罗湖打造“深圳质量先行区”的理论与实践

尹先明

罗湖打造“深圳质量先行区”的理论与实践

尹先明

质量是一个民族综合素质的体现，事关国家的兴旺发达，民族的兴衰成败和社会的和谐稳定。罗湖人具有怎样的质量意识和质量观念？又是怎样将党的十八届三中全会精神与罗湖的具体区情有机结合起来，围绕建设“深圳质量先行区”这一目标，通过改革创新破解土地、人口、资源、环境等硬约束和体制机制等软约束，全面提升五个文明建设质量？罗湖人用自己的创新实践对此作了正面回答。

罗湖；质量；深圳质量先行区

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总部署、总目标和总要求。如何将党的十八届三中全会精神与深圳罗湖区情有机结合起来，深刻把握全国新一轮改革发展的重大机遇，在深化改革中发挥先行先试的作用；如何通过改革创新破解发展的困境与瓶颈，激发社会创新活力，真正实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展；如何在基层实践中以党的十八届三中全会精神为指导,通过质量先行区建设，全面提升社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明建设质量，是摆在罗湖人面前必须认真思考和回答的现实课题。

一、建设“深圳质量先行区”的重大意义

建设“深圳质量先行区”是实现罗湖经济社会持续发展的必然选择。三十多年来，罗湖凭着“杀开一条血路”的勇气和“勇当工兵”的胆识，锐意改革，大胆创新，经济社会高速发展，取得了显著成就，充分发挥了全国改革开放的“试验田”和“实验场”作用。但是，伴随着城区的快速发展，土地、人口、资源、环境等制约也日益严重，深圳推进科学发展面临的“瓶颈”和难题最先在这里显现。罗湖城市规划先天不足，街区空间狭小；城区面貌陈旧，城中村和老旧住宅区利益多元纠结，城市更新困难重重；老旧住宅区市政基础设施老化，安全隐患整治还有很长的路要走……面对这样的困境，“效益为重、质量优先”、“精耕细作种高产田”成为罗湖人的必然选择。

正是基于对现实区情和质量建设极端重要性的认识，罗湖区第六次党代会明确提出“创新开路、质量至上”，围绕建设“国际消费中心和服务业基地、总部基地”，着力打造“深圳质量先行区”的奋斗目标。这既是实现从“深圳速度”向“深圳质量”的转变，在城市发展价值观上的一次重大变革和质的飞跃，也是罗湖实现有质量的稳定增长和可持续全面发展的唯一路径。

建设“深圳质量先行区”是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体体现。党的十八大报告明确指出“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来……不断增强长期发展后劲”。要立足实际,深刻把握全国新一轮改革发展的重大机遇，通过改革创新破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制弊端，激发社会创新活力，真正实现经济社会有质量的稳定增长和可持续的全面发展；通过质量先行区建设，全面提升社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明建设质量，为打造“深圳质量”树立标杆，为全国的质量建设积累经验，开创新路。

二、建设“深圳质量先行区”的目标要求及存在的主要问题

建设“深圳质量先行区”，就是要通过建立质量指标体系、质量考评体系、质量应用体系等一系列制度建设，建立起罗湖的质量诚信体系，使人民的整体素质得到全面提升，辖区文明程度普遍提高，服务意识、服务质量普遍增强，经济更繁荣，城市更文明，人民生活更加幸福富裕，社会更加安定和谐。

首先，质量意识质量观念与建设“深圳质量先行区”的目标要求还存在较大差距。当前就整个社会而言，质量意识、质量观念淡漠，无论物质文明建设质量还是精神文明建设质量都离人民群众的期待有较大的差距；无论环境质量、食品卫生质量、产品质量、工程建设质量，还是教育质量、服务质量、公民道德素质等都存在诸多隐忧，质量建设任重而道远。

其次，现行行政管理体制、运行机制与建设质量先行区的目标要求还存在诸多不协调。政府尤其是基层政府各部门职能职责职权界定不清，政府工作仍然存在严重缺位、越位和错位现象,管了诸多不该管、管不好、管不了的事情，导致基层街道、社区工作人员事务缠身，穷于应付，疲于奔命。官僚主义、形式主义、奢靡之风依然盛行，行政效力低下，脸难看、门难进、事难办以及吃拿卡要的状况还没有根本扭转。

第三，罗湖的城区软实力急待增强。罗湖在城市管理、社会建设、社会服务、城市发展规划等方面与香港、新加坡等国际化城市还有较大差距，主要在于没有形成科学精细的长效管理机制，缺乏完善的城市管理法律法规体系。无论是建设国际消费中心，还是打造“深圳质量先行区”，都呼唤城市管理与城市文明进一步提升，否则，罗湖只能偏于一隅，永远走不进现代化国际化城市的大门。

第四，在最早的建成区推进城市更新，是罗湖必须面对和攻克的最大难题。城市更新是罗湖打破自身发展瓶颈、提升发展质量的唯一路径，也是罗湖建设国际消费中心和“深圳质量先行区”的必然选择。但是，由于罗湖是深圳最早的建成区，每个城市更新项目都会遇到利益主体间错综复杂的问题，征地拆迁赔偿问题，单元项目与城区规划、产业规划协调等问题，特别是开展大规模城市更新，每个项目比其他新建项目要多几倍甚至十几倍的努力与艰辛。

第五，产业升级和招商引资是制约罗湖经济社会发展质量的两大瓶颈。由于产业空间严重不足，导致纳税大户不断外迁，造成优质企业和重点税源不断流失。这种状况急待改变。

三、着力打造“深圳质量先行区”

学习贯彻党的十八届三中全会精神，就是要按照市委、市政府的决策部署，以质量为导向，以创新为路径，以“市场化、国际化、现代化、信息化和法治化”为目标，全面深化改革，着力打造“深圳质量”先行区。

首先，营造质量氛围，用质量精神来丰富城市的内涵。质量是一个城市的精神、文化和核心竞争力。罗湖要充分发挥“区长质量奖”和产业转型升级专项资金的引导作用，鼓励企业自主创新，树立质量标杆，构建质量诚信体系。大力加强质量文化宣传，积极培育和树立全民的质量意识、质量观念，营造重视质量、关心质量的社会氛围，用“崇尚质量、追求卓越”的精神丰富罗湖城市文明内涵，将“创新开路、质量至上”的理念内化为所有罗湖人的自觉行动。

第二，深化改革，加快政府职能转变。真正建立起政府职能职责职权法定化，责、权、利统一，人、财、物配套的行政运行体系。积极推进阳光政府和服务政府建设。党的十八大以来，罗湖区创新电子政务的顶层设计，率先建成区一级电子政府，目前已应用协同办公平台实现全区所有行政许可、非许可和服务事项网上申报、网上办理和网上查询，形成“区、街道、社区”三级联动。2013年以来，罗湖区深化行政审批制度改革，大幅度压缩审批时限和精简审批流程，使行政审批效能得到较大提升，全区行政审批事项经过清理后总体撤并率达到45.4%。

第三，推动经济转型升级，增强城区的核心竞争力。罗湖积极探索城区转型升级的路径,通过实施打造“一中心、两基地”和城市更新两大战略，进一步优化软硬件环境,以高端化、差异化发展增强城区的核心竞争力。2013年区主要指标稳中有进，产业结构不断优化，生产性服务业增加值占服务业的71%；总部经济集聚效应凸显，辖区亿元楼数达26栋。通过城市更新改造，将产业转型升级、城市空间再造、市政功能提升和人居环境改善有机结合起来，推动软硬环境同步提升，促进人与自然和谐共生。罗湖目前共有36个城市更新项目列入全市更新规划，涉及总用地面积约188万平方米。

第四，大力推进市场化建设，激发社会创新活力。罗湖人凭借“敢为人先”的胆识，乘着改革东风破浪前行，大力开展包括放宽市场准入，加强市场监管；促进产业扶持手段市场化；建设要素市场，搭建发展平台；规范推进政府购买服务等改革探索。同时采取有效措施推进国际化、现代化、信息化、法治化建设，使老城区重新焕发新活力。2013年上半年，服务业实现增加值506.37亿元，增长8.6%；现代服务业、生产性服务业占服务业的比重分别达到72.7%、70.6%，产业结构更趋高端。电子商务企业规模迅速扩大，核心集群互联网、电子商务企业已达170家，涌现出众多细分领域行业龙头。黄金珠宝、服装等传统产业加速向研发设计、产品交易等微笑曲线两端延伸，发展成以创意设计为核心、以品牌化为支撑的现代时尚产业。全区共有黄金珠宝生产经营单位2500多家、珠宝交易中心20个，每年产销值达1000多亿元，占全国市场份额近一半。

第五，创新社会建设,提升民生福祉。“质量至上”关键是要通过创新社会管理和公共服务，切实提高民生福祉。罗湖以增进民生福祉为重点，倾斜更多资源，解决好辖区群众最关心最直接最现实的利益问题，增强民众幸福感、归属感，在社会建设、住房保障、医疗卫生、老龄事业、食品安全、生态环境等民生领域，从制度、保障和执行等各个层面推动经济与民生事业的协调发展。在“风景林”工程推进、理顺基层社区管理体制、社会组织孵化培育、结对帮扶活动制度化等方面取得了新突破。为提高政府投资民生项目的质量，罗湖区首创政府投资民生项目决策运行机制，通过公开征集民生项目和意见、邀请有关专家评估论证、开展民主决策和项目公示，形成全区的“民生项目库”，真正做到问需、问计、问效于民。

第六，不断开拓创新，构建质量诚信体系。罗湖区立足实际，锐意改革，开拓创新，自2012年以来，围绕构建质量诚信体系，先后建立了质量指标、质量考评和质量考评应用三大体系。打造了建设透明高效的政务服务平台、沟通顺畅的政民互动平台、充满活力的社会组织孵化平台、灵活便民的社区综合服务平台、温暖关爱的外来务工人员服务平台、吸附力强的区域化党建平台和功能完善的协同办公平台等七大平台。创新了社会广泛参与的协同招商机制、城市更新与产业升级联动机制、“诚信罗湖”建设机制、城市精细化管理机制、“网格化”治理和联合执法机制、社区共建共享机制、“两代表进社区”长效机制、干部综合考核评价机制、规范权力配置与运行机制和法治城区建设长效机制等十项机制。同时还开展“百万商户建诚信”活动，并设立“区长质量奖”和产业转型升级专项资金，鼓励企业自主创新，树立质量标杆。全区各单位积极开展经济、社会、行政、文化、生态、党建等6大方面共60个具体项目的改革创新，初步建立了具有罗湖特色的质量诚信体系，形成了“以质量为导向，以创新为路径”全民参与，齐抓共管，着力打造“深圳质量先行区”的良好工作格局。

责任编辑：钟晓媚

F299.2

A

1673-5706（2014）01-0040-03

2013-12-13

尹先明，深圳市委党校罗湖分校副校长。