重视发挥督导评估对建设现代职业教育体系的作用

□董仁忠

加快发展现代职业教育，确立构建具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系的目标，是中国职业教育改革发展史上的标志性事件，是未来相当长一段时期内各级党委政府推动各项职业教育工作的指针。职业教育督导评估是实现发展现代职业教育决策的根本保证，决定现代职业教育发展的成败。 作为加快发展现代职业教育的纲领性文件《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》， 把强化督导评估作为加强组织领导工作的重要举措，并提出若干新的要求。

职业教育督导评估是指以一定的职业教育目标和相关的政策法规为依据。运用一系列有关的方法、手段与机制，分析比较被督导评估单位的职业教育活动及其所取得的成果， 作出科学的判断，总结出成绩与不足，为上级有关部门决策、表彰或问责被督导评估单位、 深化职业教育改革提供依据。近现代教育督导制度发轫于西方国家，是由西方国家政治、经济、社会与教育等因素综合作用的结果。由于政治制度和文化等方面的差异，各国的教育督导制度不尽相同，但存在若干共同点。 英国较早就建立起教育督导制度，比较成熟，以督学为主，督政为辅，内部运行机制完善，体现立法性、公开性、公正性、独立性、权威性和数字化等特点；法国教育督导机构受命于国民教育部或各级教育部门，超脱于一般的行政领导和具体的教育管理事务，教育督导机构设置相对独立。 在我国，作为现代教育制度的重要组成部分，教育督导已被《中华人民共和国教育法》列为国家基本教育制度。 为全面贯彻落实教育规划纲要，国务院颁布首部教育督导法规《教育督导条例》，成立国务院教育督导委员会，提出要积极构建督政、督学、教育监测相结合的中国特色教育督导体系。 当前，我国已经形成中央、省、市、县四级教育督导网络， 有一支近5 万人的专兼结合的教育督导队伍，已经构建起“督政”、“督学”和监测三大体系框架， 已经建立教育督导基本工作制度，初步确立起具有中国特色的教育督导机制。然而，总体来说，我国的教育督导实践依然非常落后，与教育发展对其要求不相适应，其中，职业教育督导评估工作尤其落后， 各级政府往往把职业教育督导评估置于教育督导的边缘化地位， 没有把职业教育督导评估作为一项重要工作与督促各级政府严格履行发展职业教育的责任结合起来。这不仅与把发展现代职业教育放在更加突出的地位要求不相称， 而且与建设现代职业教育体系的要求相去甚远。

为推进现代职业教育体系建设，亟待根据《决定》的基本精神，着力解决当前职业教育督导评估面临的突出问题， 借鉴国外教育监督评估经验，明确职业教育督导评估思路，加强职业教育督导评估工作。 其一，各级政府要深入领会职业教育的战略地位，高度重视职业教育督导评估工作，落实职业教育督导报告公布制度，将职业教育督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。其二，组建专门的、相对独立的职业教育督导评估机构，建立健全行业企业参与职业教育督导评估的工作机制，培养一批合格的、专兼职相结合的职业教育督导评估队伍，为第三方机构开展职业教育督导评估工作创造条件。 其三，建立健全与建设现代职业教育体系相适应的职业教育督导评估制度体系， 科学制定各级各类职业教育督导评估办法、标准与指标体系。 其四，明确把落实职业教育重大政策、健全职业院校办学标准、制定职校生均经费标准、提高职业教育质量等作为未来相当长一段时期内职业教育督导评估的重点。 其五，围绕职业教育督导评估工作面临的新形势，积极推动职业教育督导评估问题研究，为完善职业教育督导评估制度提供理论依据。