关于加快和提升夹江经济开发区发展的几点思考

孙 宁

(四川夹江经济开发区管委会 四川 夹江 614100)

改革开放三十多年来，全国各类开发区得到了长足发展，已经成为国家或地方对外开放的排头兵和经济建设的主阵地。在当前经济全球化、区域经济一体化和国家实施宏观调控的大背景下，如何进一步加快和提升开发区发展水平是所有开发区都在思考和探索的问题。夹江经济开发区作为省级开发区，对县域经济的发展发挥了非常重要的作用，分析当前制约开发区发展的几个重大问题，就如何推动新形势下开发区的发展和提升进行思考，具有积极意义。

一、夹江经济开发区发展概况

四川夹江经济开发区是1999年12月经省计委批准，2006年8月经国家发改委重新审核设立的省级开发区，是全省“1525工程”重点园区、循环经济试点园区，是乐山市唯一的省级开发区，同时也是天府新区的承载区。开发区扩区调位新规划面积15．26平方公里，紧邻夹江二级铁路口岸和成乐高速出口，具有优越的地理位置和便捷的交通网络。

2013年是实施十二五规划承上启下的重要一年，也是开发区转型升级的关键一年。按照夹江县委县政府制定的战略目标和工作重点，开发区始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，积极打造产业、推进重点项目、全力服务企业、加强内部管理，牢牢把握转型升级主线，加快城乡一体化进程，实现新型城镇化、新型工业化的互动发展。根据全县产业布局，围绕一区多园格局，打造高陶产业园、新材料产业园、现代农产品加工园、物流园和吴场工业园，完成了生态工业园的创建，鼓励分散企业向园区转移，引进大型陶瓷企业入园，加快推进陶瓷产业结构调整和产品优化升级。

目前，开发区已入驻以新中源、新万兴、米兰诺为代表的多家知名建陶企业和聚集原料开采、模具生产及物流、包装等配套规上企业55家，新万兴碳纤维二期、福华现代农业科技示范园、川农化工、高档琉璃瓦等5个项目在建，陶瓷主导产品抛光砖、内外墙砖等远销意大利、东南亚等10多个国家和地区;园区内拥有4个中国驰名商标，16个品牌创建为省著名商标或名牌。计划2015年陶瓷及新材料销售收入达300亿元，2017年销售收入达500亿元，成为一个布局合理、结构优化、特色鲜明、可持续发展的西部规模最大高性能复合材料生产基地、西部规模最大建筑陶瓷基地和省级循环经济示范园区。

二、国家对省级开发区发展的要求

开发区作为吸引外资、集中发展优势经济的载体，受到国家和各级政府的高度重视和支持。商务部提出了“三为主、二致力、一促进”的指导方针。“三为主”是“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主”;“二致力”是致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业;“一促进”主要是指促进开发区向多功能综合性产业区发展，强调开发区要拓宽过去单纯发展工业的路子，承载更加综合的经济功能，以适应国家经济结构调整的战略要求。

作为国家经济开发区的第二梯队，省级经济开发区今后发展将不断调整投资结构，主要依托区域特色，与国家级经济开发区错位发展，发展理念和发展模式将在以下五个方面转变:在产业结构上实现从单纯的发展工业为主向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展转变，更加注重结构调整和优化升级，促进多功能综合性产业区发展;在发展导向上实现从注重外源型经济向充分利用国内外两个市场、两种资源并重转变，开发区不仅能进一步吸引外资，而且可以为国内企业创业发展提供平台;在科技发展上实现从偏重引进向注重消化、吸收、创新转变，促进引进外资与自主创新相结合;在资源利用上实现从注重规模扩张和发展速度向注重质量和效益转变，更加珍惜和合理利用土地、能源、水等资源，努力促进各种资源节约集约利用;在环境营造上实现建设绿色生态开放区，大力发展循环经济，加强环境保护，实现可持续发展。

三、目前夹江经济开发区面临的主要问题

(一)国家土地新政策的影响

近几年，国家对土地管理和调控政策作出了重大调整。在目前严控的土地政策下，夹江县用地指标有限，功能调整用地与工业开发用地的争地情况只会越来越严重。农保田的高压和符合“双规”的前置条件使开发区的土地需求受到限制。同时，国家提高土地使用费的标准，统一制定工业用地出让最低标准和工业用地招拍挂。土地的使用效益也制约企业的投资规模，它对开发区的招商引资带来深远影响。

(二)资金制约的问题

按照夹江县现行的招商引资政策，工业项目注重其经济发展的长远效益，部分土地亏本提供给企业，政府财政紧张，财政投入杯水车薪，难以满足需要。随着开发建设速度的加快，资金紧缺问题日益突出。

(三)管理体制的问题

按照省委、省政府文件规定，开发区是副县级事业性质机构，经部门授权，可以行使规划、建设、国土、房产等管理职能，实行“封闭式管理，开放式经营”的运行机制，以发展经济为主，承担区内经济建设和开发建设职能。由于中国的行政序列中并没有开发区，法律地位不明确，近几年，规划、建设、国土、房产等部门职能全部回收，“事权统一、运转有序、管理科学、精干高效”的管理体制得不到确立，开发区工作离不开各职能部门，各个部门分头跑，陷入被动局面，这种状况在一定程度上阻碍了开发区的持续、稳定、高速发展。

四、立足长远、创新举措，推进新形势下开发区的发展和提升

开发区发展正处于重要转折期，只有坚持以科学发展观为指导，按照“三为主、二致力、一促进”方针，更加注重结构调整和经济增长方式转变，更加注重引进技术和自主创新，更加珍惜和合理利用土地，才能不断提升在同类开发区中的优势，为经济社会发展做出新的贡献。

(一)抓好体制完善，进一步打造服务高地

首先，要实现体制创新，进一步整合资源，理顺体制，实现合力发展。其次，要强化经济功能。开发区管委会具有一定的经济和行政管理权限，但它又不是一个完全意义上的一级地方政府。发展中的开发区，尤其要突出经济职能，强化经济功能在体制中的作用，防止体制回归，过多地承担社会管理职能。第三，要改善外部环境。开发区的发展，离不开上上下下、方方面面的大力支持，外部环境改善对于开发区体制创新具有重要意义。要使“统一领导、统一规划和统一管理”的职能真正落到实处。在实际工作中，要切断职能部门干预，建立一种相对封闭式管理的小环境，使开发区的事情在开发区解决，从而在开发区形成一个有利于吸引外资，有利于加速发展的小气候。

(二)抓好招商创新，进一步打造外向高地

招商引资是开发区永恒的主题，是各级各类开发区的共同追求。招商引资是一个系统工程，有其内在的规律性，不能急于求成，也不可能一蹴而就，立竿见影。首先正确的招商定位是做好招商引资工作的前提。立足陶瓷特色产业优势，注重发挥夹江经济开发区拥有区位优越、交通便利，资源丰富、水电充裕，劳力充足、价格较低，基础设施完善、投资环境宽松，市场开发潜力巨大、商机无限等诸多优势，确立“狠抓质的提高、不放弃量的扩张、突出大高名外项目引进”的招商定位。从传统产业招商向特色产业、高新产业招商转变;从单一工业项目招商为主向服务项目、休闲观光项目招商上并重转变;从领导招商为主向专业招商转变。发挥入区企业招商引资的积极作用，以商引商，达到“激活一点，带来一片”的效果;加强项目源地开辟和储备，在重点国家和地区设立办事机构，强化驻外机构的招商引资功能，紧密跟踪世界500强企业;密切掌握国外企业的投资动态，建立对外招商引资的代理机构，聘请经济顾问和招商顾问拓宽项目信息渠道。

(三)抓好规划扩容，进一步提升土地集约发展

国家对土地严控是长期国策。开发区作为现代制造业发展的主要承载区，要坚持集约化发展。夹江经济开发区可开发的土地已不多，必须对现有土地“精耕细作”，提高土地利用率，提高单位面积的项目投资密度和产出率。一是对园区内盘活挖潜存量土地。积极探索新形势下盘活存量土地、提高土地容积率和投资强度的新模式、新办法。加大低效用地调整力度，如适度降低绿化面积，增加工业建筑用地，提高土地建筑容积率;在法律框架内收回、挖潜可以利用的土地，如对超过规定时限、批而未用的项目进行清理、调整和收回，为开发区产业集群发展、结构优化升级赢得土地空间。二是鼓励开发区“零”增地发展。引导和鼓励企业利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施。重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，努力提升现有企业用地集聚度。

(四)加大融资力度，借外力发展

“靠内资启动、借外力发展”是欠发达地区加快开发区发展的必由之路。经济欠发达地区带有共性的一个问题就是经济基础较差、后续财源不足。一般情况下，开发区的快速启动，必须由当地政府集中地方财力，从硬件设施建设上打开突破口，然后再以此为基础吸引外资加快发展。

夹江经济开发区经过十多年的发展，初步形成了一定规模，随着开发区域的扩大与快速推进，资金需求越来越大，全部依靠财政投入已不现实，必须加大融资力度，借外力发展。一是从银行贷款。银行贷款融资是最为直接和有效的途径之一，以开发区土地或房产抵押向银行贷款争取资金。二是可以尝试建立土地补偿长效机制。在尊重群众意愿的前提下，对土地补偿金实行“一级所有、三级管理”，由村、镇、开发区三级管理，在保证村集体和农民群众利益的前提下，本着“集约、高效、有偿”使用的原则，将部分资金用于开发区建设;鼓励有条件的村庄规划建设民营小区和标准厂房，把土地补偿金变为不动产，依靠不动产收益安民富民，让失地农民在发展中享受开发区建设的成果，得到实实在在的利益，同时加速农民向市民、农村向城市、单纯务农向务工经商“三个转变”。

(五)抓好龙头项目，进一步打造创新高地

项目是开发区的生命线，开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目是体现开发区发展水平的标志。夹江开发区产业特征是以建陶和新材料为主体，但产业链配套不齐全，以龙头大项目带动相关产业发展不明显。开发区要凸现大项目战略，一是发展产业集群，优化产业结构，提高自主创新能力，大力提高高新技术产业比重，提高产品附加值，促使相关产业群的可持续快速健康发展。二是着重引进处于产业链条关键环节的龙头大项目，做到引进一个、带动一批、形成集群。三是大力推动示范园区建设。促进优势产业及相关产业在工业园内集聚，实现企业集群式发展，以“区中园”的快速发展带动开发区上档次、上水平。

(六)高度重视环保工作，建设绿色开发区

开发区不是污染、高能耗的代名词，而应是高效利用资源、有效节约资源、注重环境保护的典范。环境支撑能力的大小，资源、能源利用水平的高低，决定了开发区的发展档次、水平以及今后的发展前途和命运。要加强环保基础性工作，重点抓好区内“三废”处理厂及其配套管网以及园区绿化等环保基础设施建设;严格执行事前环保审批，完善项目环保审核制度，一切建设项目都必须执行环境影响评价和“三同时”的审批制度，推行开发区ISO14000国际环境管理体系的贯标认证工作，坚持“环保一票否决”制度，对于不符合环保规定的项目，禁止入区投资，杜绝先污染后治理的发展模式。

(七)营造一流投资环境，促进经济发展

夹江县委、县政府对开发区经济发展环境高度重视，在政策、机制、人员、精力等方面全力支持，不遗余力，为开发区的良好发展提供了强有力的保证。开发区要靠环境招商引资、发展经济，要做到“五个环境”:一是安全环境，保证入区客商的生命、财产安全，保证项目建设顺利进行;二是效率环境，保证在最短的时间内办完所有与项目建设有关的手续;三是效益环境，创造一切条件让投资商投入最低成本，取得最佳效益;四是服务环境，做到投资商只要解决投资问题，剩下的事情都由我们来解决;五是生活和自然环境，提倡“亲商、安商、富商”理念，注重加强与投资商的感情交流，帮助投资商解决生产、生活、安全等方面的问题，创造适合企业生存发展、适宜客商生活居住的良好环境。

(八)抢抓改革开放新机遇，承接产业大转移

国际金融危机后，国际国内产业分工深刻调整，正孕育着新一轮国际产业大转移。国家正在调整部署开放战略，从沿海开放到沿边开放，从向东向南开放到向西向北开放，从注重向欧美发达国家的开放到注重向新兴市场国家和周边国家开放，在开放的格局上，致力于更加均衡和协调。作为西部地区，正在迎来“四面开放、努力承接”的最佳时期。党的十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”的战略部署，释放出加快中西部内陆地区开放步伐的强烈信号。

面对新一轮改革开放的大潮，夹江经济开发区完全可以发挥自身独特的资源、交通、区位特别是后发优势，加大承接产业转移力度，既要进一步推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化“四化联动”，全面统筹城乡发展，在生态文明建设等方面加大改革创新力度;也要与周边地区的交通、商贸、物流、信息等基础设施建设方面，切实加大对接合作以及体制机制上的改革创新力度;还要以更加强烈的紧迫感、责任感和使命感，努力担当起为乐山市改革开放“探路、搭台、架桥”的使命，争当新一轮改革开放先行者，分享新一轮改革开放的更大红利，为实现更好更快的发展和建成全面小康社会奠定坚实的物质和经济基础。