基础教育国际化趋向的再审视

夏心军

一、引言

随着我国教育改革开放不断深化和家长教育理念的不断更新，许多基础教育学段的学生就走出国门接受“洋教育”，也有很多外国青少年学生来我国求学。近年来中国出国留学人数每年都有较大程度的增加，从2001年的83 973人，发展到了2012年的399 600人。在这12年里，出国留学人数的年均增长率超过10%，有些年份的年增长率甚至超过20%。［1］这种国际化交流的教育趋势已影响到我国基础教育的发展。

所谓基础教育国际化是指基于全球经济一体化背景下，不同国家的教育机构和组织为了进一步提升青少年学生的国际视野，通晓国际规则，能够参与国际事务，提高国际竞争的能力，进一步加强教育合作，整合理念与目标、课程与教学、评价与管理诸方面的教育资源，积极创新而形成的一种跨文化的教育发展方式。

教育国际化不仅拉近了不同国家的文化距离，产生一些共享的价值与行为模式，而且也是教育国际化发展的文化载体，摒弃狭隘的民族和国家界限，寻求教育产业发展国际化的一种教育发展方式。首先，随着国际教育交流与合作的日益加强，各国教育间的联系也普遍增多。以国家为单位的传统教育体系被国际化同一性所代替，各国之间的教育交流与合作成为现代教育发展的主流趋势，并逐步形成一种更加紧密的整体性联系。其次，由于各国文化差异，使得传统教育在教育思想、教育内容、教育模式和教育方法诸方面都会有显著的差异，教育国际化发展，使得各国教育合作不断加强，一种世界范围的共性正在教育的各个层面逐步形成与加强。第三，教育国际化发展过程中所面临的教育问题也成为了一种世界范围的一致性问题，各国教育似乎正面对一种共同的挑战。世界上不同民族和国家的确有必要联合起来，共同商讨和交流解决这些问题的办法和经验。教育国际化是现代教育发展最为显著的特征，这将影响我国基础教育的发展格局。

二、基础教育国际化是我国经济和教育发展的必然选择

我国基础教育实现国际化发展不是空穴来风，其主要原因就是教育国际化是经济全球化发展的客观要求，也是我国现代化建设的必然选择。因此，为了能跟上时代发展的步伐，只有更好地发展我国基础教育事业，使之为社会主义经济建设服务，才能从根本上促进我国经济与教育的发展，从而以更快速度和更高质量与世界经济和教育发展接轨。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》中，将教育国际化列为新一轮教育改革发展的重要任务，进一步提升教育国际化水平，培养国际化人才。

长期以来，我国传统的基础教育一直处于半开放状态，对国际基础教育发展趋势和已经取得的成绩的认识不够清晰，使得我国基础教育面对国际化教育市场有点难以适从。因此，我国基础教育要实现国际化发展就必然从教育发展的实际需要出发，积极寻求新的教育发展机遇，寻求适合我国基础教育发展道路。加强国际间交流与合作，参与国际竞争，将国际化与我国基础教育发展战略相结合，与教育改革长远规划相结合，与全面提高教育质量与教育水平相结合，与各自教育机构的发展规划和培养目标保持一致，提高我国基础教育阶段的办学效益。

教育国际化的发展，对我国基础教育发展的积极作用也是十分显著的。教育国际化是一种不以人的意志为转移的客观存在和发展进程，对我国基础教育是一次冲击，但也是一次发展机遇。首先，国际化的教育发展可以弥补我国教育资源的匮乏。通过教育国际化的合作与交流，对提高我国教育水平是一次难得的发展机会，实现教育资源的全球共享，推动我国基础教育事业又快又好地发展。其次，有利于我国基础教育学习和借鉴发达国家的教育经验和教学技术，提升和改革我国基础教育的发展理念及教育体制，使其适应世界潮流的发展;办学体制将进一步面向市场，办学主体更加多元化，通过有序竞争，不断提高教育服务的水平和质量。第三，有利于引进国外先进的教育理念和优质的教育资源，加快教育改革的开放程度，加强和提高我国基础教育从业人员的素质。第四，有利于中小学从世界公民的培养角度对学校教育进行合理的定位。第五，有利于加强与各国的交流和合作。由于国际化的教育发展，一些国际化的教育合作项目也会落户到我国部分中小学，这为我国的教育发展注入了宝贵的教育发展资金。我国应当根据世界教育发展的趋势，紧抓这个难得的发展机遇，多吸纳外资投入到我国的基础教育中去，使得我国的基础教育能够走出国门。第六，有利于我国基础教育阶段师资队伍的建设。师资队伍建设是提升教育质量的根本动力。教育国际化对培养具备现代化意识和国际意识，掌握和了解国际化的教育理念、教育技术和能力的教师，实现教师专业素养的国际化标准、教师培养培训的国际化机制、教师管理评价的国际化范式都会起到积极的推动作用。第七，有利于培养国际化人才。基础教育阶段是青少年学生身心发展的最佳发展时机，国际化不仅有利于学生进一步拓展教育视野，也有利于学生观察、体验、学习另一种文化、另一种文明，会极大地促进我国人才观的改革和发展。

三、影响我国基础教育国际化的因素

基础教育国际化是国际间交流、研讨和协作发展的必然需求，也是第三次工业革命发展的应然结果，是解决教育发展问题的必然趋势。基础教育国际化已不再是一种幻想或神话，而是一条不可抗拒的、影响世界经济和社会发展轨迹的必由之路。

(一)政治经济与科技的发展促进了基础教育国际化发展的进程

基础教育作为政治经济的产物，其必然要与社会经济的变革相一致，而社会政治经济与科技的进步与发展，也促进了基础教育国际化发展的进程。首先，第三次工业革命悄然兴起，对全球经济发展模式从根基上进行了变革，使得基础教育必须加强国际合作，改变传统基础教育目标认知，加强基础教育社会发展功能。发达国家的教育发展给整个社会所带来的效益是非常丰厚的，这为各国联合起来解决教育问题成为可能，教育也获得了在国际间交流的空间。其次，经济发展国际化已成为事实，并随着世界经济一体化进程的日益加快，教育作为服务贸易中的一项重要资源，对各国的教育市场产生了挑战。如何积极地引导基础教育融入到国际平台，则是新时期基础教育改革的重要议题。第三，科技的发展使得教育国际化成为可能。现代网络技术的发展，使得世界在同一平面缩短了交流的距离。信息技术的发展不但使世界各国的教育联系更加趋于一体化，而且也促进了各国在知识和教育方面的联系，使得各国的教育协作成为现实，教育内容、教育方式出现了一致性的趋势。

(二)各国政府的参与推动了基础教育走向国际市场

随着教育国际化的发展，各国政府积极调整教育政策，加强与国际教育的合作与交流，从而推动本国教育走向国际市场。首先，建立服务于国际教育合作的教育机构。随着教育市场化发展，国际性教育机构成了教育交流的重要纽带。这些教育机构在促进世界各国的教育交流与合作方面发挥着重要的作用，而建立这些机构的本身也说明了这是各国教育事业发展的国际化的需要。其次，加强了教育合作的立法。有的国家在加强国际化教育合作的过程中，用法律的形式强调国际交流的重要性。例如，美国曾于1966年颁发《国际教育法》;2004年，美国西维吉尼亚国际教育委员会发表国际教育白皮书《全球化时代公民素养之准备》指出，中小学开展国际教育的方向旨在强化经济意识，统整国际社会与民族文化，维护国家安全［2］;2004年，英国教育技能部发表《让世界进入世界一流的教育》;日本于2001年开始大力推进学生交流，推出“海外学生十万人计划”。［3］1995年我国在《中华人民共和国教育法》中明文规定:“国家鼓励开展教育对外交流与合作”。同时，《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》也明确指出:“坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国的教育国际化水平。”第三，加强了教育投入。教育投入是对教育国际化发展的必要物质保证，为了加强国际化发展，各国对教育的投入也日益增加，各种类型的国际学校应运而生，为完善基础教育的运营机制奠定了坚实的基础。

(三)教育国际化发展趋势推动了我国基础教育的本土化研究

教育国际化的发展趋势，不仅体现在国际间的教育交流与合作方面，而且还体现在人才培养方面。为了适应教育国际化的发展要求，我国对基础教育领域不断进行改革，以推进教育国际化的本土研究。首先，关注世界公民教育的研究。研究和建构具有我国特色的基础教育国际化研究体系的目的，就是培养具有多方面才能的“世界公民”。由于传统教育呈现封闭状态，我国基础教育界对“世界公民”的概念还未形成。1996年联合国教科文组织在重新界定教育使命的基础时，提出了教育的最终目标是培养世界公民，并强调为了实现这一目标，必须注意几个问题:不能只强调认知学习，还要强调情感和行为学习;学做世界公民是以把共同的价值观念和知识应用于实践为基础的。［4］(P335)因此，基础教育在不断强化本土教育的同时，要进一步关注世界公民的应然素养和行为准则研究，关注培养机制、策略和路径研究，关注世界公民的“国际性”标准研究。其次，建构系统的基础教育国际化研究体系。基础教育国际化研究不是简单剖析国际基础教育发展流行趋势，而是基于我国基础教育发展的实际，基于国内的基础教育资源与欧美发达国家基础教育国际化的进程而开展的比较研究。从国际化的现状、目标、内涵、动因与对策诸要素进行系统建构，关注国际化的研究平台、信息平台、协作平台和资源平台建设，形成具有我国基础教育特色的研究体系。

四、面对基础教育国际化发展所引发的反思

在教育国际化的进程中，由于各国教育发展的历史和现实之间的差异，特别是那些西方发达国家的教育一直处于世界的主导地位，而我国的教育发展与西方国家的教育发展差距是明显的。因此，教育国际化对我国基础教育发展影响是十分巨大的。其主要途径则是引进西方发达国家的教育经验与教育模式。面对“西化”的教育，我国传统的教育伦理与文化也面临着重重危机。对此，我们应注意以下几个方面的问题:

(一)传承传统教育精髓

不可否认，我国的传统教育是我国现代基础教育发展的重要基础。在新的发展时期，对如何传承我国传统教育文化是基础教育界一直举步维艰的难题，如果舍弃传统教育文化，我们的教育就会失去发展的根基与土壤。因此，在推进教育国际化进程中，必须根据我国基础教育发展的实际情况，从我国传统教育文化出发看待、解释、介绍西方教育理论和教育教学方式，并与所有的教育理论和教育工作者共同努力建构具有我国特色的教育理论，既要借鉴西方通行的研究方式和视角，又要传承我国传统教育精髓，从本民族的教育思想出发，来看待我国教育国际化发展的问题。

(二)改善教育认知

对基础教育国际化的认识是基于我国教育改革的不断深化，对其理解也发生了深刻的变化。首先，在办教育的形式上，必须由原来的浅显的教育交流走向深度合作。由“国际班”、“夏令营”、“互访”等浅显的表现形式逐步走向多元化的深度接触，强化对不同教育理念的理解，进一步梳理我国当前在基础教育国际化发展过程中出现的问题以及解决路径，加强前瞻性的教育交流，为全方位的教育合作奠定坚实的基础。其次，在教育主体上，必须由原来的“某国化”走向多元互动机制。在事实与价值之间，教育国际化的合理性建构的关键和难题，不是顺应潮流，而是在国际化的大潮面前做出合理的价值选择。［5］因此，国际化发展不应是单向地对外输送，而是在多元文化视域中，建立发展基础教育国际化的教育主体，在不断借鉴国外先进教育理念的基础上，进一步扩大自身的教育影响。

(三)防止教育殖民倾向

教育国际化不仅在世界范围内带来了教育观念和教育方式的变化，而且也使得西方教育科学研究范式在国际学术论坛上的主导地位得以确立。教育国际化对于我国的基础教育发展而言，同时也意味着西方的模式从理论到实践都获得了控制权，教育国际化往往包含着通过教育文化的渗透，不可避免地对我国的民族文化传承造成不利的影响。国家主权、社会道德和民族文化集成等是否经得起冲击，是个难题。开放的教育使得西方教育文化进入到我国基础教育领域，特别是一些带有明显意识形态目的的教育机构会乘机而入。由于中小学生正处于身心发展的成长关键期，教育领域维护社会主义核心价值观的任务将更加艰巨。因此要注意防止对我国原有的教育秩序产生不合理的冲击，防止教育殖民倾向的产生。由此，必须根据我国在国际教育活动中的承诺，依法保证我国在教育国际化发展过程中的主权地位，推动我国基础教育与世界各国教育的和谐发展。

(四)克服教育法制的缺失

上世纪80年代以来，《教育法》、《义务教育法》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010－2020)》等一系列法规政策文件出台，我国教育法制环境和教育体制得以进一步完善，但在持续、深入发展的教育体制改革方面还相对滞后。面对国际化教育的发展，必须从我国的教育实际出发，打破旧的利益关系，通过一系列教育法规的制定，来提高我国基础教育在国际市场上的竞争力，做到有法可依，把依法执教作为我国教育走向世界的有效保证，实现基础教育国际化发展的有序性。

(五)增强国际化教育市场经验

在“国际化”的压力下，我国基础教育面临的挑战与困难更趋于复杂与多变，甚至出现自我否定的倾向。特别是第三次工业革命的影响，四项国际教育服务方式中，除“跨境服务”外，“境外消费”、“商业存在”、“自然人存在”在我国都得以实现。这种“无边”教育市场的出现，对我国的教育体制、人才培养模式的影响是深远的、全方位的，使得我国基础教育的发展现状与世界发达国家的教育差距显而易见，基础教育又将有一场新的较量，这对我国基础教育改革也将产生严峻考验。“知己知彼，百战不殆”，在国际化条件下，只有充分了解新时期基础教育发展的总趋向，不断积累国际化教育市场的经验，强化基础教育国际化的中端研究，关注在国际化进程中所面临的课程、教学方式、管理机制等问题，有效整合实践过程中可以借鉴的教育资源，服务于基础教育，才能自如地融入到国际化市场中去。具体而言，一是要加强国际交流与合作，改革我国陈旧的教育模式，在“走出去、请进来”的大背景下，进一步吸纳国际性的教育组织和分支机构落户中国，采取中外合作办学、联合培养和协同创新等方式，关键在于“为我所用、自主创新”。［6］二是合理引进国外的教育资源，包括品牌、课程、师资、教学模式等，借鉴国外的先进办学经验，适应经济国际化趋势，面向未来，培养具有全球事业、具有国际交流能力，能把握国际经济、政治和科技发展趋势，讲诚信、敢竞争、善竞争的创新型人才。

五、我国基础教育应对国际化发展的基本策略

在教育多元化、多样化背景下，我国教育国际化进程不断加快。面对新的教育市场，必须加强国际教育交流与合作，实现本土教育与国际教育平等对话，实现基础教育的健康发展。

(一)确立国际化教育理念是我国基础教育发展的前提

确立国际化教育理念是我国基础教育得以持续发展的重要保证。首先，生计教育。我国基础教育阶段教学目标在“普通”和“基础”上倾注了大量的精力，而生计教育观念淡薄，这制约了学生发展的思维空间和学生实际能力的发展。面对国际化教育的发展，提升学生生计能力和推广全民的生计教育理念，是一个重要的课题，这不仅解决了基础教育目标迷失的问题，使教育方针得到真正的落实，亦使得生计能力教育满足了学生发展的实际需要。其次，公民教育。随着时代的发展，对于“公民”的政治内涵也有了新的认识。强化公民教育，有利于提高我国中小学生的社会责任感和国家意识，加强每一个学生的道德品质和行为修养，提高国民的整体素质。第三，国际理解教育。教育国际化发展不仅意味着了解和掌握国外的语言文字，更重要的是要从全人类根本利益和以全球化思维的角度思考问题，正确认识国际社会和异国文化。“学会生存”是现代教育的呼唤，是要学生在价值体系中积极建构自己的国际理解理念，学会与他人和谐相处，学会包容，提高自己的生存质量。

(二)确立国际化培养目标是教育国际化发展的指南针

在历史上，我国的教育长期处于一种封闭状态，对待一些先进的教育理念往往也只是“拿来主义”。随着我国改革开放政策的不断完善，基础教育走出国门，向国际化迈进，在培养目标上逐步与国际接轨。基础教育国际化的一个重要目标，就是要努力培养具有国际视野，富有民族情怀，具备国际竞争力的新型人才。［7］“面向世界”这是我国在改革开放经验的基础上总结出来的一条真理。简而言之，就是要培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，加快我国社会主义现代化建设的步伐。在国际化教育的培养目标上，必须从教育实际出发，培养学生具有国际理念、国际意识，克服狭隘的民族主义，树立全球服务意识和向全球开放的观点;培养学生具有国际交往能力，学会与世界各民族的人民和谐相处，吸纳、包容各民族的风俗和信仰，维护国家的尊严;提高学生参与国际交往所必备的能力，包括语言及历史、政治、地理、风土人情等诸方面的知识。

(三)政府积极参与是教育国际化发展的有效保证

政府直接参与对推动国际化发展的作用和影响是其它形式国际性教育活动所不能取代的。教育国际化发展趋势显示由政府直接参与多边协作组织的国际性教育活动不断增多，由于政府在组织能力、号召力、活动范围以及资金、政策取向上有一定的教育优势，通过顶层设计，完善配套的管理机制和政策，对推动教育国际化的作用和效果越来越明显，政府积极参与有利于提高我国基础教育在国际化教育舞台上的影响力。政府积极参与的方式也是多元的，如承认和认可学历、文凭、教师资格。掌握和传播各国教育和教育国际化发展动态等信息，向国际社会宣传和推销我国的基础教育市场，争取国际教育市场的主动权，争取国际社会对教育国际性活动的经费投入，为国内外的教育机构开展国际性教育活动创造更为有利的条件，推动我国基础教育的国际化发展。

(四)增强教育机构自身运转的行为能力是教育国际化可持续发展的重要条件

面对教育国际化发展，各级各类教育机构必须与时俱进，利用国际化教育市场调节自身的主动权，增加不同文化背景的教育交流，互设跨文化班，促进本区域学生与国外学生间的联系。学校和其它教育机构必须从教育实际需要出发，逐步落实办学的自主权。各类教育机构必须增强依法办学的责任感，使自身的教育和教学行为对政府和受教育者负责，提高教育决策和管理水平，善于依法行使自己的权利，承担相应的义务和责任，适应教育市场的需求。我国基础教育还处于国家“保护”状态，引入国际通行的教育发展市场模式是推进我国基础教育国际化的重要内容。加强教育市场研究，促进教育交流的市场化发展，也是教育国际化自身发展的需要。教育发展市场模式呈联环关系，只有提升教育机构自身的市场适应能力，才能进一步提高自身的教育市场份额。

(五)交流与合作是推进教育国际化发展的一条捷径

教育国际化必须充分利用国际教育资源，吸纳国外先进的教育理念提高自身的市场竞争能力，充分向国外开放本国的教育资源，以促进教育和经济的发展。首先，加强国际学术交流。面对国际化的教育发展，基础教育何去何从则是国际学术界必须探讨的重要课题。长期以来，各国的基础教育是进行国民教育的重要组成部分。因此，必须从本国教育发展的实际出发，积极探求适合我国基础教育发展的模式则是基础教育国际化发展的有效保证。其次，加强学生之间的国际交流。随着现代留学低龄化的发展趋势，我国基础教育阶段的接纳能力必须不断加强，这既有利于推动我国经济、科技的发展，也有利于我国教育市场的不断完善。我们应大量吸纳外国留学生到我国来学习，让更多外国青少年学生了解中国，促进世界各国人民之间的友谊。同时，必须积极创造有利的教育条件，鼓励学生走出国门，培养更多国际化的人才。第三，加强教师之间的交流。采取“走出去，请进来”的办法，加强教师人员的互动，有计划地选派教师到国外进修、讲学、合作研究、访问学者等，同时还可以请一些国外的教育专家和教师充实到我国的基础教育工作中来，传递国际前沿的教育理念，提高我国基础教育教学水平。第四，建立国际人才库。建立国际人才库应该成为拓展国际人才空间的一个重要办法，加强重点人才的协调管理，通过一切可以利用的途径和办法，开展国际学术交流、合作科研、联合培养学生、联合申请国际基础教育研究项目，鼓励、吸引基础教育前沿的国际性人才参与到我国基础教育工作中来。

(六)完善课程体系是实现教育国际化发展的生命源

建立教育国际化的市场，必须有科学合理的、与国际接轨的课程体系和教学内容。因为人才培养是在教学过程中实施的，教育质量的高低也要体现在课程结构和教学上。因此，在课程结构上必须从教育实际出发，积极探求适合国际化发展趋势的课程体系。我国目前实施的新课程改革，首先，在课程分类上，提出了不同课程的国际化发展目标，不仅注重文化知识的传授，更注重学生实践能力的培养和学习方式的转化，有利于学生适应国际化的教育发展。其次，在课程形式上，丰富学校的课程内容和教学方式，增强学校课程的选择性。在这个过程中，教师和学生都将得到很好的发展机会。各级各类教育机构积极挖掘一切可以利用的教育资源，加强国际间的教育合作，共同开发设计，同时不断提高教学和科研人员的业务培训，如开设AP选修课、IB、PGA、A－Level、中国—加拿大 BC等国际课程。第三，加强课程与教育思想、教学方法、教材建设的密切联系。课程国际化需要现代的教育思想作指导，国际化课程知识需要适当的、现代的教学方法和手段对学生进行传输，国际化课程内容需要教材作载体。因而必须加强国际间的教育合作，共同开发国际共性的教材，推动基础教育均衡发展，确保课程在培养学生可持续发展力上更有活力，从而让我们的孩子能拥有更宽广的国际视野和较强的国际竞争力。

总之，教育国际化发展对我国基础教育既是一次发展的机遇，也是一场挑战。我国基础教育发展必须顺应世界教育国际化发展的历史潮流和必然趋势，这不仅是我国基础教育发展的需要，而且也是我国适应经济国际化的需要。

［1］ 中华人民共和国教育部．2012年全国来华留学生简明统计报告［Z］．http://www．moe．gov．cn/．

［2］ 黄乃莹．台湾推动中小学国际教育之行动建构［J］．教育资料集刊，2010(42)．

［3］ 上海民进．2010年调研课题:上海市基础教育国际化的理论与实践研究报告［Z］．http://www．shmj．org．cn/node809/node827/node829/userobject1ai1731872．html．

［4］ 赵中建．全球教育发展的研究热点——90年代来自联合国教科文组织的报告［M］．北京:教育科学出版社，1999．

［5］ 马维娜．教育的国际化与本土化的合理性追究［J］．上海教育科研，2001(4)．

［6］ 周满生．基础教育国际化的若干思考［J］．教育研究，2013(1)．

［7］ 赵萱等．基础教育国际化:合理性探寻与研究述评［J］．教学与管理，2011(3)．