《决定》是全面深化改革的行动纲领

张先贤（广州市社会主义学院，广东广州 510230）

《决定》是全面深化改革的行动纲领

张先贤（广州市社会主义学院，广东广州 510230）

党的十八届三中全会通过的《决定》，是我国现阶段全面深化改革的行动纲领，它着重于我国社会各领域和治国理政中的制度建设，其出发点和落脚点都是为了增进人民群众福祉和促进社会公平正义；它体现了顶层设计在全面深化改革的关键作用，在预防和反对权力腐败问题上打出了“组合拳”的多项刚性措施。因此，这个《决定》能凝聚全国人民的共识和增强民族向心力，焕发全国人民在全面深化改革中敢于攻坚克难的创新精神。

党的十八届三中全会；全面深化改革；行动纲领；攻坚克难

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着党中央继续高举改革开放的伟大旗帜，以极大政治智慧和政治勇气，在改革的攻坚期和深水区，能够凝聚共识，敢于攻坚克难和啃硬骨头，带领全党全国人民进行全面深化改革的攻坚仗。《决定》是我国在发展新阶段全面深化改革的行动纲领，在理论上提出不少新的理论观点，丰富和发展了建设中国特色社会主义的理论；在各社会领域提出多项新的重大改革措施，推进了建设中国特色社会主义的实践。这对于我国加快实现党的十八大提出的两个“一百年”奋斗目标和推进中华民族伟大复兴的历史进程，对于调动广大干部群众的积极性和创造性，加强中华民族向心力，具有重要的历史意义。

一、《决定》是我国在发展新阶段全面深化改革的行动纲领

我国经过35年的改革开放，在当前的发展新阶段怎样全面深化改革？这是摆在全党和全国人民面前的重大战略任务和重大课题。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八届党中央为了完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，仅用一年时间，就出台这个落实十八大提出的全面深化改革任务的具体措施、时间表和路线图的《决定》，即到2020年在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果。这个《决定》既是对我国改革开放35年来经验的总结，又体现了党确定的战略目标和工作部署的连续性，显现新一届党中央领导集体具有极大的政治勇气和敢于担当的精神。

《决定》是我国在2020年前全面深化改革的行动纲领。自1978年党的十一届三中全会决定把党的工作中心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心的轨道上和实行改革开放政策以来，党的历届三中全会，都作出有关改革的重大决定。因此每届三中全会成为人们期盼中央出台重大改革措施的方向标。不过以往每届三中全会的决定，都是出台某一个重要社会领域的改革措施（当然也有涉及到其他领域），而十八届三中全会的《决定》，则是以改革为主线、以经济体制改革为重点的全面深化改革，在强调“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革”的同时（第一次把市场在配置资源的“基础性作用”提高到“决定性作用”），不但从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党的建设等方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，而且突出各方面深化改革的重大新措施，习近平同志说“一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。”这些新措施是以我国在发展新阶段所面临的重大问题为导向，针对克服改革开放以来实践中存在的体制机制的弊端而提出的，既有很强针对性，又能顺应历史发展潮流和回应民意。习近平同志在全会上对关于《决定》的说明时指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。”也就是说，旧的矛盾和问题解决了，实践中又会出现新的矛盾和问题，因此，即使我们两个“一百年”的奋斗目标实现了，中华民族复兴了（奋斗目标和民族复兴也是无止境的），也要继续实行改革开放。

二、《决定》着重加强各社会领域的制度建设和国家治理体制的建设

《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是治国理政理念的一大创新。把以往“管理”的提法改为“治理”，一字之差，含义区别很大。“管理”的主体是一元的，即是有公权力的政府权力机关；“治理”的主体是多元的，有政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理。从仅靠一种力量到靠多种力量齐抓共管，这本身体现出民主政治的重大发展。笔者认为“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，蕴涵着三个方面的含义：一是要推进现代化法治国家的建设，实现以法治国。二是在全面深化改革中加强法律和制度建设。《决定》扣紧全面深化改革这个主题，以六个“紧紧围绕”作为六条主线，分别从经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六个重要领域的改革，提出新的重大改革措施和加强有关制度法律建设的具体举措，强调实现在各社会领域“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”各领域在执政行政过程中，都有较完备的法律制度可依，这是实现依法治国的前提和基础。三是参与治理国家的多元主体的掌权者，要有依法办事的能力和有法必依、违法必究的自觉性和勇气，并强化和完善责任追究制甚至责任终身追究制度，这是以法治国的重要体现。法律和制度虽然不是万能的，但是完善和加强法律和制度建设，才能为把权力关进制度的笼子里创造必要条件，对我国实现法治国家和社会久治长安，是有决定性和长期性作用的。

三、《决定》的出发点和落脚点都是为了增进人民福祉和促进社会公平正义

《决定》指出全面深化改革、坚持社会主义市场经济改革方向，要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众的呼声和期盼，贯穿着注重改善民生和促进社会公平正义的重要问题。《决定》提出全面深化改革要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增加社会发展活力……”还具体强调在深化行政执法体制改革中，要“加强食品药物、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法水平。”同时，对教育（包括高考制度、中小学取消重点学校和重点班等）、促进就业、医疗卫生、计生政策、社会保障、住房保障、养老保险、户籍政策、平安社会、政治参与、反对腐败等等直接关系到广大群众最现实最切身利益的问题，《决定》中都有深化改革的政策措施和制度。社会生产力发展和社会活力增强的源泉在于人民群众积极性和创造性的调动，全面深化改革最终要增进人民福祉，进一步增解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步增强社会和谐因素和增强中华民族的凝聚力与向心力。

四、《决定》标志着顶层设计对全面深化改革发挥关键作用

《决定》提出要在全面深化改革中“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”，强调顶层设计作用。《决定》本身就是一项重要的顶层设计。顶层设计是植根于以往摸着石头过河方法和集思广益的基础上的，标志着人们对改革开放规律的认识不断深化和质的飞跃，也表现了党中央敢于担当的精神和勇气。“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”只有加强顶层设计的作用，才能使社会各领域在全面深化改革中加强系统性、整体性、协调性和有效性。“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革整体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”领导小组这16个字的职能，是实施全面深化改革的组织保障，防止以往“政令出不了中南海”和地方官员选择性实行中央政策的“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”和“阳奉阴违”等现象再发生。中央决定成立国家安全委员会，也是在深化体制改革中一项重要的顶层设计，它结束了国家安全由多个部门交叉管理的“九龙治水”局面，将多个部门交叉管理的国家内部和外部安全权力，集中到一个具有跨部门协调使用资源权力的部门，提高治理国家安全的有效性。

五、《决定》在反对权力腐败问题上打出“组合拳”的刚性措施

行政体制改革和司法体制改革，都是政治体制改革的重要内容。在反对权力腐败这个群众长期关注的社会热点问题上，这些方面的体制改革十分重要。《决定》重申要达到“健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目标。以确立市场对资源配置起决定性作用的经济体制改革为重点的全面深化改革，关键是处理好政府与市场的关系。《决定》明确提出了“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革”，要“统筹党政群机构改革”，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”的要求，使行政权力应该管的事权公开化，接受社会广泛监督。规范政府权力及其运行流程的公开化，防止政府行政权力乱作为的滥用或不作为的缺失等权力腐败行为。

在反对权力腐败问题上，除了改革行政体系弊端外，还在纪委和司法系统制定多项重大改革措施。这些被外界称为打出反腐“组合拳”的重大改革措施有：一是强调要“维护宪法法律的权威”。“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新的水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。”在法律面前人人平等。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，人人遵守和敬畏宪法法律，以宪法法律来规范权力运行与自己的行为，健全和完善宪法实施监督机制和程序，，一切违反宪法法律的行为都必遭到追究，权力再大的人也没有违法免责的特权和“免死金牌”，这是反腐保廉最根本的保障。二是落实“党委负主体责任，纪委负监督责任”的党风廉政建设责任制和责任追究制；推动纪委工作双重领导制，规定“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，“查办腐败案件以上级纪委领导为主”。同时，要落实和改进中央和省区市巡视制度，“做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这些措施都强化了上级纪委对下级纪委的领导，更好发挥纪委党内监督职能。三是“确保依法独立公正行使审判权检察权”和“探索建立与行政区划适当分离的司法管理制度”。把法院和检察院的领导体制由原来由同级党政领导改变为双重领导，这是排除官员对司法工作干预和国家法律统一正确实施的制度保障。四是强调“加快建设公平高效权威的社会司法制度，维护人民利益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这是向司法部门提出不能办冤假错案的目标。办案成绩不能单靠破案率和结案率来衡量，更要看是否有以及有多少冤假错案。提出要“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。”要“健全错案防止、纠正、责任追究机制”，等等。

总的来说，《决定》是当前我国发展新阶段全面深化改革和推进中华民族伟大复兴的行动纲领，对于凝聚全党和全国人民的共识，增强对国家、民族的向心力与凝聚力，具有十分重要的里程碑意义。

责任编辑：温朝霞

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1003—8744（2014）01—0005—04

2013—12—18

张先贤（1940—），男，广州市社会主义学院原副院长、教授，主要研究方向为社会主义社会发展辩证法和统战理论。