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◆ 日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称国务院《决定》），自2014年10月1日起实施。近日，人社部有关负责人就国务院《决定》的出台背景和贯彻实施的相关问题进行了解答。问：企业职工早在上世纪末就实行了养老保险制度，而机关事业单位一直实行原来的退休制度，被称为“双轨制”。近年来，这成为社会高度关注的一个热点问题。近日国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的决定，使这一改革终于开始“破冰”。为什么现在推出这项改革？答：国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。可以从三个方面观察分析这一改革的背景：第一，“双轨制”的形成有其特定的历史成因。第二，“双轨制”引发的矛盾愈益凸显。第三，在实践探索中逐步积累改革经验。问：社会上呼吁尽快解决“双轨制”问题，焦点集中在社会公平性方面。从国务院行政主管部门的角度看，您认为这次改革的主要意义是什么？答：推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大突破，具有里程碑意义。具体说，我认为是4个“有利于”：第一，有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。第二，有利于促进机关事业单位深化改革。第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。第四，有利于全面体现工作人员的劳动贡献。问：前不久，马凯副总理在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，应该如何理解它的含义？答：“一个统一、五个同步”是党中央、国务院审议机关事业单位养老保险制度改革方案确定的基本思路。“一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。“五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

◆ 经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部近日印发《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》，从2015年1月1日起，为2014年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2014年企业退休人员月人均基本养老金的10%。此次调整，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，既体现社会公平，又要进一步体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，并对企业高龄退休人员等群体适当予以照顾。这是2005年以来国家连续第11年调整企业退休人员基本养老金，预计将有近8000万退休人员受益。到2014年底，经过十年连调，企业退休人员基本养老金水平明显提高，由2005年的月人均700元提高到目前的2000多元，增加了近2倍。连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平、维护社会稳定发挥了积极作用，体现了党中央、国务院对企业退休人员基本生活的关怀，对保障和改善民生问题的高度重视。

◆ 2014年12月底，人力资源社会保障部印发了《关于推进技工教育改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号，以下简称《若干意见》）。近日，人社部职业能力建设司相关负责人就推进技工院校改革创新等有关问题进行解答。问：《若干意见》主要有哪些创新性政策措施？相关负责人：《若干意见》提出了推进技工院校新一轮改革创新的一系列政策措施，主要有以下几项：在推动技工院校多元办学方面：一是鼓励各地、各院校探索实行弹性学制教学，建立学分累积和转换制度，完善职业培训补贴制度，建立有利于劳动者接受技工教育和职业培训的灵活学习制度。二是发挥市场机制作用，鼓励社会各方面力量兴办技工教育。探索发展股份制、混合所有制技工院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。在加大高技能人才培养力度方面：一是允许省级人力资源社会保障部门选择部分一体化课程教学工作扎实、校企深度融合的技师学院，在专家评审论证基础上，通过工学交替、校企双师联合培养等方式，开展学制教育培养技师试点。二是鼓励技工院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，面向企业职工开展技师、高级技师培训。在深化校企合作方面：一是健全校企合作法规政策，明确政府、企业和学校责任。二是支持技工院校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、办学质量评价、招生就业等方面探索有效的校企合作模式，形成校企利益共同体。三是实施以“招工即招生、入企即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制试点，鼓励技工院校与企业共同合作开展学徒培训，加快培养企业青年技能人才。在加强基础工作方面：一是加强专业建设。二是加强教材建设。三是加强科研教研和督导评估工作。四是启动技工院校校长和师资轮训计划。五是推进相关信息化建设。六是创新开展宣传工作。

◆ 近日，人力资源社会保障部与国家发展改革委员会、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》（以下简称《意见》），首次对发展我国人力资源服务业作出全面部署。《意见》提出，到2020年从业人员达到50万人、产业规模超过2万亿元，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。同时重点强调要培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团，初步形成20家在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。针对长期困扰人力资源服务业发展的投融资、税费减免、人才队伍等瓶颈问题，《意见》提出了6项具体措施，包括加大财政支持力度、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、完善政府购买人力资源服务、扩大对外开放和交流、健全法律法规体系等。