切不可让“4%”加剧教育不公平

董仁忠

根据2012年全国教育经费执行情况统计公告，2012年全国国内生产总值为518942.11亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.28%，比上年3.93%增加0.35个百分点。这不仅意味着党和政府终于兑现全国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)的4%的庄重承诺，而且是中国教育改革发展史上的重要里程碑。于是社会各界欣喜之情溢于言表，似乎终于盼来教育强国的曙光。但是如果就此想当然得出结论说，“4%”定当缩小职业教育与其他类型教育之间、不同区域职业教育之间的差距，促进教育公平，则为时尚早。恰恰相反，如果因应不当，“4%”甚至可能会扩大职业教育与其他类型教育之间、不同区域职业教育之间的差距，加剧教育不公平。

教育公平是社会公平的基石，包括教育的机会公平、过程公平和结果公平。然而，长期以来，我国教育资源分配政策的基本导向是，强调 “锦上添花”，漠视“雪中送炭”，没有充分考虑不同类型教育的差异，甚至人为地贬抑职业教育。这使得普通高中与职业高中之间、高职高专与本科高校之间、东部地区职业教育与欠发达地区职业教育之间、城市职业教育与农村职业教育之间在办学条件和发展水平上相差悬殊。教育资源分配制度的不公平意味着接受不同类型、不同层次教育的学生不能平等地享受公共教育资源，使得职业教育成为教育体系中的最薄弱环节，这已经导致日趋严重的教育不公平问题。因此为弥补现有教育资源分配政策的缺失，摆脱职业教育的弱势地位，克服区域职业教育发展失衡，促进教育公平，就必须以“4%”为契机，重新确立新增教育经费分配政策的导向，使得职业教育尤其是欠发达地区和农村职业教育成为新增教育经费投入的重点领域。相反，如果对新增教育经费依然沿用传统的分配逻辑，则只会加剧业已存在且日趋严重的教育不公平问题。

要使“4%”成为促进教育公平的重要契机，要求党和政府尊重职业教育规律，深刻地体认到职业教育的高成本属性。不可否认，在各种会议上，在教育政策文件中，各级党委和政府无不高度重视职业教育在经济社会发展中的地位和作用，提出大力发展职业教育。然而，落实到行动上，却充斥着对职业教育的偏见和歧视。究其原因，不能一概而论，就是因为受到传统的鄙薄职业教育观念的影响。不能科学地认识职业教育规律，漠视职业教育规律，尤其是未能深刻地体认到职业教育是一种高成本教育，不能不说这是造成职业教育投入严重不足的重要原因。因此要避免出现“4%”加剧教育不公平，并使其成为促进教育公平的重要契机，首先就要求各级党委和政府尊重职业教育规律，深刻地体认到职业教育的高成本属性。

要使“4%”成为促进教育公平的重要契机，要求坚持利益补偿和分类指导原则，探索建立科学的教育预算拨款机制。公平绝不意味着平均分配。要体现教育公平，不仅要充分认识到职业教育发展先天营养不足的现状，尤其是职业教育基础能力建设普遍较差，而且要体认到职业教育的高成本属性，据此坚持利益补偿和分类指导原则，探索科学的教育预算拨款机制，切实加大职业教育投入。它要求教育拨款制度的设计者和决策者能全面把握职业教育发展极为薄弱的现状，认真研究职校生培养成本，准确体认职业教育的高成本属性，并且在政策或制度设计中更多地吸纳职业教育专家的意见，分类制定公平、科学、高效和合理的教育预算拨款制度。

要使“4%”成为促进教育公平的重要契机，要求认清职业教育现状，重点关注欠发达地区和农村地区职业教育发展。由于各地经济社会发展水平差异巨大，并且受到分级管理、城乡二元等制度的制约，不同区域职业教育发展水平悬殊，尤其是中西部欠发达地区职业教育与东部地区职业教育、城市职业教育与农村职业教育在办学条件和发展水平上已不可同日而语。不同区域职业教育的办学条件和发展水平相差悬殊，已经成为制约职业教育整体水平提升的短板。职业教育是新增教育经费关注的重点，欠发达地区和农村地区职业教育则是重点中的重点。

加快发展现代职业教育是党中央和国务院作出的重大决定；构建具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系是中国职业教育发展的战略任务。只有切实采取促进教育公平的举措，加大对职业教育的投入，才能推进职业教育发展，加快现代职业教育体系建设。规模扩大是“十一五”职业教育发展的标志性成果。然而，形式上的入学机会公平却无法掩盖实质上的教育不公平。从中央到地方，各级政府对职业教育的欠债太多。如果各级政府都能充分地认识到这一点，科学决策，能够真正使“4%”成为开启职业教育美好未来的转折点，加大职业教育投入，那么职业教育摘掉“二流教育”的帽子，实现教育公平的伟大理想，为时不远。