政治网络营销概念辨析

韩松洋

(中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室深圳培训调研中心 广东 深圳 518055)

一、制网权与政治网络营销

制网权，指对互联网的控制权，包括网络的使用权、控制网络舆论导向等，同制海权、制空权一样，制网权是当今世界各国激烈争夺的又一个重要的国家权益，是任何国家或地区都高度关注的发展的关键与战略环节。政治网络营销是发展国家内部网权实力，取得国际网权竞争优势的重要方法与手段。在互联网时代、大数据环境下，一个国家或地区的政治网络营销能力，恰恰是其制网权水平的集中体现。网权一般涉及技术和政治两个层面，但是技术最终也是服务于政治，所以可以统一归结为政治问题。提高网络的使用权或者制网权与控制网络的舆情导向或者舆情应对，都由政治网络营销来实施和体现。

网权的建设与发展涉及国外、国内、国际三个层面，决定了政治网络营销也包括三个方面，即国外政治网络营销、国内政治网络营销和国际间政治网络营销。国外政治网络营销一般按政治活动进行分类，包括国外政治竞选中的政治网络营销和国外其他政治活动中的政治网络营销;国内政治网络营销包括国内政治宣传中的政治网络营销和国内舆情应对中的政治网络营销;国际间的政治网络营销则由国家之间政治活动中的政治网络营销来体现。无论国外、国内还是国际，政治网络营销都是政治组织与民众之间关于政治问题的各种活动与过程。

一个国家或地区是否能够真正掌握网权，是否能够在制网权方面占据优势，做好政治网络营销的研究与实践工作是首要任务之一。一方面在于国家与政府是否能够科学认识以及科学开展政治网络营销，另一方面在于民众是否能够在政治网络营销中看清国家与政府的实质以及是否能够合理应对国家与政府的政治网络营销。剖析与明确政治网络营销的定义、范围、前提和特征，有助于正确认识制网权的建设目标与发展方向。

二、政治网络营销的定义

目前，政治网络营销还没有统一的定义。可以这样认为，政治网络营销是指政党、政团、政府等政治组织与政治候选人借助网络平台，综合应用新媒体技术，实现引导、动员、组织、争取民众和选民，以促进其政治目标达成的新型政治宣传方法与政治动员手段。政治网络营销是在网络技术不断发展、信息应用不断创新的过程中逐渐产生和发展起来的，符合当今民众分别适应传统媒体与互联网新媒体的不同需求。

政治网络营销是政治营销的重要手段之一，是一种新兴的政治竞争方式和手段。在政治网络营销实施过程中，政治组织与政治候选人基于网络平台，应用新媒体组建运营团队，通过系统、立体、全面的分析与策划，通过高效、专业、精细的实施与运营，吸引民众主动参与，实现双向互动交流，带动传统媒体关注，形成政治舆论热点，以争取更多民众理解、认同与支持。政治网络营销力求形式、内容、方式、方法的创新性与多样性，与一般商品的网络营销相似，只不过宣传的“商品”是政治目标、政治理念、政治文化与政治活动等政治产品。通过政治网络营销，政治组织与政治候选人可以面向民众和选民实现全方位的政治宣传，加强与民众和选民之间的沟通，塑造良好的政治形象，最终达到赢得政治选举、取得政治地位、实现政治目标、获取政治利益的目的。在网络技术不断发展，信息应用不断创新的过程中，政治网络营销以其双向、交互、共享、快速、广泛、经济、便捷等特点，成为政党和政团之间竞争的重要手段，也成为民众参与政治的主要平台。

“政治网络营销”与“网络政治营销”二者在研究方向上基本相同，它们都是研究网络在政治营销中的作用与影响。对于“网络政治营销”的定义，目前尚无统一说法。中国学者阚道远在赵可金和孙鸿对于“政治营销”进行定义的基础上，提出“网络政治营销”的定义是:特定政治行动者基于对政治、社会环境的全面评估，借助营销手段和网络平台与众多社会行为体进行信息沟通、理念交流和产品服务交换，以获取民众的认同和合法性支持，取得政治权力或权利的活动、形式、关系和过程。“政治网络营销”与“网络政治营销”虽然都属于政治营销范畴，但是两者之间存在一定的区别。“政治网络营销”以网络为核心，重点研究基于网络平台如何开展各种政治营销活动的相关问题，强调网络如何作用于政治营销，研究方向侧重于政治营销的方式与手段，属于过程性研究;而“网络政治营销”以政治为核心，重点研究网络对于政治营销活动的影响，强调网络环境下政治营销的变化与结果，研究方向侧重于政治营销的效果与意义，属于结论性研究。

三、政治网络营销的范围

研究政治网络营销的范围，主要有以下四个角度:基于政治体制的执政合法性角度与政府施政角度，基于政治过程的政治活动角度以及基于组织类型的政治组织角度。

从执政合法性的角度来看，对于专制强权国家的政治组织或者政治人物来说，他们不需要进行政治营销，因为他们会将统治阶层的意志强加于民众;对于民主政治国家的政治组织和政治人物来说，若想赢得政治选举、取得政治地位、获取政治利益，就必须争取民众的支持，才能够争取更多的选票。所以必须进行政治营销，通过各种媒体工具与平台扩大自己的社会影响力与民众认受度。

从政府施政的角度来看，任何统治阶层都需要通过政治营销来引导舆论、调节民意，以保证施政的顺利进行。对于专制强权国家来说，一般是通过权力控制媒体与舆论，采取强硬的政治营销方式。这样的国家通常会出现高度的一致性，政治环境相对单调枯燥，整体社会表面风平浪静、安静祥和，实际上却是暗流涌动、危机四伏，民众缺乏合适的、正当的诉求提出方式与意见表达通道，积累的社会矛盾越来越深，经常发生比较严重的群体事件。对于民主政治国家来说，一般是通过传媒力量影响舆论，借助传媒及舆论监督政府，并且采取自由的政治营销方式。这样的国家通常会出现复杂的多样性，政治环境相对丰富生动，不同类型的民众群体可以充分表达各自的利益诉求与政治意见，政府和社会具备合理的意见表达渠道与合法的意见申诉平台，整体社会呈现大和谐、小纷争的局面，隐藏的社会矛盾可以及时显现并且能够迅速化解。

从政治活动的角度来看，政治网络营销的范围包括政治选举活动中的政治网络营销和其他政治活动中的政治网络营销。在代议政制国家或者地区，任何政党都需要通过选举并获胜，才有机会取得执政或者施政的资格。鉴于政治网络营销对于政治选举的重要作用与影响，通常情况下这些国家或者地区的政治组织都会高度重视选举活动中的政治网络营销。

一般来说，政治活动分为选举准备阶段和选举阶段。在选举准备阶段，又分为两种情况:一种是已经在政治选举中胜利，并取得执政资格，在施政过程中为下一次政治选举做准备;另一种是在政治选举中失败，虽然处于非执政状态，但是需要为争取下一次政治选举能够获胜做准备。所以，政治网络营销不仅仅服务于政治选举，只不过在政治选举过程中更具特色，更要突出政治网络营销的作用与影响。政治网络营销是贯穿于所有政治活动之中的，是一项系统工程和连续性很强的工程，需要在所有政治活动中进行实施并不断加强，才能够在政治选举和其他政治活动中更好地发挥作用，即政治网络营销的服务对象是所有政治活动。因此，任何一个政治组织都需要高度重视政治网络营销的作用，需要在全部政治活动过程中应用政治网络营销，才能取得良好效果。

此外，从政治组织的角度来说，政治网络营销的范围不仅局限于政治组织与民众之间，还有政治组织之间与政治组织内部，以及国家 (地区)与国家 (地区)之间。

四、政治网络营销的前提

政治网络营销的存在与发展需要特定的前提，包括网络普及程度、国家政治体制、社会民主程度、政府执政能力等四个方面。首先，政治网络营销取决于网络的普及程度。网络普及与应用水平是政治网络营销的首要基础和前提。一般来说，互联网普及率较高的国家，政治组织利用网络进行政治营销的可能性越大，民众对于政治网络营销的认可与接受程度越高，民众通过网络参与政治活动也更加积极主动。通常这些国家或政府的政治驾驭能力较强，敢于并且善于利用网络开展政治营销。其次，政治网络营销取决于国家的政治体制。不同国家或政府的政治体制千差万别，对于政治网络营销与民众参与政治的开放程度、管理方式、态度取向也各不相同。有的国家虽然互联网普及程度高，但是由于执政能力与水平较差，不仅不敢利用网络开展政治营销，甚至限制或者禁止民众通过网络参与政治。第三，政治网络营销取决于社会的民主程度。传播媒体是政治营销的主要载体和平台，互联网新媒体则是当代的主流传播平台与传播媒介，是政治组织与民众之间进行沟通交流与政治互动的传媒平台。第四，政治网络营销取决于政府的执政能力。对于任何政府来说，都要重视政治网络营销的长远规划与设计。不顾及未来发展的政府，就是欠缺“顶层设计”能力的政府。

五、政治网络营销的特征

政治网络营销具有技术性、时代性与普遍性三个主要特征。

(一)技术性

政治网络营销是伴随着网络通讯与信息技术不断发展而逐渐形成的新型政治营销模式，这是它的技术特征。联合国新闻委员会1998年5月正式把网络媒体称为第四媒体，也是继报刊、广播和电视之后的新媒体。网络媒体萌芽于Web1．0时代，在Web2．0时代取得迅猛发展。在Web 1．0时代，政治网络营销的主要方式是政治信息的单向发布，民众通过网络单向获取政治信息。Web1．0时代的政治网络营销，其影响在于政治组织应用“第四媒体”进行政治宣传，突破了传统媒体界限，扩大了媒体范围，使信息传播更加广泛、便捷和经济。到了Web 2．0时代，政治网络营销则充分发挥Web 2．0模式下信息共享、双向交互、主动参与的特点，突破了信息单向传播的限制，使信息传递模式发生根本性的转变。民众通过网络实现信息交互双向沟通，由政治信息的被动接受者转变为政治信息的主动创造者和政治活动的积极参与者。尤其在政治选举中，政治网络营销更发挥出巨大的作用，民众基于网络可以经济便捷地实现竞选信息的快速共享与双向交互，使政治网络营销成为政治组织必不可少的政治竞争手段。

(二)时代性

政治网络营销是科学技术进步与民主政治发展相互结合、相互促进的产物，这是它的时代特征，主要体现在两个方面。一方面，基于互联网新媒体技术平台，政治组织、政治人物和民众通过网络相互了解与认知，他们的想法与意见通过网络媒体应用平台反映出来，增强了民众的参与性，提高了信息的交互性，突破了传统媒体的单向性，改变了信息反馈的被动性，从而使政治组织与政治人物能够深入细致地了解民众的真正需求与意见，也使民众知道政治组织与政治人物的政治目标是否满足自己的愿望。另一方面，这种不完全受控于政府或政党的网络媒体环境，已经成为政治选举和政治竞争的主战场。政治选举与政治竞争的成败，一定程度上取决于如何通过网络媒体平台获得更多民众的信任与支持。当然，特定媒体对于参与选举的特定政治组织的倾向性，必然决定媒体的政治取向与服务方向，但其前提也必须是首先服务好民众，才能更好地服务于政党。因此，政府与政党对于互联网新媒体采取更加开放与支持的态度，使互联网越来越成为政治选举的重要舞台。

(三)普遍性

网络政治营销是互联网用户广泛性与应用多样性发展的必然结果，这是它的普遍特征。目前全球超过1/3的人口在使用互联网，如此广泛的民众参与是以往任何媒体都无法达到的。互联网的易用性与开放性，最大程度降低了民众接触媒体与参与政治的门槛，打破了传统媒体用户的层次化结构，使用户结构呈现扁平化态势。互联网的匿名性与实用性，则最大程度满足了民众介入媒体的基本需求，改变了传统媒体用户的被动参与方式，使不同阶层的民众可以通过形式虚拟的网络对现实世界施加一定的影响。

[1]百度百科 ．制网权 [EB/OL]．(2014－02－21)[14－02－21]．http://baike．baidu．com/link？url=R4VBcbfm0bouaSAxvbvyGgX4ElMa5 jR1LZZSY －P5HCyAf5474PGjaEyGIsCPrcMu3HtvMceDbxXKAF4NTkR40q．

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