我国公务员职业倦怠的成因及对策

梁学荣

（南京工业大学，江苏南京 210009）

我国公务员职业倦怠的成因及对策

梁学荣

（南京工业大学，江苏南京 210009）

中国公务员职业倦怠程度稳居各行业之首。文章在综合现有研究成果的基础上，从人口统计学变量、个体因素、组织因素和社会因素等多角度探析影响公务员职业倦怠的因素，并在此基础上从个体、组织和社会三个层面探讨公务员职业倦怠的干预对策，以此提升公务员行政执行力。

公务员；职业倦怠；成因；干预

2008年中国人力资源开发网发布的一份题为《中国“工作倦怠指数”调查》的首次调查报告指出，公务员是工作倦怠比例最高的职业。2011年《中国职场人士工作倦怠现状调查报告》显示，公务员职业倦怠比例高达43.22%；在不同职业的员工中，政府机关员工工作敬业度最低。同年，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰领衔的课题组，通过对30个省市自治区2015名公务员进行问卷调查，发现有一半以上的公务员存在不同程度的职业倦怠。政府是直接向人民提供服务的机关，公务员的工作状态直接会影响政府的整体工作绩效，是不容忽视的。因此，重视公务员职业倦怠现象，探究其成因及干预对策，是当前亟需解决的课题之一。

二、公务员职业倦怠的成因分析

（一）人口统计学变量

从人口统计学变量对公务员职业倦怠影响因素的分析结果来看，年龄、性别、职务、婚姻状况、受教育程度等在职业倦怠的不同维度上都有显著的差异。根据以往的研究，年轻公务员在情绪衰竭、个人成就感低落两个维度要明显高于其他年龄段的人。共青团广东省委发布《广东省青少年发展报告》显示，50.3%的青年公务员经常感到压力，31.2%的感觉太累，1.6%的有时甚至会想到自杀。年轻公务员刚进入工作领域不久，工作资源和经验都很缺乏，情绪波动大，所以他们的工作压力也比较大。女性公务员不仅要面对工作上的竞争和压力，同时也要负担起照顾家庭的重担，这使得她们身心俱疲，心理素质下降，并且公务员体制内部存在性别隔离，职业发展受限制，女性公务员在工作中主要从事一些初级的工作，但是却承担着相当大的压力，在情绪耗竭维度上明显高于男性。研究显示，普通公务员倦怠程度高于行政职务高的公务员，未婚公务员在职业倦怠中的“情绪耗竭”维度上较为严重，已婚无小孩较之已婚有小孩的公务员更易产生情绪耗竭，离异公务员较之已婚、未婚者有着显著的倦怠感，学历越高的公务员，去人格化倾向越高，情感衰竭感越强。

（二）个体因素

1．身体素质。随着生活节奏的加快、工作压力的增大和人际关系的复杂化，再加上缺乏正确的健康理念和健康知识，公务员的身体素质不容乐观，相当一部分人处于“亚健康状态”。调查显示：“能够定时定量参加运动的公务员，男性占36.4%，女性占31.4%。其中30—40岁的定时定量运动的人数仅占17.4%。”［1］公务员每一项繁杂工作的完成都需要付出巨大的心血和劳动，必须有充沛的精力和强劲的体魄来支撑，在日常的工作和学习过程中，有相当比例的公务员由于身体的不适带来了许多压力和不良反应，逐渐产生职业倦怠是在所难免的。

2．人格变量。一定的人格特质是公务员遭受职业倦怠的重要影响因素，其中较为显著的变量包括：高期望、自我控制力低、A型行为模式、外控型人格、防御性应对等。由于公务员队伍进入门槛和社会认同度较高，同时承担着公共事务和国家事务的管理工作，从而导致公务员个体期望值偏高。但是，由于公务员制度发展的限制和现实压力的不断增大，理想与现实产生极大的反差，他们开始怀疑自己的能力，逐渐产生自卑心理，对工作失去耐心和信心，发生情感衰竭和成就感降低。研究表明，执着于将事件和成就归因于强有力的他人或机遇的公务员往往会比内控型公务员体验到更多的倦怠。

（三）组织因素

1.公务员职业生涯发展存在缺陷。新公务员法增加了公务员的职位分类，完善了公务员职业发展的“双级阶梯”，但是，对大多数公务员来说，公务员的职业发展机会只能靠提升，当领导事实上成为唯一的职业发展途径，然而，“行政体制改革和公共部门结构扁平化趋势使得公共领域中的公务员拥有的职业晋升空间依然有限。”［2］职位竞争十分激烈，且行政改革提倡干部年轻化、高学历化，不少公务员长期停留在较低职位上。正是由于这种职业选择和职业生涯发展途径的单一化和有限性，在一定程度上影响了公务员积极进取的精神，从而直接导致了公务员职业倦怠的发生。“同时由于公务员的离职成本远远高于其他行业，这些加剧了公务员的职业失落感和迷茫感，久而久之，工作激情在迷茫中日渐消退。”［3］

2．人际消耗与人际关系复杂化。随着社会环境的日益复杂，社会成员工作压力不断增大，人与人之间交往趋于物质化、表面化和形式化，缺乏稳固的友谊和良好的人际关系。由于官僚制本身特点的限制，公务员之间的非正式交流明显少于其他职业，上下级之间缺乏及时而有效的交流与沟通，同级之间缺乏工作和情感上的理解、支持与信任。同时，在政府组织内部一直存在着许多复杂的潜规则，其影响往往甚于公务员制度对公务员的规制。因此，许多公务员需要花费相当一部分时间和精力，来营造、平衡和妥善处理上下左右复杂的社会人际关系和畅通的信息沟通渠道，从而在很大程度上影响了公务员的工作积极性和情绪，不少年轻的公务员由此而产生厌倦感和疲惫感，导致家庭关系不和谐，甚至出现危机。

3．公务员职业特性引发角色冲突。公务员在日常工作、生活中主要面对以下两个方面的角色冲突：一是公共性与自然性的冲突，公务员职业的公共性主要体现在追求公共利益、行使公共权力、掌控公共资源、执行国家法律、法规和法令、接受公众监督等方面，他们充当的是公共利益代言人的角色。但是，现实中的每一个人都不可能脱离他的个人利益而存在，公务员也不例外，他们作为自然人，又要体现个人利益代表者的角色，他们可能以损害公共利益的手段来满足个人利益。二是规范性与个性的冲突，行政组织的官僚制过度重视实证主义和功利主义，片面追求高效率，强调规章制度对公务员日常行为的约束，它所要求的理性和非人格化阻碍了公务员的个性、创造性和情感的发展，致使那些拥有能力、富有个性和敢于创新的人才难以获得发挥才能的机会，从而造成公务员“机器情节”加重。

（四）社会因素

1．人情压力造成职业困扰。“人情传统与法制精神并存是当代中国社会一大特点。”［4］人情对社会公正的影响是客观存在的，随着不良社会风气上升，公务员容易受到来自上级、亲戚、朋友的人情压力，逼不得已违背行政公务的宗旨和原则，为人情对象谋取特殊利益，久而久之，逐渐习惯于利用手中的职权搞不正之风。这种由来已久、积淀极深的现象既是对社会公众法律意识的挑战，也是对各行各业尤其是国家公务员职业道德的挑战。随着人情对象和人群范围不断扩大，人情压力也随之增强，公务员依法执行公务的难度增大，造成绝大多数公务员心理上的失衡，逐渐产生不满情绪和沮丧感，职业倦怠应运而生。

2．社会环境变化引发职业危机。我国目前正处在社会变革转型时期，随着政治、经济体制改革的深入，公务员的社会地位和社会作用受到挑战，领导干部的“铁饭碗”不再是一成不变的，职业风险增大，灰色利益被逐步剥夺，公务员承担着更深的压力。随着就业压力的不断增大，再加上权力本位文化观念和从众心理的影响，使得公务员的群体竞争越发激烈。激烈的竞争和职业危机的到来，使得公务员不得不重新审视自己的既得利益、原有地位和固有的工作作风。此外，相对部分企业员工而言，公务员的薪资不算高，且同一地区不同部门不同级别公务员的工资差距较大，由此往往会产生自卑、焦躁不安等心理。在巨大的生存压力和社会竞争中，他们不得不审视自己的工作、薪水和生存问题，无论是物质上还是精神上都得不到满足，不少公务员因此而产生不适、紧张、灰心丧气、恐惧等情绪，无法适应急速变化的外界环境所带来压力的公务员，表现出不同程度的职业倦怠。

三、公务员职业倦怠的干预对策

（一）对公务员职业倦怠的个体层面干预

1．建立正确的自我认知和职业价值观。人的观念与思维方式很大程度上决定了他对某事物的态度、看法、行为与结果，无论压力从何而来，公务员克服职业倦怠的办法首先是应该对自身的情况进行正确的评估和认识，不过分追求完美，不苛求自己，接纳自己的不足和短处，同时着眼于自身的长处和优点，努力缩小理想与现实的差距。公务员也须消除以自我为中心和个人主义的心态，学会有选择地放弃，坦然面对失去，以避免在人际交往中处处碰壁，避免在工作中遇到不顺心或者感受到外界巨大的压力时，否定自己最初的选择。应当建立一个强大的自我评价体系，达到“胜不骄，败不馁”的境界。公务员还要有一定的思想高度和人民公仆意识，及时杜绝一些错误想法的萌生，努力在工作中实现自己的社会价值和人生价值。

2．掌握自我调适方法，合理宣泄情感。任何职业都有单调枯燥的一面，都可能在某个特定时期或者特定环境下引发职业倦怠感，尤其是公务员，当工作倦怠出现后，要正确认识，勇于面对，利用工作之余自我学习心理学知识，掌握自我调适的简易方法，学会自我调适，采取积极的应对方式。公务员在工作之余应经常进行户外活动，参加社会福利或慈善事业，培养业余爱好，学会自我放松，专注于阅读、游戏、整理花木，以此丰富生活，开阔视野，排解不良情绪。公务员要建立一种开放的、积极的、辩证的人生态度，避免利己主义和完美主义，从而远离职业倦怠。

3．加强身体锻炼，不断增强体质。公务员的工作大都以脑力劳动和静坐工作方式为主，参与体育锻炼明显不足，从而导致公务员群体身体素质普遍不高，容易出现抑郁、焦虑等心理健康问题，进而引起职业倦怠。因此，提高公务员队伍的身体素质事在必行。首先，公务员应当树立健康理念，提高自我保健意识，养成良好的日常行为习惯。其次，防微杜渐，定期参加体检，以便可以全面、系统、及时地掌握自身的健康状态，减少影响健康的危险因素，还可以为治疗提供相关可靠的数据，维护和促进健康、治疗疾病。

（二）对公务员职业倦怠的组织层面干预

1.完善公务员职业生涯规划与管理。公务员的职业生涯发展由于在不同阶段有着不同的职业行为、工作任务和职业状态，从而表现出不同的职业倦怠特点，应当根据公务员在不同职业阶段的个人职业行为和特征来确定相应的职业管理任务、策略和措施。在职业生涯早期阶段主要任务是职业引导和初任培训，构建科学的公务员职业生涯发展规划系统，引导年轻公务员实现角色转换，帮助其寻找正确的生涯锚，培养其角色意识，了解组织文化，增加组织认同感等。在职业生涯中期阶段，也即公务员职业生涯的“黄金阶段”，公务员既可能获得巨大成功，也存在职业危机，相关部门应当帮助公务员减轻所承担的压力，激励他们克服来自心理和生理方面的挑战，度过危机，解决各种实际问题，重塑信心，努力在事业上再创辉煌。在职业生涯后期阶段，公务员产生职业倦怠的主要原因是进取心下降，心理自我意识上升，这也是公务员职业生涯最脆弱的阶段，应当帮助公务员实现角色转换和做好退休前管理，稳定心理，消除后顾之忧，做好细微的思想工作，并及时完成退休之际的工作衔接，同时应当在现有的退休、辞职、辞退等类型的基础上，拓宽公务员的退出渠道，帮助其在其他职业领域继续发挥余热，并在一定程度上减少由于对自身社会交往能力下降而带来的职业依赖焦虑。

2．导入EAP援助，加强公务员心理健康管理。由于公务员职业所具有的特殊性，不仅要求公务员具备良好的思想政治素质、法律素质和文化素质，还要求具备良好的心理素质。然而在我国公务员考录和选拔制度中，忽视了对公务员心理素质的考察，也缺乏关注其心理素质建设方面的教育，致使部分公务员工作出现了不适应或倦怠感。因此，在公务员的招录过程中可以适当增加角色扮演、情景模拟、案例分析等心理素质测试项目，建立公务员心理测试制度，考察应聘人员的心理素质状况，从而招聘到更加优秀、合适的人才担当公共行政的重任。将员工援助计划Employee Assistance Program（EAP）引入公务员队伍心理健康建设，为出现倦怠的公务员提供专业人士担任心理治疗师，以咨询的方式解决个别公务员的心理困惑，及时矫治他们的心理问题，帮助员工解决心理障碍，降低由工作生活带来的忧虑与压力，提升公务员队伍的士气，降低职业倦怠程度。

3．畅通组织的信息沟通渠道，营造宽松和谐的行政环境。在我国传统行政文化中，存在着官僚主义这一最具影响力的因素，因此相关部门应积极采取措施，在以人为本的管理思想指导下，改变传统行政文化的不和谐部分，倡导“积极、开放、宽容、公正”的组织文化氛围，加强行政伦理道德建设。创设宽松和谐的工作环境，倡导团队精神，以国家、集体利益为出发点，进行公开、坦诚的沟通与协调，发挥团队的合力作用，使组织更具向心力。尊重公务员拥有的各项权利，给予公务员更多的培训和职业规划、更多的内部流动和职位选择，更公平的评价、选拔和晋升机制，更顺畅多样的沟通渠道以及更多的民主和参与决策的机会，改变和打破传统官僚制的僵化、封闭，建立一个宽松、和谐的行政环境，减少公务员心理压力，增强公务员工作满意度，使公务员提供公共服务时始终保持良好的工作状态，最终预防和减轻职业倦怠。

（三）对公务员职业倦怠的社会层面干预

首先，注重对公务员职业倦怠的理论研究，关注公务员因工作问题所引发的情绪波动和倦怠感的产生，从理论角度提供预防和克服公务员职业倦怠的可行性方案和措施。其次，政府及相关部门应当学会利用新闻媒体的力量来做自我的宣传，树立良好的社会形象，博得社会公众对其工作的理解和支持，减少因公众的不理解给公务员工作带来的压力和不安。最后，加强健康社会风气的建设，倡导公共行政“无人情化”，减少人情对公务员的压力，同时也应当加大对公务员工作的监督力度，充分发挥社会舆论监督的力量，为公务员营造一个“无人情化”的社会大环境。

［1］吴海艳.在公务员培训中开展体育教学的思考［J］.扬州大学税务学院学报，2007，（4）：76.

［2］赵曼，陈全明.公共部门人力资源管理［M］.北京:清华大学出社，2005.163.

［3］缪国书，许慧慧.公务员职业倦怠现象探析——基于双因素理论的视角［J］.中国行政管理，2012，（5）：63.

［4］陈刚.法治社会与人情社会［J］.社会科学，2002，（11）.

The Causes of Civil Servant’s Burnout and Its Strategy in Our Country

LIANG Xue-rong

（Nanjing Tech University，Nanjing 210009，China）

Chinese civil servants burnout is the highest in all industries.The article，on the basis of the current comprehensive research，made a multi-angle analysis of the factors impact the burnout of civil service:demographic variables，individual，organizational and social factors，and，on this basis，from individuals，organizationsandcivilsocietytoexplorethethreelevelsofburnoutintervention countermeasures，so that to enhance the administrative power of civil servants.

civil servant；job burnout；origin；intervention

D630.3

A

1009-6566（2014）06-0042-04

2014-11-04

梁学荣（1984—），男，江苏南京人，南京工业大学后勤服务集团人力资源部副主任，管理学硕士，研究方向为人力资源开发与管理。