高职工学结合专班学生权益保障的SWOT－PEST模型分析＊

李源泉 袁艳红

(昆山登云科技职业学院江苏昆山215316)

昆山登云科技职业学院(以下简称登云学院)是一所被前海协会会长陈云林称为两岸教育交流先行者的、由台湾官产学各界人士设立的全日制民办高职院校，自建校以来一直致力于高职教育“校企合作、工学结合”人才培养模式改革，学院借鉴台湾产业升级时的“三明治式”技职人才培养模式的成功经验，并于2010年在江苏省首创了“入学连通就业，专业链接产业”的“工学结合专班"，引起了业界关注，闯出了高职教育新路子［1］。登云学院经过近几年的探索和实践，已经形成“一载体(以工学结合专班为载体)、两体系(项目课程和核心课程)、三阶段(基本素质培育阶段、专业技能训练阶段和综合职业技能培养阶段)”的独特学生培养模式［2］，即学校和企业以“工学结合专班”为载体，将企业的技术、设备及人才等资源与学校教育教学相融合，将共同设立的“项目课程体系”和“核心课程体系”相融合，分三个阶段对学生进行基本素质培养、技能培训、综合素质和技能培养，使个人兴趣、特长和岗位链接，培养认同企业文化、爱岗敬业、吃苦耐劳、具有社会适应能力的技能型专门人才［3］。经过几年的发展，“工学结合专班”不仅获得了学生、家长和企业的认可，也受到了不少业界的关注，在社会上形成了广泛的影响。然而，工学结合专班学生在企业期间的合法权益有时得不到很好的保障，权益侵犯问题时有发生且是一个各方无法回避的话题;它关系到学生、学校和家长等多方的利益，关系到首创的“工学结合专班”模式的持续发展，更影响到我国工学结合人才培养模式的深入发展。本文以登云学院工学结合专班学生权益保障的问卷调查数据为起点，通过SWOT－PEST模型从政治、经济、社会和技术视角对学生权益保障的优势、劣势、机会和挑战进行系统分析，提出了相关应对措施，保障学生合法权益。

一、学生权益保障现状

问卷调查涉及个人信息、基本信息、工作环境与岗位、员工培训与职业发展、薪酬福利保险、劳动关系、工作时间、女同学专栏等8个方面和59项内容，对所有实施“工学结合专班”里经历“三阶段”的学生进行随机调查，共发放问卷200份，回收问卷185份，剔除无效问卷1份，有效问卷为184份，回收率和有效率约为92%。相关调查信息有:其一，薪资福利情况。对目前企业是否及时发放工资的调查中，有71%的学生认为按时发放，经常拖欠的占8%，有时拖欠的占21%。其二，工作加班情况。在统计调查对象的工作时间中，每天工作8小时的占4%，工作9－10小时的占35%，工作11－12小时的高达57%，12小时以上的依然有4%;针对加班费的调查中，依然有9%的学生没有获得加班费，高达84%的加班是公司要求的。其三，培训晋级情况。企业是否经常有安全生产等方面的培训，经常有的占13%，偶尔有的占60%，没有的占27%。其四，工作环境情况。认为企业工作环境很好的占8%，认为较好的占12%，45%的学生认为一般，30%的学生认为较差，还有5%的学生认为很差。其五，权益意识情况。被调查学生认为通过签订合同、约定工作实际、约定劳动报酬和约定劳动条件等来维护自身权益比例分别为59%、6%、8%和27%。其六，其他情况。有38%的学生受到过人身和人格方面如搜身、辱骂等的侵犯，62%的学生没有过。

本文所选取的权益调查数据只选取了小部分调查内容，同时被调查学生从学生角色到企业人的转化过程中对权益有认知的偏差，所以调查的结果可能与实际有出入，在这只用于说明学生权益保障情况。由此推断，高职工学结合专班学生权益保障问题是客观事实且是我们必须面对的新课题。

二、SWOT－PEST模型简介

(一)SWOT分析法介绍

SWOT分析法，又称道斯矩阵，由美国韦里克于20世纪80年代提出，它主要把组织内外环境所形成的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)和风险(Threats)四个方面的情况结合起来进行分析，以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法［4］。

(二)PEST分析法介绍

PEST分析法是指宏观环境的分析方法，P是政治(Political System)，E是经济(Economic)，S是社会(Social)，T是技术(Technological)。它是分析宏观环境的有效工具，它不仅能够分析外部环境，而且能够识别一切对组织有冲击作用的力量，是调查组织外部影响因素的有效方法［5］。

(三)SWOT－PEST模型

SWOT－PEST模型就是将SWOT和PEST两种方法整合起来对组织的内部微观环境和外部宏观环境条件各方面内容进行分析和研究，即对组织的优势、劣势、机会和威胁从政治、经济、社会和技术四个视角进行分析［6］。该模型是一种整合创新方法，许多学者已将该模型运用到不同领域，但是到目前为止在高职工学结合专班学生权益保障上还没有运用这种方法去研究。

三、基于SWOT－PEST的高职工学结合专班学生权益保障分析

(一)基于PEST的内部优势分析(S)

1.政策环境优势:随着我国大力推行高职教育的工学结合人才培养模式，国家也出台了一系列政策来引导和支持，加上2010年登云学院在江苏省首创了“工学结合专班”这一新载体，必定给其他高职院校起着示范作用。“工学结合专班”这一新载体给高职院校开展工学结合人才培养带来了新思路，越来越多的高职院校会采用这一新载体来进行高职人才培养，这也是其他层次的院校所无法比拟的。高职工学结合专班学生的权益保障受到政府和社会的更多关注，高职院校也将根据政策出台适合自身的学生权益保障措施。

2.经济环境优势:地方政府根据本地区情况出台了地方性法规来保障相关学生的权益，比如2009年宁波颁布的《宁波市职业教育校企合作促进条例》，宁波地区的高校和企业按照这一条例加大资金投入来保障学生合法权益。虽然一些地区没有出台类似的条例，但是开展工学结合人才培养模式时，许多高职院校针对工时、工作环境、安全交易、责任保险等方面和合作企业也签订校企合作协议，高职院校也加大了对学生权益保障的资金投入。

3.社会环境优势:登云学院自2012年开始已经连续2次召开“深化‘工学结合专班’改革，探索中高职链接与校企合作研讨会”，受到了各级政府、合作企业、有关学校和海峡两岸的有关专家等的高度关注，许多媒体如昆山电视台、《昆山日报》、《扬子晚报》、苏州教育网、人民网、中国高职高专教育网等进行广泛和深入的报道，登云学院工学结合专班学生权益保障也随着研讨会的召开和广泛报道必将引起各方的关注，其他院校类似的学生权益保障也将会因此产生良好的社会环境。随着高职工学结合人才培养模式的深入发展，“工学结合专班”这一新事物必定引起各方的共同关注，良好的社会环境必定促使学生权益保障问题的解决和工作开展。

4.技术环境优势:2011年登云学院被江苏省教育厅确定为首批“高等教育综合改革自主试点学校”(全省民办高校中仅2家获此殊荣)。与此同时，登云学院初步形成了工学结合实践管理制度，成立了专门的机构，安排专人负责管理工学结合专班，安排入职教育和安全教育等，加强实践过程管理，成立学生权益保障应急处理小组来处理权益纠纷事件，等等，这些都为工学结合专班学生权益保障提供了良好的技术支持。

(二)基于PEST的内部劣势分析(W)

1.政策环境劣势:虽然各级政府针对学生实习权益保障颁布了一些法律法规，但是有关权益保障的法律体系还是不够完善且不能解决所有的问题。各个高职院校所面对的学生权益保障问题各有差异，千变万化。同时，“工学结合专班”又是一个新事物，高职院校对于如何处理学生权益问题经验不足，对于如何将上级的法律法规与本学校的实际情况结合起来出台适合自身的具体操作办法需要一段摸索过程。

2.经济环境劣势:中央和地方各级政府纷纷出台一系列政策来加强学生实习责任保险制度建设，保障了学生实习安全和合法权益，有效推进了工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式的开展，但是还缺少有关财政经费的支持，缺少对高职院校的财政帮扶。如果学生实习责任保险费用完全由高职院校承担，这将给学校财政增加不小的负担。对民办高职院校而言，这更是如此。

3.社会环境劣势:学生权益保障问题处理得当与否关系到高职院校能否有序推进工学结合人才培养模式，高职院校对此问题的关注度和紧迫感要远远超过其他组织，仅仅依靠学校一方力量是无法达成目标的，这就需要全社会来关心。高职院校在社会中寻找适合自己的合作企业，往往看重企业的经营理念、社会责任、工作环境等，然而站在与学校同样高度和视角看待学生权益保障的企业并不多见，所以寻找这样的企业将成为高职院校的一大任务。同时，社会对工学结合专班学生权益保障的关注度也不足，这些都将是高职院校不得不面对的严峻现实。

4.技术环境劣势:高职院校的管理缺位和学生权益保障经验的不足也造成了学生权益问题频发，比如学生进入企业前缺乏应有的安全知识、岗位规范、法律法规等的教育，学生在企业期间没人负责和管理等。除此以外，学生缺少社会实践，缺乏风险防范能力、自我保护能力，更缺少维权意识，这也造成权益问题不断出现且得不到有效处理。

(三)基于PEST的外部机遇分析(O)

1.政策环境机遇:我国通过出台一系列政策如《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高〔2006〕16号)、《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》(教职成〔2006〕4号)、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》等来发展高职教育和倡导实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，必将促进工学结合人才培养模式的快速发展。与此同时，2012年2月10日教育部、财政部、中国保监会等有关部门签署相关协议，正式发布全国职业学校学生实习责任保险示范项目，这为工学结合人才培养模式提供了重要的保障制度。各级地方政府也纷纷出台一些地方性法规为学生权益保驾护航，如2010年广东省率先实施的全国首个以立法形式出台的高校学生实习与毕业生见习条例《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》、2012年宁波市的《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》等，这为高职院校的人才培养提供了重要的保障制度。

2.经济环境机遇:为了进一步完善职业院校学生实习安全和风险管理制度，切实维护学生合法权益，教育部连续发布《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》(教职成厅函〔2012〕13号)和《关于落实〈教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知〉的通知》(教职成司函〔2012〕63号)、《关于全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目有关保障额度和保险费率等事项的补充通知》(教职成司函〔2012〕140号)三个文件，通过“统保示范项目”来有效防范和妥善化解学生实习的责任保险风险，保障工学结合人才培养模式的有序进行，切实保障实习学生的合法权益，从某种程度上来说减轻了高职院校的负担。

3.社会环境机遇:近年来，随着全球经济一体化发展，传统衡量企业竞争优势的标准如质量、成本等正转变成社会责任的履行，履行社会责任已经成为企业参与全球市场竞争的关键点。企业的社会责任感的大幅提高，员工包括实践学生的权益将大大得以保障，这给“工学结合专班”深入发展提供了良好的社会环境。随着登云学院三年的“工学结合专班”人才培养模式有序推进，这一模式已经产生多赢的局面，学生、家长、学校、企业乃至社会均从中获得收益。从两年研讨会与会企业代表发言可以看出，企业正以积极的姿态去面对企业中独特的“学生军团”，学生权益保障也会受到企业各级主管部门的重视。

4.技术环境机遇:工学结合专班学生权益保障研究受到了多方的高度重视，许多政府部门也加大了对这方面研究的投入力度，众多高校学者从不同角度开展不同形式的研究并取得了一定的成果，如曾建飞和金丛的《高职院校工学结合中的学生法律权益保障》(从学生、学校和企业三方之间的法律关系视角)［7］、冯建立和徐洪英的《高职院校学生实习期间权益保障机制研究》［8］等，已经初步形成了学生权益保障研究的创新体系，对学生权益保障的实践和实际操作技术产生了理论指导作用。

(四)基于PEST的外部威胁分析(T)

1.政策环境威胁:虽然我国出台了一系列鼓励工学结合人才培养模式的政策，与学生及权益保障有关的法律有《职业教育法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等，但到目前还没有专门的法律法规来保障工学结合专班学生的合法权益。由于工学结合专班学生的身份界定比较模糊，这些学生在企业实践期间是否具备劳动者资格即身份界定是关系到其在企业期间的合法权益是否能够得到法律保护的前提条件，目前有关法律在现实操作层面缺乏针对性和可操作性，只能起着参考性的作用。

2.经济环境威胁:高职院校规模大小不一，参与“工学结合专班”人才培养模式的学生人数各不相同，合作企业情况如权益保障意识、社会责任感等参差不齐，这就导致高职院校工学结合专班学生权益保障所面对的风险不一致且承担的经济风险也是不同的，造成各个高职院校不得不面对不一样的外部经济挑战或威胁。

3.社会环境威胁:企业往往将利润最大化当作自身的使命，对员工乃至相关学生的社会责任感不足，比如克扣和延迟发放薪酬、不提供安全防护措施、延长工作时间、推诿工伤事故的处理等，这些往往是工学结合专班学生权益问题频发的一个重要诱因。尽管一些企业与高职院校签订相关合作协议，但在实际当中，他们仅将学生视作廉价劳动力来使用，缺乏对他们应有的安全教育等;同时，他们认为一些学生权益问题的出现也与学校学生管理有关联，在出现权益事故后，企业采取推卸责任的态度且消极协助处理。

4.技术环境威胁:尽管许多学者对顶岗实习等实践形式的学生权益保障进行了广泛的研究，但针对工学结合实践的学生权益保障研究少之又少，而对于“工学结合专班”这一载体中的学生权益保障研究几乎没有。如何保障“工学结合专班”学生的合法权益以及如何面对学生权益纠纷事件等将是学生、学校和企业必须正视的严峻问题。缺乏理论研究和指导，将不利于这类学生权益保障的现实操作，这更是权益保障面临的外部技术威胁。

四、高职工学结合专班学生权益保障的战略思考与对策建议

(一)高职工学结合专班学生权益保障的战略思考

根据SWOT－PEST分析法，建立高职工学结合专班学生权益保障的SWOT－PEST模型矩阵，如下:

SWOT－PEST政治P经济E社会S技术T内部优势S SP SE SS ST劣势T TP TE TS TT W WP WE WS WT外部机遇O OP OE OS OT威胁

学校在保障工学结合专班学生权益过程中，可以根据自身情况从WOT战略(把握机会、克服劣势、规避威胁)、SOT战略(发挥优势、抓住机会、应对挑战)、SWO战略(发挥优势、抓住机会、克服劣势)、SWT战略(发挥优势、克服劣势、规避威胁)等四个方面来发挥优势、抓住机会、克服劣势、规避威胁。

(二)高职工学结合专班学生权益保障的对策建议

只有学生权益“利益相关方”的通力协作，才能构建学生权益的全方位保障网，才能实现对学生权益的有效保障。笔者认为，主要有以下几个利益相关方的配合。

其一，学生方。学生要主动加强对生产流程、操作规范、安全知识、劳动法规等方面的学习，提升事故规避、风险防范、自我保护等能力，了解和掌握权益保护方法与途径，学会运用法律来保护权益。

其二，学校方。学校要从企业的经营合法性、安全生产防护、社会责任、工作环境、薪资福利、安全教育培训、是否有工学结合经验等方面去慎重选择企业，要与企业签订工学结合实践协议，定期开展考核，加强日常学生管理，开展对安全知识、法律知识等方面教育，形成规范的工学结合管理制度。

其三，企业方。企业要勇于担当社会责任，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。企业与学校一起建立和完善工学结合专班学生实践制度，制定学生在实践期间的有关注意事项、工作纪律、劳动保护、安全操作章程等，确保整个实践活动能够有序地和安全地开展，同时要加强对学生的教育管理。

其四，社会方。通过各种传播媒介对企业进行正反面报道和评论学生权益保障情况，形成舆论压力以引起政府和全社会的关注。非政府组织通过关注学生的职业安全健康教育、法律咨询服务、企业履行社会责任以及介入权益纠纷等渠道来维护学生的权益。

其五，政府方。政府要清晰明确工学结合专班学生身份和完善立法，建立和完善学生权益保障工作协调机制，建立学生权益保障监督检查制度，积极主动介入权益保障纠纷事件，制定学生实践风险分担制度。

五、结语

面对复杂的内外环境，高职工学结合专班学生权益保障需要从政治、经济、社会和技术四个视角对其自身的优势、劣势、机会和威胁进行系统的分析，充分发挥优势、利用机会、克服劣势、回避威胁，探索适合工学结合专班学生权益保障的战略模式，增强其合法权益的保障力度，促进“工学结合专班”模式持续健康地发展，确保高职工学结合人才培养模式更深入地发展。

［1］顾秋萍.以“工学结合专班"为载体专家探讨“登云办学新模式"［N］.南京：扬子晚报，2012－05－16.

［2］王雪瑞.“工学结合专班"闯出高职教育新路子［N］.南京：扬子晚报，2012－05－30.

［3］江苏省信息.昆山登云科技职业学院召开以“工学结合专班"为载体高职教育教学改革研讨会［EB/OL］.http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20120522091314678＆cataid=N123，2012－5－22/2013－07－30.

［4］雷权勇.基于SWOT－PEST的盐城港口物流竞争力分析［J］.中国集体经济，2011，(3)：134－135.

［5］于平福，韦本辉，郭绪全，周少霞.基于SWOTPEST模型的广西农业生物质能产业发展研究［J］.广西职业技术学院学报，2008，(4)：1－7.

［6］李文实.基于SWOT－PEST分析的泉州文化旅游发展研究［J］.内江师范学院学报，2011，(10)：67－71.

［7］曾建飞，金丛.高职院校工学结合中的学生法律权益保障［J］.中国劳动关系学院学报，2013，(1)：24－27.

［8］冯建立，徐洪英.高职院校学生实习期间权益保障机制研究［J］.高等职业教育，2010，(6)：9－11.