对矿产资源储量评审制度内向驱动改革的几点建议

■ 胡 魁

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

对矿产资源储量评审制度内向驱动改革的几点建议

■ 胡 魁

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

矿产资源储量评审制度内向驱动改革思路是：深入研究中国国情和储量评审制度，对外国经验要在深刻分析其先进性和适应性的基础上加以借鉴。按此思路，提出八点建议：(1)市场经济体制下应强化储量评审制度，将其执行主体放在政府规制下的专业评审机构；(2)坚持公正性原则和机构负责与个人负责相结合，以应对多种利益诉求；(3)重塑储量评审的技术控辩机制；(4)适应科技进步加速，及时修订规范标准；(5)进一步发挥规范的指南作用，应对基层技术骨干紧缺现状；(6)随着保护资源职责的加重，宜将储量认定谨慎性原则改进为公平性原则；(7)实行绿色勘查，建设生态文明；(8)随着国际交往日趋频繁，要尊重多元文化基础上的国际互认。

矿产资源；储量评审；规范；技术监督；改革路径；甄别扬弃；外向推动；内向驱动

本文所谓矿产资源储量评审制度仅指原全国储委和各省市储委履行的核心职能——审报告、编规范——的制度安排。国土资源部成立以后，储委职能并入，历经改革，现在执行评审备案制度。其基本属性是对矿产地质勘查成果质量的技术监督，在社会主义市场经济条件下，其审计、监督、仲裁、公证的作用更加突出，对矿产地质勘查工作的影响更加显著，涉及面更加广泛，但本文仅侧重技术层面的改革探讨。

自从我国决定实行社会主义市场经济体制，20年来储量评审制度的改革，编规范侧重于与国际接轨，突出表现在储量分类方面，至今还没有满意结果；审报告想效仿西方评估制度，基本没有破题。笔者把此种改革路径称为外向推动型，就是把美、澳、加等西方成熟市场经济国家的做法搬到中国来，称为国际惯例。多年来的实践进一步证实了一条颠扑不破的真理：学习外国经验必须结合中国国情。前几年笔者提出相对于外向推动，我们应更加重视内向驱动型改革。内向驱动的含义：立足国内，按照与时俱进的精神，研究新情况、发现新问题，对原有的制度进行甄别扬弃，精华的发扬，适应的保留，不适应的改进，有害的割除。这就需要深入研究中国的国情和储量评审制度，对外国经验要在深刻分析其先进性和适应性的基础上加以借鉴。

按照内向驱动型改革思路，针对参加储量评审和勘查咨询活动遇到的新情况新问题，相应对矿产资源储量评审制度改革提出八点建议。

1 市场经济体制——强化储量评审制度

市场经济体制与集中计划经济体制的根本区别是市场在资源配置中起决定性作用，市场的主体是企业，企业在地质勘查市场和矿业权市场交易，必须有明确的交易规则和公正的市场监管，股民们参与矿业融资，也需要有专业机构为他们提供可靠的信息。储量评审制度正是对地质勘查成果资源储量进行技术审计监督的市场监管制度。地质勘查市场和矿业权市场越活跃监管应当越严格。在建设与完善市场经济的过程中，政府应当逐步减少对地质勘查和矿业开发的包办和干预，同时要强化监管和服务功能，因此需要强化储量评审制度。以为市场经济体制应当削弱储量评审制度的倾向是对其属性的误读。西方常把有关监管职能放在证监会，鉴于我国储量报告量大和专业性管理的传统优势，把储量评审制度的执行主体放在政府规制下的专业评审机构是符合国情的。

2 多种利益诉求——坚持公正性原则和机构负责与个人负责相结合

企业出于逐利的本性，在地质勘查市场和矿业权市场交易中，对储量数据有不同的利益诉求。为核交矿业权价款、为购买矿业权希望储量数据越小越好；为贷款融资、为出让矿业权希望储量数据越大越好；有的业主挟持地勘单位恶意操控工业指标歪曲储量估算结果，侵蚀国有资产或别人权益。在储量评审中坚持公正性原则显示出空前的重要性和严肃性。为了贯彻公正性原则，要坚持机构负责与个人负责相结合，坚持评审机构组织、多位评估师议决的会审制度，发扬民主集中制优良传统，防止独断专行。确立各自法律责任，坚持报告提交单位编制单位对资料真实性负责、评审机构与主任评估师对技术合理性负责、政府备案部门对合规性负责的责任制度，不可盲目效仿西方胜任人个人专断的做法，但要适当加大个人责任，防止评审机构责任虚化。

3 技术服务市场化——重建储量评审控辩机制

过去储委审查勘探报告，评审会必请用户（对口勘探的开采单位及其委托的设计院）参加，他们出于自身关切，必然深刻揭示勘探报告的缺陷，起到控方作用。提交报告的勘查单位有答辩义务，承担辩方角色；储委工作人员及其聘请的评论员相当法官及合议庭成员，真相越辩越明。储委正是从控辩双方的争论中查明事实，做出正确判断，嫣然是一个“技术法庭”。以事实为依据、以法律为准绳，储委依据的准绳就是规范。技术控辩机制是提高评审质量的法宝。评审备案制度实行以来，用户或虚置有待招拍挂确定，或用户主导勘查报告借贷合一，设计院市场化以后检察性质弱化。评审人员直接批评编制人员，难免顾此失彼。如何在市场经济条件下，重塑储量评审的技术控辩机制是深化改革应当研究解决的问题。

4 科技进步加速——及时修订规范标准

改革开放以来，科技进步日新月异。在地质勘查和矿产开发利用领域，新的矿床类型的发现与勘查方法创新进一步夯实了我国经验。大规模开采实践丰富了探采对比资料，为探究合理控制研究程度提供大量范例；测试技术与加工利用技术进步扩大了有用矿产范围，改进了工业指标，提高了综合利用水平，提高了化探找矿效果，提高了勘查对矿石质量评价的水平；钻探技术进步提高了勘查工作效率与质量，计算机技术的应用更新了勘查手段，地质统计学估算储量积累了初步经验。这些科技进步成果都需要及时吸纳到规范标准之中，以推进地质勘查及其成果评审的进步。现在单矿种规范包含的中国经验主要是20世纪80、90年代的总结，2002年修订侧重外向推动改革分类体系。当前迫切需要内向型与时俱进的修订。

5 技术骨干青黄不接——进一步发挥规范的指南作用

当前地质勘查项目众多，基层技术骨干紧缺，迫切需要从规范中获得技术指导。矿产地质勘查规范与一般的质量标准有所不同，有约束性的“规”，更多的是指导性的“范”，有的外国就叫指南。现行规范内容简略，指导性不强，建议扩充有关内容。编制队伍更多吸纳具有矿种优势的各省区参与，给予充足的调研时间，避免突击，在统一规划下细水长流。编制过程也是学习培训，也是应用型科学研究。

6 保护资源职责加重——储量认定谨慎性原则改进为公平性原则

计划经济年代储量评审的主要任务是把好地质勘查质量关，防止矿山建设失误。市场经济条件下职责加重。2014年年初国土资源部党组提出，把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位[1-2]。储量评审制度贯彻新定位，保护矿产资源的职责加重，涉及储量评审中许多习惯性技术处置方法需要细致甄别，适当改进。矿产资源储量有两个要件，一是客观地质存在，二是主观勘查发现，而发现有主观推断，有不同可信度。过去储量评审执行谨慎性原则，偏向低估，“不予认定的肉仍在锅里”，将来正变皆大欢喜。市场经济条件下经济关系错综复杂，低估高估都不符合保护资源与维护权益的宗旨，需要执行公平性原则。例如共伴生组分勘查程度不够，不予认定的简单处置是不行的。

7 空前重视生态文明建设——实行绿色勘查

党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程[3]。推进生态文明建设，矿业要走绿色矿业的发展道路，勘查要树立绿色勘查理念。推进整装勘查，坚持综合勘查与评价，为综合开发和综合利用提供依据，重视矿床开采技术条件研究，选择对环境影响小的勘查方法和手段，加强对勘查区生态环境保护，促进矿业可持续发展[4]。这些新理念新要求都要细化落实到规范和评审中去。

8 国际交往频繁——尊重多元文化基础上的国际互认

改革开放以来，国际交往增多，直面国际接轨的问题。通过学习和比对西方发达国家的规范与评估制度，改革我国资源储量分类体系，联系多年来矿业发展历程，证明没有任何国家可以用他们的标准统一世界[5]。美、加、澳的评估制度及其通行的三P体系，适合他们的政治经济制度和西方文化特征，不一定适合中国国情。ABC体系难懂、不适合市场经济的观点是片面的。对外国标准规范只能是取长补短，洋为中用，不断完善自己，以自力更生的精神选择接轨之路。正如习近平总书记所言：“技术和粮食一样，靠别人靠不住，要端自己的饭碗，自立才能自强。”过去我们学习苏联，在此基础上创立了中国自己的体系，现在学习西方发达国家，也不能照搬美、加、澳。对于矿产勘查经验和储量评审质量我国应当拥有足够的民族自信，接轨的含义应当是互懂、互通、互动、互认。世界文化多元发展，两套制度体系之间应当相互尊重，相互交流，和谐共处。到别国去勘查、开矿、上市自然要遵照别国的法律、制度、标准，他们到中国来，也得遵守我国的法律、制度、标准，这都是国家主权的表现。争取国际互认，归根结底取决于自身国力的强盛[6]，同时要切实保证我们的勘探质量和评审质量，把自家的事情办好，才能树立国际威望，才能实现振兴中华的中国梦。

[1]姜大明.进一步找准国土资源工作在大局中的位置[J].国土资源导刊,2014(1):36-38.

[2]国土资源部党组中心组.开创国土资源事业新局面[N].人民日报,2014-02-18(16) .

[3]王琼杰,勘建忠,李艳.以国土资源工作升级版推动经济升级版[N].中国矿业报,2014-03-04(B01).

[4]李在文.倡导绿色勘查,促进矿业可持续发展[EB/OL].（2012-07-28）[2014-07-23]. http://news.cntv. cn/20120728/108917.shtml.

[5]胡魁.内方外圆—对修订1999分类技术路线的建议[J].中国矿业报,2009-11-07(A01).

[6]胡魁.对我国矿产资源储量分类分级的温故知新[J].中国国土资源经济,2014(2):18-22.

Suggestions on Internal Driven Reform Regarding Mineral Resources Reserves Evaluation System

HU Kui
(Consulting & Research Center Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

This paper first introduces the ideas on internal driven reform of mineral resource reserves evaluation system. That is, doing research into China's national conditions and reserves assessment system, using the experience of other countries for reference should be on the basis of deep analysis of the experience’s advancements and adaptability. According to this, this paper proposes that under the market economic system, reserves evaluation system must be enhanced, and the main body which executes reserves evaluation should be put in the professional evaluation organization under the regulation of the government. In response to a variety of interest demand, we must be in line with the principle of fairness, the combination of the responsibility of organization and individual. The prosecuting and defending mechanism in technology for reserves assessment must be reshaped. At the same time, in order to adapt to accelerate scientific and technological progress, specification standards must be revised timely; playing a role of specification guidelines so as to deal with the shortage of technical personnel at the basic level. As the increase of responsibilities for resources protection, the prudent principle for reserves affirmation should be improved into the principle of fairness. In addition, carrying out green exploration and promoting ecological progress; with the increasingly frequent international exchanges, we need to respect the multiple cultures on the basis of international mutual recognition.

mineral resources; reserves evaluation; specification; technical supervision; the reform path; discrimination and abandonment; externally-oriented push; inward driven

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）09-0004-03

2014-08-12；

2014-08-20

胡魁（1940-），男，河北省宣化县人，国土资源部咨询研究中心咨询委员，教授级高级工程师，地矿经济研究员，工学学士，主要从事矿产地质勘查及矿产资源储量管理研究。