扎实的群众工作是执政之基

曾正宏

扎实的群众工作是执政之基

曾正宏

群众路线是我党从历史经验中总结出来的三大法宝之一。借鉴新加坡社区服务经验，丰富党的群众路线内涵，落实我党全心全意为人民服务的宗旨，加强党的基层服务组织建设，成立基层党组织服务社区民众的基金，把了解并着力解决民生困难与疾苦，作为党组织的基本工作，完善基层党组织和党员社区服务法律制度，严格责任原则，对贪污腐败、危害人民利益的党政干部零容忍，依法依纪严肃处理，防患未然。

群众路线；执政基础；对策

笔者在新加坡公共服务学院培训期间参观了新加坡蔡厝港选区，并了解了新加坡人民行动党基层公共服务制度，深感新加坡人民行动党厚实的基层群众工作是50多年长期执政的根本，对巩固我党在新时期的执政地位可资借鉴。

一、新加坡人民行动党基层公共服务制度的主要内容

新加坡人民行动党的基层公共服务制度是以国会议员选区为单位，以民众日常生活利益为中心建立的。根据新加坡法律全国共划分为15个选区，每个选区选举国会议员五名。政党要在选区获得议席，必须有选区选民的强力支持，而要获得选民强力支持，方便、扎实、高效和竞争性的基层公共服务工作是前提、基础和保障。

（一）人民协会。人民协会成立于1960年，是新加坡基层社区组织的主管部门，是具有半官方性质的法定机构，旨在促进种族和谐与提高社会内聚力，培育社区领袖，提供社区服务，推动政府与民众沟通。它的任务是通过志愿者联系民众使社区紧密结合，提升民众的身份认同，促进多民族和谐相处，为民众提供能负担得起的生活方式和渠道，密切民众之间以及民众与政府之间的联系，使公民与政府同心同德，贯彻政府施政意图。

（二）市镇理事会。在新一轮国会选举中获胜的五个议员组成该选区的市镇理事会，其中一个议员为市镇理事会主席。市镇理事会聘请物业公司对选区物业进行管理，接受民众监督。

（三）人民协会基层顾问。人民协会是新加坡的法定机构。人民行动党作为执政党推荐该党的选区议员和未取得议席的党员作为人民协会在基层的顾问。每周一晚上会见选民或者民众，解决民众的困难，了解选民或者民众的诉求。基层顾问还要向人民协会推荐民众委员会的主任。

（四）居民委员会。新加坡根据居住情况对选区进行区分管理，大约2000户左右作为一个街区，每个街区建立一个民众委员会，在街区内宣传政府政策、反映民意，组织本小区内的居民文体娱乐活动，并为公民咨询委员会和居民联络所提供人力帮助并反馈信息。选区基层顾问向人民协会推荐居民委员会的主任，由居民委员会主任选择优秀居民作为居民委员会的委员，居民委员会由10至15名委员组成。

（五）居民咨询委员会。每个选区所辖居民委员会的主任与副主任是该选区居民咨询委员会的当然成员。居民咨询委员会根据社区内民众的要求与政府沟通，在涉及社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等，向政府作出建议，维护民众权益；在选区里组织、领导和协调社区事务，还会把民众的需要和问题反映给政府，也把政府的有关活动安排和政策信息传达给民众；负责募集社区基金，用于增进贫困和残障人士的福利、提供奖学金和援助其他社区项目，协调居民俱乐部的工作。

（六）居民俱乐部。在新加坡每个选区都至少有一个由政府出资建设的俱乐部，其下主要设6个专业委员会，即：老龄执行委员会、青年执行委员会、妇女执行委员会、少年执行委员会、马来执行委员会和印度执行委员会等，这些组织为社区内相应的群体服务。俱乐部有会堂、娱乐室、多功能教室和餐饮店，举办舞蹈、武术、烹饪、汉文和曲艺等培训班，帮助民众提升文化素质、技艺和身体素质。

（七）自愿福利团体。除以上机构外，社区还有各种自愿福利团体。自愿福利团体是非营利性的，主要是推广和提供有关财务、情绪、教育、健康和社会支援等社区服务，为有需要的、贫困的或在危机中的民众提供支援。这些组织配合其他组织一起服务社区民众。

新加坡人民行动党以及其他各种力量通过多种多样的社区服务紧密联系民众，民众的任何诉求都可以在社区得到解决。根据介绍新加坡48%的幼儿园都是由新加坡人民行动党举办的，使一代一代的新加坡公民成为人民行动党执政牢不可破的执政基础。

二、新加坡人民行动党社区服务的特点

新加坡的社区管理是政府主导与社区高度自治相结合的模式，是社区各类管理机构相互竞争提供的综合服务体系。一切从民众需要出发，让民众可以随时随地享受到服务，是其社区组织的唯一职能。

（一）社区服务义工化。除极少数的社区有受薪职工外，绝大多数社区工作者都是义工，就连市政理事会、居民委员会以及社区其他服务组织中也基本没有全职人员，都是义工在帮忙，形成了“我为人人，人人为我”，富有爱心的社区风气。

（二）社区服务自愿化。几乎所有的社区活动都是自愿性质的，包括社区的公共环境美化等也都是自愿参加。社区内名目繁多的各种组织，聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础。

（三）设施配套规范化。新加坡在市镇建设中制定了十分详细的设施配备标准，在该标准指导下，社区服务网点在城市建设之初就完善配备。社区的设施配备已成为新加坡城市规划和建设中的一部分，社区组织不必为民众活动设施配套伤脑筋。比如新加坡一个标准的社区约8000户左右，社区内平均分布小学、中学、宗教场地、综合游泳中心、足球场、社区花园和一批商业设施。

（四）社区管理的人性化。社区的组屋翻新、电梯翻新、公共设施建设、增设电梯等重大事项，都必须经社区民众投票表决，超过75%以上支持率才能通过实施。新加坡各种设备设施齐全，充分考虑民众生活方便，以老百姓舒适为目标。

三、借鉴新加坡社区工作经验，夯实我党执政基础

加强基层社区基层党组织工作，提高基层党组织的服务意识，强化基层党组织的服务功能，是我党提高执政能力刻不容缓的基本要求，也是永葆我党活力的源泉。贯彻落实党的群众路线，夯实并保障我党的群众基础必须做好以下工作：

（一）要把基层党员组织起来，统一思想认识，落实全心全意为人民服务的宗旨，使全体党员干部自觉自愿地为人民服务。党员干部要深入群众解决群众的日常生活需求。服务民众是一项实践性、操作性很强的工作，不能停留在纸上或者嘴上，开展党员群众路线教育应当解决民众具体实际困难。只有这样，群众路线活动才会更生动、更直接、更具有生命力和可持续性。

（二）加强党的基层服务组织建设。过去建立党支部主要是管理党员。管理群众，服务居民活动的较少。党的基层服务组织与人大代表联系群众制度不同，它是保障我党长期执政的基础和力量源泉，也是保障党员代表联系群众的基础平台，党的基层组织的活力主要来自于对居民的服务。因此，要以社区为根据地建立社区党员工作站，及时收集反映社区居民日常生活中的困难与问题，能直接办理的直接办理，不能直接办理的移送或者建议相关部门或者单位办理。在办完被移送的事项后相关单位应当将处理结果告知党员工作站。

（三）加强干部组织建设。要把热心于基层工作，对人民群众有感情，愿意为人民服务，为人民献身的党员干部充实至基层组织，为党组织提供既有全局思维，又有群众观念的后备人才。

（四）成立基层党组织服务社区民众的基金。开展服务基层社区民众的公共服务活动，基金管理与使用要实行财务公开，接受专业审计监督。目前政府与基层党组织承担了很多社区公共管理服务职能，但由于财务不公开，决策不透明，缺乏必要的监督与制约机制，导致部分资金使用不到位，产生个别腐败现象，把好事办成了坏事，不仅把党的组织声誉搞坏了，而且使党的群众事业得不到理解、支持和认可，有的甚至走向事情的反面。

（五）有针对性地开展服务基层群众活动。要把了解并着力解决民生困难与疾苦，作为党组织的基本工作；把基层民众对基层党组织和党员的满意度和基层民众困难解决的进度和程度，作为考核基层党员与党组织的基础指标，敦促党员和党组织把人民群众的困难与疾苦放在心上，不以善小而不为。

（六）完善基层党组织和党员社区服务法律制度，制定服务办法，规范社区党员服务工作站的法律地位、经费来源与使用，服务工作站的服务范围与种类，服务方式及程序，以及党员干部服务的责任追究。

（七）严格责任原则。对贪污腐败、危害人民利益的党政干部零容忍，依法依纪严肃处理，防患未然。党的先进性除了代表广大民众的根本利益，代表先进生产力和先进文化的前进方向外，其党员还应当洁身自好，不以恶小而为之。

责任编辑：毛军吉

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1673-5706（2014）01-0076-02

2013-12-19

曾正宏，深圳市法制办经济法规处处长。