论高校发展规划与财务资源约束的契合

苏雪林

(四川大学科技园四川成都610065)

“凡事预则立，不预则废。”高校发展规划的制定是高校未来发展蓝图和行动纲领的设计。高校发展规划在制定的过程中就必须充分考虑高校自身各方面因素，而财务资源约束是重要因素之一。一份切实可行的高校发展规划的制定不能脱离财务资源的约束，同时要充分利用财务支持。时下许多高校编制的发展规划往往不能执行而被束之高阁，发展规划与财务资源约束脱节是其重要原因之一。科学编制高校发展规划必须算好财务账，在明晰高校财务资源配额基础上让规划与财务资源约束深度契合，提高规划的效能与执行力。

一、发展规划遭遇财务资源约束难题成因

时下很多高校实施发展规划面临窘境的原因主要是:制定学校发展规划的严肃性和科学求实精神不够;规划目标太高，无财力支撑，发展规划无法实施成为空头文件;规划目标太低，造成现有财务资源的浪费，不利于学校长远发展。

(一)高校发展规划严肃、科学性不到位。高校应把规划看成是纲领性文件，用来指导高校自身的行动。我国高校规划编制工作起步较晚，制订过程尚存在一些问题:一是把经常性的规划制定工作看成是一次性工作，二是把动态、过程性的规划制定工作看成是静态、终结性的工作，三是把长期性的规划制定工作看成是临时性工作，四是把指导性的规划制定工作看成是指令性工作，五是把研究性的规划制定工作看成是经验性工作。某些高校领导对学校发展规划的不够重视或者作为一种临时性的任务，抽调一些文笔好的人临时组建一个写作班子，更有甚者干脆委托一两个人闭门造车。这种纯属应付上级、拼凑起来的“秀才文章”，自然一出炉就失效。正是这些原因，导致发展规划常常与学校的财务资源约束不契合:规划编制，没有和学校财务资源相统一;规划执行，学校预算分配未以规划目标作为分配的依据。一份离开财务资源支持的规划，其执行力不言而喻。

(二)规划目标太高难以实施。一些高校规划编制完成后，到了实施阶段才发现规划目标太高，受财务资源的约束无法执行。导致规划目标太高的一种原因是:一些规划的编制者好大喜功，属于“激进派”，不经过充分调研、论证，盲目估计未来形势，大胆地勾勒出一幅不着边际的“蓝图”，而无足够的财力、物力、人力去实现它，规划也就成为幻想。一份学校各部门参与度不高的、没有充分考虑学校实际情况的、没有科学依据和科学论证的学校发展规划，必然导致其效用大打折扣，不能成为引领学校未来发展的行动纲领。

(三)规划目标太低不适应形势发展。相对于“激进派”而言，编制学校发展规划也会遇到一些“保守派”。他们一想到学校背负几亿元的债务就如临大敌，不敢发展创新，一心想着咬紧牙关把债务还清。这样，必然导致编制出来的发展规划目标太低，一两年就完成了一个较长期的发展目标或故意放慢发展脚步，其结果均不利于学校的健康发展。正如:一个中国老太太攒够钱买到房子，却没有住几天就去世了;一个外国老太终于在临终前，才把“房贷”还清。简单的故事告诉我们，高校的理财能力也在一定程度上直接影响着高校的改革和发展。在世界高等教育竞争日益激烈、抢夺优质生源的情况下，必须学习外国老太的处世哲学，提高理财能力，科学规划学校发展蓝图。

高校发展规划是关于学校发展全局的、整体性的长期战略行为，是大学发展的灵魂所在。因此，高校发展规划决策层应高度重视，以严肃负责的态度、敏锐独到的眼光和科学求实的精神，明晰发展远景，让相关部门通力协作，充分发挥学校财力、物力、人力动态发展潜力;在发展规划编制的过程中必须充分考虑财务因素，不能脱离财务的约束;规划制定后，要使规划对高校的发展真正起到支撑作用，还必须充分利用财务资源把规划落到实处。

二、财务资源约束与发展规划契合的模型

财务规划的制订需要考虑的因素很多，总的原则是要实现既定原则下的最优规划设计，实现最大利益。具体针对财务资源来说就是:既要最大限度地利用已有财务资源，制定出最优的规划;又要明确财务资源的约束，切忌好高骛远。规划发展需要财务预算来支持，财务预算需要规划来指导，因为财务预算必须是与学校规划相契合的［1］。财务预算约束下的规划体现为发展规划制订财务预算分配方案，它是学校分配经费和耗用资源计划的重要手段，旨在实现学校发展规划目标。下面以一个“五年”规划的财务资源模型，阐述财务资源约束与高校发展规划的契合问题。

(一)高校各类收入来源预测。由表1给出高校财政拨款、教育事业收入、其他收入、科研收入等总量状态。

表1 W1－5年某高校各类收入来源预测

(二)高校办学成本预测。用表2给出高校办学成本状态。高校办学成本构成项目是指构成高校办学成本的费用类别［2］。为了正确进行成本的核算，必须对各种费用进行合理的分类。有学者将高校办学成本划分为人员成本、公用成本和固定资产成本三项［3］。成本项目应关注其经济效益，良好的经济效益与高校长远发展是相辅相成的关系。应针对学校的收入来源，尽量增加收入来源，优化收入结构，这也是提高学校经济效益的一个方面。另一方面，学校还应注重成本管理，降低办学成本，压缩各项管理费用，充分利用学校的各项现有资源，提高办学效益和办学质量。

表2 W1－5年某高校办学成本预测

表3 W1－5年某高校开展重点工作所需经费预测

(三)高校完成多项重点工作所需经费预测。用表3给出高校开展k项重点工作的经费状态。高校需要完成的重点工作主要有多项，各年所需经费被分别赋予变量如表3所述。

(四)财务资源约束与高校发展规划的契合。由表1、表2、表3所得，5年k项重点工作规划目标所需建设经费之和必须与实际收入减去办学成本之差等价，表示为:∑zji≡(∑xji－∑yji)，j=1，2，3，4，5。只有二者等价，才能保证规划的正常实施，才能最大限度地利用现有财务资源，提高学校的发展水平。这就是财务预算与发展规划的高度契合。

三、高校发展规划与财务资源约束的契合

高校发展规划与财务资源是相互制约、相互促进的关系。一方面，财务资源的制约直接影响高校发展规划的制定，好的发展规划既要在财务资源的约束下制定，又要充分利用财务资源避免资源闲置造成浪费。另外，财务资源的变化也能帮助决策者调整战略，既充分保障行之有效的战略达成，又消除不合理战略对高校发展的制约。另一方面，高校发展规划内容之一是财务预算分配方案的制订，高校发展规划以此分配方案指导高校财务的运作，要求财务管理工作时刻围绕着高校发展规划来实施，合理地筹集和使用资金。

契合的原则:在分析高校外部环境及自身情况的基础上制订恰当的发展规划，在严格执行发展规划各项措施的基础上根据实际情况及时调整发展规划。高校发展规划制定的过程中要充分考虑财务因素;规划制定之后，要根据发展战略，确定筹资计划，按照发展规划有序进行财务工作;规划实施中，筹集资金的落实是高校发展规划能否有效实施的重要约束，因为发展规划的实施需要充足的资金作保障［4］，筹集资金落实不到位将影响规划的实施，资金使用效率则又会影响发展规划的实施效果。

契合的调试:若资金充足，使用效益高，则高校发展战略能顺利达成，可以进一步提升战略目标;若资金不足，利用率低，就需要适当调整战略目标，与财务资源相适应。实际上，高校发展战略是一个分阶段的过程，前一阶段的战略达成后，也应该同时进行财务工作的评估，先看其是否达到与规划的匹配程度，再来判断能否实施下一阶段的战略。这个过程是一个财务资源与发展规划不断调整、不断契合的过程。在所需经费多于学校可用资金的情况下，学校可以筹集资金以弥补缺口;否则，现有财务资源无法支撑规划的执行，规划落空。若学校可用资金有很大剩余，即学校没有充分利用财务资源，现有资源可以使学校有更好的发展，即规划出现滞后，亦可以科学地调整规划档次。另外，除了已知经费不明以外，规划执行时也可能出现经费非预期的增加或者减少，在制订规划过程中也要提供这种非预期的应对方案。

总之，一份好的发展规划需要对高校财务资源进行高效使用和科学管理［3］。要建立“三会联动”机制，扩大财务收入来源;建立以规划目标和任务为依据的预算分配机制;建立科学全面有效的财务资源预算管理制度。同时，还要争取学校总收入金额稳步扩大，提高预算资金的使用效率、校友捐赠增长率，以及进行节约型校园建设、财政节流，降低学校运营成本，真正做到“开源节流”，以保障学校改革和发展规划能高效、协调、有序、顺利执行，不断实现学校发展创新之梦。

［1］陆建华.制定学校发展规划应紧密联系财务与物质资源［J］.宁夏师范学院学报，2010，(5).

［2］王资.我国高校办学成本管理研究［J］.昆明冶金高等专科学校学报，2012，(6).

［3］李晓波，霍平丽.高校办学成本及其构成项目新探［J］.中国高教研究，2009，(7).

［4］曹升元.高校财务风险管理研究［D］.中南大学，2008.

［5］汪敏生.高校发展规划实施的若干思考［J］.高校发展与评估，2011，(6).

［6］朱雪嫣.高校财务分析的现实反思与制度完善［J］.现代教育论丛，2012，(z2).