崇左市于2003年建市，虽经10年发展，总体工业规模仍然偏小，工业化水平仍然落后。2012全市完成地区生产总值530.75亿元，工业总产值则只有区区184.06亿元。另外，桂西南地区产业聚集程度低，或有产业集聚但没有形成产业集群，或产业链不长、产业链条脱节，配套水平低，无法最大限度地进行专业化协作，也使产业发展受到诸多制约。总之，桂西南地区经济发展起点低，工业基础底子薄，加上崇左市建市时间短，在国内外的影响力还比较弱。

1.2.2 城市规模小、位置偏远、经济落后，难以吸引和留住人才

崇左市地广人稀，城市规模小。即便是市政府所在地的江州区，城区人口不足8万，还不如东部和中部地区的一个小县城规模。所辖其他各县市虽然面积挺大，但人口总数与东部和中部地区县市100万左右的规模无法相提并论。此外，桂西南地处祖国西南边疆，属于偏远落后的边境地区，加上经济又不发达，难以吸引和留住外来人才，所以城市规模一直难以壮大。

表1 崇左各县市面积和人口统计表

1.2.3 金融发展水平低，金融对经济发展的支持力度弱

金融是经济的核心，落后的金融业不利于经济的快速发展。本地区金融发展水平低主要体现在以下几个方面：一是本地区只有工、农、中、建、邮储、北部湾银行、桂西南农村商业银行和信用社，缺少其他经营机制更灵活的中小股份制商业银行的参与和竞争；二是桂西南地区拥有的这些银行级别都比较低，除工商银行设立了崇左市分行外，其他商业银行在崇左地区都只设立了支行，级别都不高，审批权限都比较低；三是金融机构现行管理体制不适应桂西南地区对金融服务的需求，例如基层金融机构授信额度普遍过低、贷款条件过高、金融服务意识不强、金融产品创新不足、四大国有控股商业银行的管理制度过于宏观等等，与地方经济发展需要不相适应。四是桂西南地区金融发展结构失衡，金融体系里金融机构独大，而金融市场非常狭小，股票和债券融资比例过低。截至2013年底，桂西南地区目前还没有一家上市公司。

1.3 机遇(opportunities)分析

1.3.1 中国—东盟自贸区的建成

2010年1月1日，拥有19亿人口、GDP接近6万亿美元、世界最大的自由贸易区——中国—东盟自由贸易区正式建成。广西直接与越南接壤，而崇左市则是广西对接东盟的桥头堡。为此，崇左市委市政府适时地提出了“陆路东盟”的发展战略，大力推进国际物流、东盟产业园区建设、陆路通道建设和国际旅游产业建设，有力地推动了当地经济的发展。

1.3.2 北部湾经济区开放开发

2008年国家批准了《广西北部湾经济区发展规划》，紧接着国务院多个部委也制定了众多支持广西北部湾经济区发展的具体政策，这标志着广西北部湾经济区开放开发纳入国家发展战略,是广西发展史上的重要里程碑，更为西南边疆地区提供了重大发展机遇。崇左以“4+2”的形式参与其中，可以搭乘北部湾开放开发的顺风船而加速前进。

1.3.3 “南—新经济走廊”建设

“南—新经济走廊”以南宁为起点，沿途经过崇左市连通东盟国家,以泛亚铁路和公路大动脉为载体和纽带，以人流、物流、信息流、资金流为基础,开展投资贸易及优势互补的产业合作，形成共同繁荣、共同发展的跨国通道经济带。《南宁—新加坡经济走廊南宁—崇左经济带发展规划》已经获得自治区政府批准实施，并上升为全区发展战略。目前，南宁至新加坡公路通道基本全线贯通，广西已建成南宁至友谊关高速公路和防城至东兴高速公路，同时获批到越南的国际道路运输线24条，其中10条已开通。2009年1月1日，南宁—河内国际旅客列车正式开通。中越双方还正在加快推动凭祥—谅山、东兴—芒街跨境经济合作区建设。

1.3.4 国内外掀起了新一轮的产业转移浪潮

我国东部地区和发达国家正在进行产业升级和转移。从国内来看，以珠江三角洲、长江三角洲为代表的众多城市和地区经过多年的高速发展，已经面临着能源紧缺、用地紧张、劳动力成本节节攀升以及原材料上涨的巨大压力，多数产业尤其是劳动密集性产业的边际收益不断下降，发展越来越困难。为此，发达地区的很多企业已经或即将把产业转移到中西部地区，以求降低成本。从国际上来看，发达国家正大规模进行产业升级和转移，中国是全球最大的发展中国家，市场广阔，中国自然是国际产业转移的重要承接地。桂西南可以主动出击，积极承接国际产业转移。

1.3.5 各级政府出台了各种有利于桂西南地区经济发展的优惠政策

第一，国务院于2008年12月批准设立广西凭祥综合保税区，这是国家直接在桂西南地区设立的综合保税区。它是北部湾经济区保税物流体系的核心组成部分，是我国目前在陆地边境线上设立的唯一综合保税区，也是中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区，是与自由港政策最为接近的经济区域。第二，为了更好地推进产业转移,广西区政府和崇左市政府从税收、财政、行政服务、园区建设等多个方面相继出台了一系列承接产业转移的优惠政策。第三，发达地区及国际经济组织给予中西部地区的各种优待和帮助对桂西南地区来说也是可以积极争取的资源，如世行贷款等。特别值得一提的是，除了出台各种吸引产业转移的优惠政策外，广西地区上下在思想上高度重视产业转移工作，并且迅速行动起来，把承接产业转移当作头等大事来抓。2007年全区承接产业转移工作会议召开后，自治区专门成立了承接产业转移工作领导小组，负责加强与各地各部门的沟通衔接，及时协调解决承接产业转移的重点和难点问题。各市也先后成立了以主要领导为组长的承接产业转移工作领导小组，部署承接产业转移工作。各级财政加大了对承接产业转移的支持力度，努力推进园区基础设施建设，使广西逐步成为中西部承接产业转移的重要基地。

1.4 威胁(threats)分析

桂西南地区承接国内外产业转移面临着来自周边地区和国家的激烈竞争。从国内来看，目前我国中部地区和西部地区都在积极承接国内外的产业转移。并且广西区内其他地区和西部其他省份如云南省也跟崇左一样，都在积极对接东盟国家，纷纷出台各种优惠政策做大做强“中国—东盟”这块蛋糕。从国际上来看，桂西南承接产业转移还面临着来自东南亚国家的竞争。越南、缅甸、柬埔寨等东盟国家也在积极承接国际产业转移。它们与中国文化相近，与广西、云南山水相连，并且与我国相比，这些国家生态空间更大、原材料价格更低，劳动力成本优势更明显。这些优越条件以及东盟自由贸易区的建立和发展使该区域具有很强的吸引力。这些年已经有一些跨国公司从中国把业务转移到东南亚，表明中国在承接产业转移方面遇到了东盟国家的挑战。

2 桂西南地区承接产业转移的对策

2.1 在国内要积极吸引广东、港澳等经济发达地区的企业前来投资

这些地区的生产要素成本越来越高，已经成为企业进一步发展的制约因素，客观上这些企业有产业转移的愿望。桂西南地区拥有丰富而又低廉的要素成本优势，多层次的政策优势，对广东、港澳地区的企业来说，还具有相近的语言文化优势，优越的地理区位优势，因此桂西南对这些地区的企业具有相当的吸引力，桂西南地区应着力在广东、港澳等地进行招商引资，采取多种方法吸纳转移产业。

2.2 在国外主要吸引东盟国家的企业前来投资

桂西南地区直面东盟，是广西乃至全国通往东盟的陆路通道和桥头堡。东盟国家的企业如果想进军中国市场，那么桂西南地区可以作为它们优先选择的投资地点，因为这里处于中越边境，进出口便利，人员跨国往来非常方便，交通成本最为低廉，产品也可以非常灵活地在中国和东盟两个市场间进行调度，使跨国公司内部的库存商品量降到最合理的程度。所以，桂西南地区可以利用这些优势，前往东盟进行招商引资，特别是大型跨国公司应作为宣传的重点。

2.3 承接产业转移要与发展特色产业相结合

桂西南地区政府要根据本地区丰富的农业资源、动植物资源、矿产资源、旅游资源和水电等资源，积极吸引国内外相关企业前来投资，利用他们的资金、技术、管理经验来大力开发这些优势资源。即通过承接国内外产业转移重点发展现代农业、养殖业、食品加工、木材加工、医药、采矿和矿产加工、化工、治金、机械制造、水电开发、旅游等特色产业,实现桂西南地区的经济腾飞。

2.4 营造优良的承接环境,打造产业转移基地

欠发达的桂西南地区要注重加强产业承接的环境建设,以便形成公平竞争的市场环境、成熟稳健的制度环境、开放和谐的人文环境，这样才能有效吸引产业转移。同时,各类园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。桂西南地区要以园区为基地,结合产业转移的实际需要,做好园区规划,明确各类园区产业定位和发展方向,打造特色优势产业园区,努力使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。

2.5 强化职业技能培训,努力提高各类人才素质

人才队伍的建设是形成产业竞争新优势的有效途径,桂西南地区在人力资源的培养上应该积极配合承接产业转移的客观需要，加大对相关职业技能培训的支持力度，为企业提供各类高素质的人才和劳动力,为承接产业转移打下良好的基础。

2.6 充分利用各级各类优惠政策，积极主动地参与各种形式的经济合作

桂西南地区要在落实好“南崇经济带”发展规划的基础上，积极融入南宁经济圈，积极参与北部湾经济开发区“4+2”战略，充分利用中国东盟自贸区正式全面启动的历史机遇，扮演好广西和中国进军东盟的桥头堡的角色，加快桂西南经济发展。

[1] 李立民,曾秋芸.广西北部湾经济区承接东部产业转移的问题和对策探讨[J].广西大学学报(哲学社会科学版),2011(2).

[2] 金钢.桂西南地区承接国内外产业转移的可行性研究[J].现代商业,2014(5).

[3] 赵坚.我国西部地区承接产业转移的时机选择与策略研究[J].经济体制改革,2009(2).

[4] 吴静.后金融危机时代广西承接加工贸易产业转移的SWOT分析[J].中国商贸,2011(14).

[5] 潘永,常庆.广西承接东部产业转移的战略选择——基于SWOT方法的分析[J].广西社会科学,2009(4).