澳大利亚职业教育对我国构建现代职业教育体系的启示

石裕勤

（咸宁职业技术学院，湖北咸宁437100）

澳大利亚职业教育对我国构建现代职业教育体系的启示

石裕勤

（咸宁职业技术学院，湖北咸宁437100）

澳大利亚职业教育在管理机构、资格认证、人才标准、实施策略等方面具有鲜明特色，建立了各类型层次教育协调发展的人才培养与就业市场紧密对接的贯彻实施终身教育理念的现代职业教育体系。这正是我国当前职业教育现状下，向澳大利亚职业教育学习借鉴构建我国现代职业教育体系的重要方面。

现代职业教育体系；澳大利亚职业教育；启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。［1］澳大利亚职业教育在这几方面具有鲜明特色，对我国实现形成现代职业教育体系这一规划纲要目标有重要借鉴意义。

一、澳大利亚职业教育主要特色

（一）多主体组建管理机构实行专业化管理

澳大利亚职业教育管理机构涉及澳大利亚政府委员会、高等教育、技能及就业标准委员会、国家技能标准委员会、澳大利亚技能质量管理局、行业培训咨询委员会与行业技能委员会。管理机构组织主体涵盖政府、行业、企业、院校，通过发挥各自管理、行业、专业特长，组织职能明确、管理专业可操作性强，体现了政府、行业、企业和学校联合管理指导办学的现代化职业教育管理机构的特点。［2］如澳大利亚政府委员会（COAG），最高级的职业教育政府决策管理机构，由澳大利亚有关各级政府部门领导组成。高等教育、技能及就业标准委员会（SCOTESE），管理全国当前和未来的劳动力需求，设计与劳动力需求相配套的统一的教育资格培训和认证框架。国家技能标准委员会（NSSC）负责监管办学、培训机构及课程认证机构的运行，审定认可培训包（规定行业人才规格、认证、评估的指导性文件）。澳大利亚技能质量管理局（ASQA）监管教育、培训机构及教学资源质量，对国家认可的教育、培训机构和课程进行注册。行业培训咨询委员会（ITABS）与行业紧密相联系，提供行业技能培训建议，负责教育培训机构培训技能与行业要求对应。行业技能委员会（ISCS）开发对应各行业的国家培训包，指导各学校培养合格人才。

（二）系统化设计教育资格认证框架衔接各类型层次教育

澳大利亚将职业教育和普通高等教育与行业人才要求紧密对接，明确规定各类型教育的学历、学位、技能等级证书及其认证要求，并将从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求与证书挂钩，［3］构成了系统的教育资格认证框架体系。澳大利亚各类教育及其等级证书包括高中教育类的高中毕业证、职业培训教育类的职业研究生文凭、职业研究生证书、高级专科文凭、专科文凭、四级证书、三级证书、二级证书、一级证书；普通高等教育类的博士学位、硕士学位、研究生文凭、研究生证书、学士学位、高级文凭（副学士学位）、专科文凭等。整个框架，既有学历教育的学历证书和职业教育的技能证书，又有科学细化的等级划分。通过实施统一的课程开发设置和学分认可制度，高中、普通高校学生通过学习有关职业教育课程，可以获取职业教育类的技能证书，而职业教育院校学生在获取证书和满足一定条件基础上，可以通过继续教育获取更高级的职业技能证书，或进入普通高校接受更高一级学历教育。［4］这种系统化的教育资格认证框架，既能够培养多样化规格、类别的人才，又较好地满足了社会对多样化人才的需求和受教育者多样化的教育培训要求，使人才种类与人才市场需求有效对接，真正实现了高中、职业、普通高等等各类教育互通衔接。

（三）制定推行行业指导性人才标准确保培养合格人才

澳大利亚实施了国家培训包和课程开发认证制度。国家培训包由行业技能委员会对应行业人才需求开发，国家技能标准委员会审定，国家管理机构签署认可的从事某一行业应具备的行业技能及其能力资格认证和评估等一系列规定，主要包括能力标准、评估指南、资格认证等内容。课程开发认证是由院校教师或专门公司按照教学、学生学习需要，依据国家培训包规定的能力、评估、资格认证等有关标准开发教学资源并经国家审定批准执行制度。这种制度，既规定了各职业院校同一专业人才培养规格和课程开发依据，又给予学校、教师或公司开发选取课程内容的充分自主权，确保了课程设置和实施的有效性，充分体现了标准的统一性、指导性、行业性、可操作性、实效性，也有效保证了各职业教育培训机构培养符合国家现代经济社会发展需求的人才。

（四）注重运用教学实施策略保证课程实施效果

即使有统一的标准和课程资源，如果没有教师积极采取合适的教学实施策略，也无法保证课程实施质量和学生学习效果。澳大利亚职业教育注重通过各种监管手段促使教师在教育教学每一环节研发运用各种适合学生学习规律和要求的教学实施策略，保证教师教学质量和学生学习效果。如学生自主选择教师、学生评价教师教学、教师教学效果评估、课程评估等监管手段，促使教师在教学过程中特别重视运用行为主义、知觉主义、建构主义等学习理论，针对学情分析灵活运用各种教学技巧，开发设计多种多样的测试、作业、评估等，检测教师教学和学生学习效果，千方百计让学生积极主动学习。

二、澳大利亚职业教育对我国的启示

我国的职业教育经过快速发展，已形成了全国每个县市一所中职学校、招生数量与普通高中生相当和每个地区至少一所高职院校、招生数量占高等教育一半以上的发展规模，但职业教育人才培养质量的社会认可度并不高。从我国职业教育总体分析，造成这种现状的主要原因：一是职业教育管理过于行政化。我国职业教育管理机构以政府为主体，全面行使专业设置、招生、教改、评估、师资、科研、学籍、学历、竞赛、就业等职权。教学指导委员会、行业职业教育教学指导委员会等委员会等组织，要受行政管理部门委托和批准成立，履行学术、业务指导职责。这造成行政职权集中，即使有行业、企业参与的组织也难以发挥专业化的独立管理作用。二是没有形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的适应机制。如全国大部分职业院校的专业特别是热门专业设置趋同，专业人才不能很好满足当地用人单位要求，同行业人才扎堆和不合行业规格造成难就业与企业用工荒并存，职业院校缺乏“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求”的保障力和政府推力。三是中高职人才层次界定不清。除学校办学条件指标，我国还没有统一的行业或专业人才能力标准及评估指标，不同职业院校的同专业人才培养规格各不相同；同专业的中职和高职人才培养，没有严格界定。整个职业教育对不同院校的同一专业人才培养缺乏规范性、严谨性，用人单位难以适从，这些严重影响了“中高职协调发展”。四是各类型、层次教育衔接机制不完善。从教育毕业证书来看，我国中职、高职、普通高校基本上以学历教育为主，没有形成与岗位对接的系统化教育证书；在不同类型教育院校中没有实施统一的相互认可课程学分制，不利于低层次和类型的人才继续进修高层次和类型的教育。这些表明我国大规模的职业教育还没有形成现代职业教育体系。根据以上澳大利亚职业教育特色和我国职业教育现状分析，我国职业教育体系应在以下方面借鉴学习完善。

（一）健全主体多样化职业教育管理机构体系，强化专业化管理打破以政府为主体的行政管理格局

以委员会形式组建有政府、行业、企业、院校参与的独立的专业化的管理组织，纳入职业教育管理机构体系，分化相关职能，从管理组织层面健全形成政府、行业、企业和院校四方共同组成的现代化管理机构体系，做到管理机构主体多样化、管理人员专业化、管理人员专业与管理职能对口化。

（二）建立统一教育认证框架体系，搭建各层次、类型人才上升通道

由行业、企业、劳动力市场管理部门参与组建的职业教育管理机构，统一管理高中、中职、高职、普通高校教育证书，打破单一的学历教育证书传统。细化学历、技能、资格等证书类别、等级，根据社会需求的劳动力和人才规格设计构建融学历、技能和职业资格证书于一体的教育证书认证框架体系，授予学校教育培训认证资格。给学生按职业规划需求提供多样化的学习选择和为学生继续教育深造提供明确的目标和依据，使学生在学校完成教育就能获取就业需求的学历、技能及资格各类教育证书，实现学生毕业即持证直接上岗。以统一证书为基础，建立实施课程学分积累和互认转换制度，通过在高职、中职、高职、普通高校开设相互认可的课程，让受教育者能够获取和兼修各类等级证书，实现中高职对接，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

（三）统一职业教育人才标准及评估指标，指导按要求培养合格专业人才

由行业、企业、劳动力市场管理部门参与组建的职业教育管理机构制定全国统一的行业或专业人才能力标准和评估指标，统一指导各院校专业办学和课程开发，通过严格审批，监管各高职院校按标准制定科学、规范的专业人才培养方案和设置开发专业课程，依据标准和评估指标开展科学、规范的专业办学和人才培养评估。这样可从指导标准上规范了各院校专业人才培养，保证人才培养目标与产业发展对接，教学内容与生产过程对接，确保培养符合经济社会发展需求的合格专业人才。

（四）制定统一的课程评估指标，指导实施课程评估，确保课程实施效果

规范的专业人才培养方案和严格审批课程开发只是培养规范合格专业人才的前期，有效实施每门课程，才能培养符合专业人才培养方案规定要求的人才。鉴于此，我国应由职业教育相关管理机构制定统一的课程评估指标，指导各高职院校实施以课程设置、课程开发、课程教学、课程考试等为主要内容的课程评估，对课程开设和内容是否符合专业人才培养要求，课程教学是否实现了人才培养目标，课程考试是否能有效考查学生学习效果等进行全面评价。实施这种严格规范的课程评估，能够对授课教师起到十分有力的警醒和督促作用，促使教师注重按人才培养目标要求研究开发课程资源，创新实施保证教学质量的教学策略、教学技巧方法及作业测试等。

综上所述，澳大利亚职业教育的主要特色告诉我们，职业教育管理机构、教育资格认证框架、行业人才标准、课程评估指标构成相互联系的整体，对形成现代职业教育体系有重要作用。通过借鉴，针对现状，我国职业教育在这四方面采取有效的改进措施就一定能够形成“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。

［1］国务院.中共中央、国务院关于印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的通知（中发（［2010］12号）.2010，7.

［2］［4］马琳.澳大利亚职业教育的特点和启示［J］.中国职业技术教育，2005（2）：59.

［3］李玉龙，蒋蕻.国家开放大学石化行业教育体系的构建——澳大利亚职业教育的特点与启示［J］.继续教育研究，2013（7）：159.

2014-06-11

石裕勤，男（汉族），咸宁职业技术学院讲师，硕士，研究方向为职业教育。