基于目标管理思考河北沿海地区经济发展①

燕山大学公共管理学院 刘邦凡 张贝

中国环境管理干部学院 李艳英

1 目标管理理论与河北沿海区域经济发展

1.1 目标管理理论

所谓“目标管理”指组织与成员之间通过自下而上和自上而下的方式，使其目标得以制订、分解、实施与控制、评定与考核、反馈与完善的管理程序。目标管理理论具有实时性、系统性、阶段性、动态性及有效性等特性，能够将组织整体目标转换成组织成员个体目标，从而通过组织成员的自我控制和管理提高组织管理效率。目标管理理论的关键是重视人的因素，通过授权使得组织成员树立自己的目标，从而实现自我控制；[1]强调目标体系的一贯性，目标网络是由组织目标和成员分目标交叉形成，上下目标之间必须保持一致性和导向性，层层落实才能使得目标得以控制以及评定；以结果为考核标准，目标管理理论强调结果的主要性，把结果看成是考核以及反馈的依据，是在充分调动员工积极性的基础下将其目标完成情况与奖励相联系，以便于更好地对组织成员进行管理。

1.2 目标管理理论对河北沿海区域经济发展的启示

河北沿海地区经济发展速度较快，在河北省经济增长中地位突出，已成为河北省经济发展的主要动力，见表1。根据国家“十二五”规划纲要，河北沿海地区制订了近期发展目标和远期发展目标，分别是在2015年实现综合实力增长，成为环渤海区域的新兴发展力量；在2020年实现其区域综合实力增长，成为全国综合实力较强的地区之一。

表1 2013年秦皇岛、唐山、沧州经济发展状况表(GDP) 单位：金额(亿元)，增长率(%)

从目标管理理论的视角出发，河北省沿海区域经济发展的目标管理需要经历制定、分解、实施与控制、评定与考核、反馈与完善的管理程序。其中目标的制订需要在充分调查分析河北省沿海区域发展现状以及各市的经济发展的基础上，根据国家经济发展规划，各市一起参与讨论和论证，协商做出的统一目标规划；目标的分解是在考虑到各市的经济发展潜力和承受能力的基础上对各市进行自上而下的目标层层分解和落实，其实质也是授权的一个过程；目标的实施与控制是在各市明确各自目标任务，通过自我管理和控制来实现目标体系的落实；目标的评定与考核是对其目标完成情况进行监督和奖惩，使总目标与分目标更好统一有效地实现；目标的反馈和完善是一个由自下而上和自上而下方式相结合的不断调整和实现目标链的过程体系。

2 目标管理理论下的河北沿海区域经济发展困境

2.1 目标设定存在困境，经济增长缺乏包容性

在目标管理理论中，目标的设定至关重要，因为这涉及目标的清晰度、可衡量性、难易度以及目标个体的自我效能感等影响因素[2]。其中目标的清晰度和可衡量性要求目标的设置要考虑到具体数字性指标的应用；目标的难易度对目标的设置要求很高，因为这不仅涉及难易程度，也涉及具体个人的承受范围和工作能力；目标个体的自我效能感是目标管理中的一个灰色区域，因为个体的自我效能感无法直接得知，存在很多隐性因素。在河北沿海区域的经济发展规划中已制订近期和远期的发展目标，其中涉及2015年和2020年两个时间点，数字指标只有两个规定，就是在2015年使城镇化率上升为58%，使地区人均生产总值达到6万元以上。同时目标规划中多涉及“进一步完善”、“大幅度提高”、“显著减少”、“显著提升”等这类词语，并没有具体的数字指标，造成目标管理缺少具体性、可衡量性和清晰度，从而导致目标管理和激励的作用大大减弱。河北省沿海区域各地发展情况不一，具体的发展潜力和情况都存在很大的不确定性，在对各市的发展指标进行规定时缺乏难易度的把握和衡量。此外，河北沿海区域各市的经济发展规划与其本身城市定位也存在着很多差异，这些都造成了河北沿海区域的经济增长缺乏可包容性。[3]

2.2 目标管理缺乏协同性，限制区域经济发展

目标管理中两个重要的过程是授权和自我管理，授权是一种自上而下的管理模式，在目标管理中授权指的是信任型授权，即组织对其成员给予一定程度的信任，在明确所要达到的目标、可用的资源以及成员的权力范围内进行权力的适当下放的管理过程。自我管理强调的是组织成员通过自我控制、自我调整和自我监督逐步达到组织所要求的目标的过程[4]。授权和自我管理两者之间的协调性制约着目标管理的实际作用。在目标管理理论的授权方面，河北省沿海区域的经济发展目前存在三个制约力量：国家(京津冀区域)对河北省沿海区域的制约、河北省对河北沿海区域的制约，河北沿海区域对三市的制约。这三种力量的矛盾共性主要是府际协调问题，府际协调的低效和运行的低绩主要源于结构的失调、制度的失范和人际关系的失和。在目标管理理论的自我管理方面，河北省沿海区域整体及三市都可看成组织成员个体，都存在着被动性以及缺少反馈信息的及时性的漏洞。此外，正是由于河北沿海区域的经济发展在目标管理理论的授权和自我管理中存在很多不足，导致目标管理缺乏协同性，直接限制区域经济发展。

2.3 目标管理评估体系不完善，导致经济非正常增长

目标管理的关键环节是做好目标评估，及时将目标完成的结果与奖惩挂钩，一方面可以防止在目标管理程序中出现较大偏差，另一方面也可以在出现偏差后及时纠正，防止其进一步扩大和严重化。目前河北沿海区域经济发展出现非正常增长现象，主要是各市把省下达的指标看成其评估的唯一标准，过分追求GDP指标的片面增长，同时各市之间基于“囚徒困境”思想，忽视经济和环境的一体化进程。另外，河北省制定的考核指标缺乏可测量性以及可操作性，导致评估指标不足以评估其具体绩效水平。同时河北省和三市之间是通过自上而下的形式得以下达具体的目标，河北省只是从战略层面出发，未能从战术角度把具体的目标转化为可操作性的任务。此外，三市之间盲目的竞争和攀比，未能打破“一亩三分地”的思想，造成目标管理评估体系的失衡，从而导致经济非正常增长。

3 目标管理理论下的河北沿海区域经济发展对策

3.1 坚持目标设定的SMART原则，促进区域经济包容性增长

目标设定有很多影响因素，SMART原则是将目标设定的具体因素进行考量而设置的目标管理的重要原则[5]。其中，S(specific)指的是目标的具体化；M(measurable)指的是目标的可衡量性；A(attainable)指的是目标的难易度适当，可达到；R(relevant)指的是目标的可操作性；T(time-based)指的是目标的时限。就河北沿海区域经济发展的目标规划而言，应坚持目标管理的SMART原则，具体做法如下：首先，将目标规划中涉及的“进一步完善”、“大幅度提高”、“显著减少”、“显著提升”等这类词语转化为具体数字化指标，如将“显著提升”改为“从过去的5%提升到8%”等一系列量化指标；其次，河北省沿海区域规定了近期和远期发展目标，在具体运作中要避免出现“顾此失彼”的问题，平衡两个阶段性目标的权重，使其得以高效实现；再次，河北省沿海区域应在深入调查三市的经济发展潜力和可承受能力的基础上，研究各市经济发展的新增长点，制定三市经济发展的具体规划。因此坚持目标设定的SMART原则，使目标成为各市发展的强劲动力，从而促进区域整体经济的包容性增长。

3.2 协调目标管理体系，提高区域经济的协同发展

针对目标管理体系中授权和自我管理的矛盾，河北沿海区域应从以下两个方面入手：首先是授权中的三种制约力量。河北沿海区域应加强府际关系协调，加强国家(京津冀区域)、河北省、河北沿海区域以及三市四者之间的协调，调整结构以实现资源的共享和分配。同时在纵向关系上，上级对下级应适当加大授权，给予下级信任和足够的发展空间，使其能够更好地完成相应指标和任务；其次是三市自我管理方面。从整体上看，三市应加强临港工业区的建设，完善港口布局和功能建设，形成现代化的港口集群产业区[6]。此外，三市之间应加强交流与合作，培育新型经济增长创新点，形成“一带三组团”的空间开发格局(滨海开发带、秦皇岛、唐山和沧州组团)；从局部上看，三市应明确各自城市功能定位，在发展经济的同时兼顾城市功能和形象。同时秦皇岛、唐山和沧州应明确其城市化地区、农业地区和生态地区，完善各自的基础设施建设、产业和城乡发展、资源节约和生态环境保护以及社会事业发展，提高区域经济的协同发展。

3.3 完善目标管理评估体系，加快区域经济的动态性增长

目标管理评估体系的完善需要借助关键绩效指标(KPI)，即组织通过对战略目标的可控部分进行分解，转化成具体可操作性指标，从而形成组织上下认同的绩效监测的标准体系[7]。从这个角度来看，河北沿海区域应将省级战略性目标转化为具体的可操作性战术指标，同时做好组织目标的上下认同，使得绩效监控变得切实可行。此外，秦皇岛、唐山和沧州应打破“一亩三分地”思想，使得各自经济发展能够取长补短，共同做好经济建设和环境保护。同时河北沿海区域在制定定量指标的同时也应配合使用定性指标。定量和定性指标的具体额度也应根据三市经济发展的水平进行适时调整，保持动态变化，使得三市经济水平在协同发展的同时实现动态性增长。

总之，河北沿海区域经济发展作为国家战略层面的发展规划，其经济发展水平直接影响着河北省乃至全国的发展水平，这也就使得河北沿海区域经济发展目标变得至关重要。在目标管理的视角下分析河北沿海区域经济发展，一方面能够形成经济发展目标网络和目标链，从目标的制订到评估完善阶段起到自我管理的效益；另一方面能够调动沿海区域三市的积极性和能动性，变被动为主动控制，使其经济能够在协同动态发展的同时实现双赢，最终实现远期目标，成为全国综合实力较强的地区之一。

[1] 许一.目标管理理论述评[J].外国经济与管理,2006,09.

[2] 李尧.高校学生干部激励问题探究——基于目标设置理论与目标管理理论[J].当代经济,2012,10.

[3] 刘邦凡,詹国辉.河北沿海区域经济发展的一致性政策选择[J].中国商贸,2013,35.

[4] 陈延军.基于目标管理的盖尔瑞孚艾斯曼公司生产运营系统优化设计[D].吉林大学,2012.

[5] 田合超.基于目标管理的高校特色班级建设研究[D].西南石油大学,2012.

[6] 田红岩.河北省临港产业与腹地产业协同发展问题研究[D].河北师范大学,2012.

[7] 倪星,余琴.地方政府绩效指标体系构建研究——基于BSC、KPI与绩效棱柱模型的综合运用[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2009,05.