群体性事件处置中的情报信息收集

缪金祥

（江苏警官学院 治安系，江苏 南京210031）

转型时期我国持续深化的改革，已经大大震动了传统的社会政治、经济结构，随之而来的社会价值观念的多元鼎力、经济利益的阶层分离，致使不同的群体在权利及资源分配原则等方面的矛盾大量出现，而我国不尽完善的社会调控机制又难以将其及时化解，因此由各种利益关系引发的各种群体性事件随之频发［1］。在处置群体性事件过程中，加强公安机关的情报信息收集工作，提高对群体性事件的预警能力，对于维护社会稳定意义重大。

一、当前群体性事件情报信息收集存在的问题

群体性事件突发性强，涉及面广，处置的难度也很大。作为处置群体性事件的重要根据，情报信息的准确性对有效预防和科学处置群体性事件具有重要意义。但是从目前情报信息机制运行状况来看，在群体性事件处置过程前后，情报信息收集存在有明显弊端，主要表现在以下方面。

（一）对情报信息收集工作的认识不足

基层公安情报信息收集工作的相对浅层次性导致情报工作尚处于一种准备不充分的状态。目前基础情报信息收集范围主要局限于与公安工作有关的案件、人员、物品等治安信息，对与公安业务工作无直接联系但有重要影响的社会信息收集较少，大量有价值的情报信息未能录入平台传递、实现共享，形成一个个信息孤岛，情报使用价值和利用率不高。

具体地说，一是对情报信息的敏感度不足。对于情报信息的性质、实质、后果、可能形成什么影响，尚不能进行准确的关联分析；不善于发现、收集深层次的情报信息。二是对情报信息的延伸、关联能力不强。有的情报信息本是个别现象，但在信息收集过程中反复以不同形式出现，则成为集中的普遍反映，将这一系列信息联系起来分析，就是一条极具价值的情报信息。目前的基础信息收集工作往往局限于一地、一物、一事，主动延伸、关联的水平不高。三是情报信息的报送意识不足。实际工作中发现，部分民警在信息收集报送的主观意识上存在某些误区，把群体性事件简单看成是个别群体的一种暂时的利益矛盾冲突，害怕承担责任或存有侥幸心理，而采取瞒报做法，这往往会导致情报信息工作陷入尴尬窘况。同时，由于社情排查等信息工作的不到位，公安机关对于许多苗头性的群体性事件不能在萌发阶段及时掌握情况，无法达到预警目的。

（二）情报信息收集工作机制有待完善

个别民警的敌情观念差、缺乏政治敏感性、情报意识不够强，对辖区发生的一些敏感事件缺乏应有的重视，造成情报信息的迟报漏报。另外，派出所民警在日常情报信息的收集过程中，收集的往往是已经发生的人或事的情报信息，缺少预警性、深层次、内幕性的情报信息，存在“事后信息多、预警信息少，浅层次信息多、深层次信息少，单一表象类信息多、综合分析类信息少，治安刑事类信息多、危害国家安全和政治稳定类信息少”的现象。究其原因有以下几点：

一是未建立起灵敏高效的情报信息渠道。日常警务中未能在容易引发群体性事件的重点行业、敏感地区或“高危”人群当中安排信息员，致使情报渠道不畅，情报信息和阵地控制的基础工作脆弱。发生群体性事件时又难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，以致于在信息不对称的情况下作出处置决策，造成处置过程中无从下手或处置无力的被动局面。

二是未真正落实情报信息主导的应用制度。不稳定信息主要来源于基层派出所社区民警的采集，如有社区警务工作不到位，将直接导致信息采集的滞后性。很多群体性事件发生之前社区警察并未收集到任何相关信息，或是信息采集后没有及时进行分析，导致预警机制和跟踪解决问题的应用制度运行不畅。

三是收集渠道狭窄。少数民警对情报信息概念模糊不清，不知哪些是情报信息，不知情报信息该如何收集，不知该收集哪些方面的信息，以至于在工作中往往存在被动收集情况，即在接处警中得到，或上级公安机关领导安排收集，很少是主动地、通过自己所架构的情报信息网来获取情报，没有充分发挥特情、治安积极分子、信息员、联络员等力量的作用，未建立起触角广泛、覆盖社会面的群众性情报信息网络。

二、群体性事件情报信息收集的基本要求

凡是可能引发群体性事件的不稳定因素都是情报信息收集的内容。群体性事件的信息情报收集工作不但要有广度，还要有深度，除应具备一般情报信息收集的要求外，还要重点突出以下几点。

（一）迅速

“群体性事件一旦发生，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，对社会治安造成危害，如不能及时控制，必然引发混乱，给群众生命财产造成损失”［2］。这就决定了掌握和报送情报信息的速度必须快。在群体性事件的情报信息处理中的任何一个环节有所耽搁，都会贻误事件处置的战机。快速准确不间断地传递情报信息是保证指挥员正确指挥的前提。信息的使用价值在于信息的传递时间，传递的速度越快，信息的价值就越高。

为此，在传递情报信息时要做到：第一，获取信息要快。要采取有线、无线和移动通信相结合的方法，尽快将信息报告上级或有关单位。第二，分析处理信息要快。各级公安机关在得到群体性事件的信息后，要雷厉风行，根据当地社情、地形、气候等情况，及时向地方政府及公安机关主要负责人提出报告建议，以供决策。第三，拟制传达命令要快。当主要领导作出决策后，各地公安机关要快速拟定处置方案和命令，并及时传达给现场处置民警。第四，信息反馈要快。在处置过程中，现场指挥员要及时把握现场情况，将执行上级指示中遇到的新情况及时报告给上级，保证上级指挥员及时调整部署，实施不间断的指挥。

（二）准确

正确的决策来自准确的信息及科学的分析研究，准确的情报信息是保证其充分发挥效益的关键。这就要求信息报送必须确保情报信息本身所包含的内容以及表达要准确，公安机关对掌握的可能引发群体性事件的情报信息，要从零碎信息中“去伪存真、去粗取精”，透过现象看本质，表达描述准确到位，为领导决策提供科学依据。情报信息的收集目的在于指导现场处置人员的行为，因此情报信息能否反映客观事实，直接关系到处置行动的成败。只有掌握准确可靠的信息，才能准确预测群体性事件的事件、地点、原因、规模和形式，有针对性地做好各项处置准备工作。

要确保信息的准确性，一要认真细致。在情报信息工作的每一个阶段都要认真、细致，那种“大概”、“可能”、“差不多”的作风要不得。二要反复核查。对得来的情报信息要反复核实，反复对比，反复推敲，去伪存真。三要慎重思考。对各种情报信息要慎重思考，客观分析，防止盲目行事、作出误导。

（三）广泛

群体性事件是一种社会现象，同其他事物一样，它也有一个发生发展的过程。虽然其发生具有很大的突然性，但其必然有煽动、串联、酝酿的过程。收集情报信息的目的就在于及时掌握社会治安动向，采取有针对性的防范措施，预防群体性事件的发生。

1.积极主动，建立信息网络。信息的收集不能消极地等待上级和有关部门来提供，而必须密切同有关部门联系，建立长期、稳定、可靠的情报信息网络，主动获取情报信息。一要坚持上下结合。建立公安机关内部自上而下的纵向信息网络，上级公安机关应经常向所属下级公安机关通报情况，下级应及时将所在地区的情况向上级反馈。二要坚持横向结合。建立公安机关与地方党政机关、检法、文教部门、企事业单位、街道居委会相联系的信息网络，通过这些渠道获得群体性事件发展动态等社会信息。三要坚持公开与秘密相结合。在公开获取信息的同时，为了及时掌握最新情况，可采取多种方式，在非法组织及容易出现问题的单位内部建立信息点，秘密获取信息。

2.科学预测，有重点地收集信息。情报信息工作是一项科学的系统工程，必须科学地分析社会发展的新形势，从中总结摸索群体性事件的规律，掌握主动权。通常应注意以下时间和地域节点：一是国际形势动荡不安时期，二是国内重要会议、重要人事变动、重大改革政策出台等时期，三是情况较复杂的高等院校、面临破产的厂矿企业、机构改革试点地区，四是民族及宗教矛盾突出的地区，五是其他地区出现动乱的时期，六是历史上有过地界争端的地区，七是重大节日、纪念日、敏感日期等。对这些重要节点要科学分析，提前预测，有重点地派出力量，主动收集和掌握群众舆情动向，及时做好突发事件的预防和处置准备。

三、加强群体性事件情报信息工作的几点措施

（一）进一步深化情报信息主导警务理念

信息是各种事件发生前的一种讯号，捕捉信息并积极而快速地摸清问题的实质，就把握了处理这一群体性事件的主动权。群体性事件往往都有一个组织、酝酿的过程，只有早发现、早处理，才能把问题解决在基层，解决在萌芽状态。当前，我国仍处于对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的凸显期和刑事案件的高发期，要掌握公安工作主动权，就应赢得信息的控制优势，充分发挥情报信息支持决策、预测预警和引导警务工作方向的作用，提高精确指挥和精确打击防范控制的能力，做到打击有重点、防控有目标。

落实到具体工作上，基层派出所必须进一步转变观念，增强政治敏感性和鉴别能力，加大情报信息工作的力度，密切关注可能影响政治社会稳定的一切因素，在第一时间掌握准确可靠的第一手情报信息，为处置群体性事件警务决策提供可靠的依据。要真正理解情报信息在信息化时代的主导作用，牢固树立情报信息主导警务的理念，强化情报的报送意识，对容易引发群体性事件的苗头、隐患信息要嗅觉灵敏，深入细致地开展情报信息工作，全面把握各类不稳定因素。

（二）进一步拓宽情报信息收集渠道

在全面掌握辖区警情的基础上，要注重超前意识，掌握工作主动权，着重采集与维护稳定和社会治安工作密切相关的情报信息，着重收集重大群体性事件等紧急信息，特别是对特殊“时间点”、敌政社情“敏感点”、领导“关注点”、社会焦点热点难点等，要有重点地开展情报信息收集研判工作。

一是将情报信息工作延伸到社会的各个层面。加强与各个部门的协作机制，有效扩大情报信息的来源渠道。

二是加强隐蔽力量建设。搞好特情的物建工作，并在物建特情的“层次”和广度上下功夫。物建的特情尽量涉及社会的各个层面、各个领域，以及时准确地掌握违法犯罪的社情以及影响社会政治稳定的各类动态信息。

三是整合群众资源。“要发动群众积极提供群体性事件的情报信息，大力开展普法教育宣传、提高群众在群体性事件中的理智维权的自觉性，特别是在可能发生群体性事件的重点部位、重点人口周围的群众中建立高质量的信息队伍，及时准确地为公安机关提供可能引发群体性事件的情报信息”［3］。

四是注重“五勤”，提高收集情报信息的水平与能力。一要勤观察。“眼观六路”是基层民警掌握社情民意的第一要诀，要善于与社会各个层次人员交往，从日常工作中的各个环节注意留心观察，掌握社区动态和社会变化，多层面了解社会面信息。二要勤打听。基层民警在做好群众工作的同时，要与群众打成一片，做群众的知心人。群众的只言片语、无心之谈、闲言碎语都是情报信息的基础与来源。三是勤过问。民警应具备信息沟通意识，多问可以提高收集信息的针对性，获得较深层次、本质性的信息。四是勤思考。准确的信息是决策正确的第一步，只有多思多想、勤于动脑、去伪存真、去粗取精才能提高信息质量。五要勤总结。应对收集的信息进行分析和提炼，将有价值的情报信息及时汇总上报，并对提供有价值的信息人员进行奖励，以调动其工作积极性，鼓励其更好地服务公安机关。

（三）重视网络情报信息收集，健全情报信息收集排查机制

“当今社会，网络已经成为人们社会交往的重要方式和获取信息的重要来源，其影响力远远超过了传统媒体”［4］。作为新兴载体，网络中的信息含量极其丰富，已经成为今后相当一段时间各级公安机关工作的重要信息来源。基层民警要以辖区为依托，强化网络信息的采集，为公安机关实战服务。

一是有策略地加入特定网络群体。QQ、微信等聊天工具日渐兴起，人们根据自己的兴趣爱好加入不同的群组，而这些群组往往是一些敏感信息的重要来源。民警可以运用技术手段，充分发挥主观能动性，从这些网络群组中获取有用信息。

二是注意网络动态。实践证明，在一些群体性事件发生过程中，网络起到了推波助澜的作用。一些特殊时期，如在发生涉日游行、企业改制、征地拆迁等事件期间，基层民警要经常登录本地有影响的论坛，关注本地有影响的网络意见领袖的微博，重点关注号召性、煽动性的言论。在群体性事件处置现场，可以通过手机搜索附近的微博，注意发现其中的重点人员和对象。

三是建立健全情报信息网络和反馈机制。充分发挥社会力量，建立健全公密结合、专群结合、全方位、多层次、覆盖整个社会面的情报信息网络和反馈机制，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，广泛收集影响社会稳定的社情动态，及时发现引发群体性上访的苗头和隐患，切实提高综合分析、查证、甄别和利用情报信息的能力。采用拉网式、过滤式方法，不断加强对出现的新情况、新问题及各种不稳定因素的调查研究和排查工作。通过经常性的排查，及时了解群众关注的热点、难点问题，及时掌握亏损企业、拆迁户、移民户、失地农民、历史遗留问题人员等特殊群体的思想动态和活动趋势，加强对群体性事件的预测和可能引发群体性事件的苗头性倾向性问题的掌握，熟悉辖区内可能制造事端、铤而走险的重点人员的基本情况。对排查中掌握的各类社会不稳定因素的信息动态，不论大小，要分门别类、跟踪把握、及时报告。

［1］［美］科塞.社会冲突的功能［M］.孙立平，等，译.北京：华夏出版社，1989：132.

［2］刘晓梅.建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考［J］.中国人民公安大学学报，2005，（3）.

［3］赵守东.群体性事件的体制性症结及解决思路［J］.理论探讨，2007，（2）.

［4］［美］巴克.社会心理学［M］.天津：南开大学出版社，1984：141.