全面推行高等职业教育质量年报制度的再思考

□周建松

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：“完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估， 实施职业教育质量报告制度，注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估”。我们研究职业教育质量评价的制度建设问题， 推动职业教育质量评价实践走向规范化、制度化、科学化，具有重要意义[1]。应该说，这是高等职业教育发展进入内涵发展阶段一项极其重要的工作，也是国家对学校管理工作的一项明确要求，必须从理论和实践的结合上，认真加以解决。

一、高职教育为什么要实施质量年报制度

2011 年是我国高等职业教育人才培养质量报告发布的第一年，将与1980 年、1999 年和2006 年共同记入中国高等职业教育发展的历史[2]。 从2012年起，先是从百所示范性高职开始，后逐步推开到全部公办高职院校。 在此基础上，全国高职高专校长联席会议委托第三方上海市教育研究院和麦可思研究编制了《中国高等职业教育人才培养质量年度报告》[3]，并于2012 年正式出版并对外发布，至今已经三年。 但从面上看，学校编撰和上报工作还属于半官方、半民间性质，许多问题还有疑惑，需要我们认真加以厘清。 个人认为，实行年报制度有其必然性。

第一， 从学校作为一个公共服务机构而言，有必要将质量情况公布于众。 对于学校的公益属性，大家都是不言而喻、无可争议的，国家无论在土地征用、建设立项、经费保障等方面，还是对学校从事部分经营活动的制度安排上都相应有一些优惠性措施，这实际上是说，学校应该明确为非盈利社会化公共服务机构。 按照这种组织，国家应该建立相应的管理模式，但长期以来，由于认识和工作的原因，我们忽视了其工作要求，因此，这些部门的质量、绩效、成就等，主要是靠学校自我宣传、自我总结，有点自娱自乐之意。 从理论上讲，作为公共服务，必须在一定时期内，通常为一年，将其组织运作情况公布于世，接受公众的监督和检查，这就是质量年报之意。

第二， 从学校作为一个财政拨款单位而言，应向社会公告投入绩效。 在我国，大部分高职院校都是公办学校，也就是财政拨款单位，这实际上是说， 我们都是通过使用纳税人的钱来办学的。随着国家4%政策的进一步落实，随着生均拨款标准的提高和专项经费的增多，学校发展过程中财政的投入水平还在提高，正是从这个意义上看，我们使用了纳税人的钱，必须也应当产生相应绩效，并随着改革发展而增加和提高。 这就要求我们有一个年度绩效报告，这个绩效报告对教育而言，应该就是年度质量报告或年度人才培养质量报告。

第三， 从高等职业教育提升社会影响力视角看，我们应该主动宣传。 中国的高等职业教育从创始发展已经有30 多年的时间， 但真正进入相对独立的正式概念的发展尚不过10 余年的时间。 总体而言，社会对职业教育的认识还不够清晰，甚至对职高还是高职的概念还有模糊，在相当一部分人看来，职业教育总是低层次、低水平的教育，就读职业教育还是无奈之举。 事实上，我国的职业教育尤其是高等职业教育不仅发展形势很好，且大部分学校办学水平不错，那些由中专升格而来的高等职业院校依托行业也很有特色和质量。 特别值得一提的是，它为解决贫困地区、农村地区、民族地区孩子上大学的问题，解决这些孩子的就业问题发挥了积极的作用，其中也涌现出一大批能工巧匠、技术精英和创业明星，值得向全社会推荐和宣传。 正因为这样，如果前二个理由是一种要求，那么，这第三个理由应该是一种自觉。

二、高职教育质量年报应该报什么内容

顾名思义，高职教育的质量年度报告，首先应该立足于质量，当然，质量本身也是一个广义范畴，包含各方面内容。 从学校的特点和规律分析，笔者以为，质量年度报告，至少应包括以下内容：

（一）指导思想

抓好质量年度报告， 首先要明确指导思想，概括起来至少有以下三点：

一是体现以生为本。 学生是学校的第一主体，严格意义上说， 学校的一切工作都是围绕学生、为学生服务的，因此，反映学校的年度质量自然而然应该表现在学生身上。

二是展示学校职能。 作为高等职业院校，学校也有三项基本职能和一项衍生职能，这就是人才培养、科学研究和社会服务及文化传承创新，正因为这样，年度质量报告应反映这些情况。

三是彰显教师主体。 中央一直强调以人为本，这也是科学发展观的核心，而学校的重要主体是教师，教师队伍及其成长发展情况，应该既是办学条件，也是办学成果。

（二）主要内容

质量年报的主要内容应该体现办学的指导思想， 这个类型的主要特色及公众关心和期待的东西。 主要在：

一是学校概况。 我个人认为，每一份质量报告最应该有办学基本情况的概括性内容，以便初始读者和再次读者都能顺利阅读和研究， 包括历史、现状、性质、特征。

二是招生就业。这是社会对于学校最为直观的评价，开了多少专业、报了多少学生、考分情况怎么样、毕业生就业率、就业基本质量、就业去向如何？这应当是最直接和直观的质量。

三是条件改善。 包括通过一年的投入，学校在师资队伍建设、办学条件建设、教学设施建设等方面的进展和现存情况，即增长额和余额的水平。

四是学校贡献。 学校认真履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面职能，为政府、行业、企业和社会等方面所做的贡献，如培训情况、研究成果等。

五是特色创新。即反映一个学校在一定时期内通常是在一年间在打造特色、创新思维、创新行动等方面的成效，也就是人无我有、人有我优、人优我特、人特我强，当然最好是自己带有创造性、创新性、特色性的东西。

六是社会责任。 在全世界范围内，都十分强调社会责任，中国也开始重视，但主要还停留在企业层面。 我个人以为，从一个学校的办学质量或人才质量而言， 承担社会责任的情况应该有所展示，如为贫困地区、落后地区所做的工作，帮困扶贫、结对西部所做的工作等。

七是主要荣誉。学校所获得的各种荣誉代表了党和政府及社会各界对学校办学成果和特色创新的一种评价和褒奖，是一种重要的质量指标。

八是用户评价。 学校的用户非常广泛，主要是二个方面。一是用人部门对学校培养人才情况的评价，二是学生（毕业生）对母校工作的评价，这两个方面为主要用户，应该说是十分重要的。

三、怎样使高职教育质量年报制度真正公开化

实施高等职业教育质量年报制度， 应该是推进高等职业教育内涵建设的主要内容， 也是实现高等职业教育可持续发展的重要保障， 我们必须切实重视、抓好落实，并使其制度化、公开化。 其基本思考是：

第一，形成制度化工作规范。也就是说，从国家法律和行政规章等层面做为一项工作要求，关于这一点，最近颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中对各级各类职业教育已有明确发布质量年报工作的明确要求， 可谓已经正式要求，具有法定性，关键是抓落实。

第二，注重增量发展和变化。 质量报告为年度报告，除了第一年以外，应该反映年度增量，现在的质量使用平衡计分卡方式应该是正确的。使用增量方法， 有利于客观正确地反映一个学校办学状态、办学水平、办学质量的年度增量变化，从而使学校具有较强的考核和考评效应，也可以鼓励先进更先进、后进赶先进、后进超先进，从而促进高等职业教育的发展。

第三，建立有效工作体系。 从当前国际上许多发达国家教育治理的实践和经验来看，实施问责制已成为许多国家提高教育质量、评估教育改革绩效以及进行有效教育治理的重要举措[4]。 为了保障年度质量报告工作的实施，从教育部到各学校应该有一个对口的工作组织体系，教育部成立年度质量报告专家委员会或评审委员会，各省教育厅成立工作机构（说明根据有关规定，专科层次高等职业教育由省级人民政府统筹）； 学校设立专门的部门或由明确的部门承担相应的工作，从组织上支持把这项工作努力做好。

第四，发挥第三方组织作用。 发挥第三方组织作用是十八届三中全会关于深化改革中提出的明确要求，也是我国治理体系和治理能力现代化建设和改革的方向。 只有有足够数量、较高质量和公信力的第三方组织能够较好地承担质量年度的撰写或评审工作， 才能够可持续地把这项工作做下去，并做出成效。 现实中完全由学校撰写上报方式，只能是初始阶段的权宜之计。

第五，坚持公开发布原则。 正在尝试的公办学校质量年度报告制度经过几年探索，已经进入准公开阶段， 因为在教育部指定的教育类网站，这是一大进步。 随着事物的进一步发展，我们应该提倡学校向主流媒体，公众关注度高的媒体上发布，真正实现制度化和公开化，从而提高学校财政资金使用绩效的透明度，自觉接受媒体和社会各界的监督，真正让学校接受社会的检验和检阅，以增强高职教育的市场适应能力和可持续发展之生命力。

[1]郭扬.建立国家职业教育质量年报制度的实践探索[J].职教论坛，2013（9）：17-25.

[2]上海市教育科学研究院，麦可思研究院. 2012 中国高等职业教育人才培养质量年度报告[N].中国教育报，2012-10-17.

[3]刘红. 发现高职：不一样的大学——首份高等职业教育质量年度报告发布[J].中国职业技术教育，2012（9）：51-59.

[4]孙翠香. 高等职业教育质量评估：高职内涵式发展的关键环节[J].职教论坛，2014（1）：20-25.