浅谈事业单位的预算管理

焦亚君

摘 要：作为我国事业单位财务管理工作中的重要内容，预算管理的认真落实意义重大。预算管理是确保事业单位各项工作任务顺利开展的重要前提，也是事业单位资源配置的主要依据。优质的预算管理有利于提高事业单位有限资源的有效利用率，为事业单位的长远发展奠定良好基石。本文围绕事业单位的预算管理展开论述，针对现阶段事业单位预算管理的不足之处，提出相应改善建议，为进一步提升事业单位的预算管理水平略尽绵力。

关键词：事业单位；预算管理；管理现状

预算管理是事业单位财务管理工作的一部分，不断完善事业单位财务工作，提高事业单位预算管理水平，对充分发挥财政资金的应用价值无疑是大有裨益的。然而，从目前情况来看，由于受到各方面因素的影响，事业单位财务预算管理并没有达到理想的效果，预算超支问题频发，已逐渐引起全社会的广泛关注。如何采取有效措施，有效弥补事业单位预算管理中的不足，是新时期所有事业单位财务管理工作者均需认真思考的一个问题。本文就事业单位的预算管理进行探讨，分析现阶段预算管理工作存在的问题，总结相应的解决对策，以供业内同行參考借鉴。

一、事业单位预算管理的重要作用

（一）实现对资金的合理配置

事业单位预算管理，其实是事业单位针对今后一段时间内，资金使用与分配方向进行的统筹规划。在进行预算管理工作时，财务管理人员会结合以往经验，对各方面开支进行具体的分析，要在确保单位日常工作以及重要项目不受影响的前提下，尽可能减少资金的支出，以此来提高事业单位的整体效益。另外，事业单位在开展预算管理工作时，需要获得其他各部门的配合，要结合现阶段事业单位内部的运营情况，了解各部门资金的使用情况，然后按照各部门的资金发展需求，对财政资金进行合理分配。优质的预算管理是资金得到有效利用的可靠保障，很大程度上避免了各部门资金滥用或资金匮乏的现象，使单位各部门的工作得以有条不紊地顺利进行。

（二）提高事业单位整体管理水平

预算管理能够为事业单位现有资金的使用提供可靠依据，从这一层面上看来，事业单位预算管理对事业单位整体管理工作同样有着深远影响。加强预算管理力度，严格执行各项管理工作，有利于促进事业单位各部门工作有条不紊地顺利开展，进而促进整个单位管理效率的提升。另一方面，预算管理工作的开展，能够帮助财务管理人员更为清楚地了解现阶段单位资金流动的具体情况以及存在的财务风险，很大程度上增强了单位财务风险的防范能力。同时，预算管理的实施能够实现对事业单位预算的监控与管理，避免了资金挪用等非法行为的发生。事业单位的决策层，也可以透过预算管理，更好地把握市场的实时动态，对项目的投入与实施作出有效决策，不断提高事业单位整体管理水平，促进事业单位的可持续发展。

（三）促进事业单位整体效益的增长

预算管理工作的落实，能够使事业单位预算的使用得到进一步的规范与约束，达到物尽其用的效果。根据预算管理的安排，认真落实资金的运用，不但有利于增强事业单位对单位资金的控制能力，还能避免资金的浪费，在提高单位整体效益的前提下，尽可能将投入成本压缩到最少，实现资金效益最大化。受到预算管理的制约，单位的资金成本得以控制，整体的运营效益也会得到提升。事业单位的决策层也可针对预算结果，结合经济发展的最新动态，对资金流向进行及时调整。因此，预算管理的落实，对增强单位的市场竞争力，促进整体运营效益的提升绝对是有益无害的。

二、现阶段事业单位预算管理中的不足

受到我国财政部门相关规章制度的影响，新时期各事业单位均充分意识到了预算管理的重要意义，并通过建立健全管理制度、加强预算监管力度等方式，不断完善预算管理工作。然而不得不承认的是，现阶段我国事业单位预算管理仍有诸多不足，未来，我国事业单位的预算管理还有很大的进步空间。现阶段我国事业单位预算管理的不足主要体现在以下几方面：

（一）预算管理缺乏执行效力

事实上，预算管理是否能够达到预期效果，主要取决于执行工作是否顺利落实。当财务部门正式确定预算资金以及各部门的预算规划后，各部门需按照财务部门所批复的相关规定，合理安排资金的收支。不过，从目前情况来看，大部分事业单位在预算执行方面仍然有所欠缺。经分析与研究，发现事业单位预算执行工作的问题主要表现为：①预算资金使用不当。预算资金批复到各部门后，由各部门管理人员按照预算要求使用资金。但实际上，大多数部门并没有真正按照预算要求使用资金，资金被挪用的现象十分普遍。专用资金无法真正使用到预设的项目上，预算资金相互挤占，很大程度上增加了预算超支的风险。②预算资金超支或无支出。在使用预算资金时，事业单位通常会表现出明显的随意性，根本没有按照预算批复内容使用资金。如此一来，就造成了真实使用资金严重超出预算资金或无预算支出的现象。③执行预算效率低下。由于预算支出规定的相关项目还不够全面，所以在部分未被纳入预算规划中的项目需要使用预算资金时，往往需要对支出预算进行申请。而申请到批复是一个漫长的过程，直接影响到执行项目支出预算的工作效率，也间接损害了财政资金的使用效益。

（二）编制预算缺乏合理性

按照规划促使未来各项工作得以有条不紊顺利进行是事业单位实施预算管理的初衷，为统筹规划好各类收入来源，联系实际，结合今后发展规划，运用合理分析与科学理论进行编报预算工作很有必要。不过，当前仍有不少事业单位的预算管理，仍然沿用的是传统的预算管理体制，同时，部分企业单位对预算管理缺乏正确、全面的认知，不懂得如何与时俱进，落实好各项业务活动的统筹规划，因此在预算编制方面容易有失偏颇，严重缺乏合理性。总的来说，事业单位在编制预算方面的主要问题涵盖以下几点：①基本支出与实情不符。定额定员管理是我国事业单位基本支出预算编制的通用方法，不少事业单位利用该方法的漏洞，通过对实有人数多编制的行为，获得更多的预算。如此一来，基本支出与实际情况就存在不符的现象。②预算编制有所缺失。由于预算管理没有详细到对事业单位每一个发展目标或业务活动进行预算编制，所以从整体上来看存在许多缺失。在内容缺失的情况下，预算编制的真实性与准确性都会受到影响，缺失的部分都有可能会造成预算资金统筹方面出现问题。事业单位通常宁愿选择挪用结余资金，也不愿在预算管理中安排本年支出。③项目支出预算编制不够规范。目前，事业单位通常并不愿意花费大量时间去对项目进行前期论证，往往会妄自揣测，对项目支出预算进行编制。大部分预算管理人员并没有按照财政部门的相关规定，制作项目支出报表，所以预算年度资金使用很多情况下都处于不受约束的状态。

三、提高事业单位预算管理水平的有效措施

（一）建立健全预算编制制度

经多年实践证实，传统的预算编制方法，并不能很好地满足新时期事业单位预算管理工作的需求。所以，结合当代事业单位预算管理发展需求，建立健全预算编制制度很有必要。在进行预算编制工作时，确保单位日常开支不受影响，它是确保事业单位稳定运行的基本保障。其次，要结合项目的重要程度，尽量满足各部门的合理需求，并根据单位的财务状况，确定项目支出。另外，还需对现有编制制度进行完善，要求部门提交的项目预算申请，应详细说明预算的支出方向，坚决杜绝虚报、谎报的现象。要全面增强预算编制的科学性，明确编制的具体流程与步骤，为确保工作效率，还应在规定上注明有效期限，以免预算编制缺乏足够时间而影响质量。最后，务必要注意健全各部门间的编制制度，增强各部门间工作的协调性，提高预算编制的工作效率，为今后预算编制的顺利执行创造有利条件。

（二）增强预算执行效力

增强预算执行效力，是贯彻落实预算管理工作的重要保障。作为预算管理工作中的重要环节，预算执行是否落实到位，直接决定了预算管理能否达到预期效果。只有在事业单位按照制定的预算编制，严格执行预算管理的前提下，才能确保预算资金的有效利用。具体来说，就是事业单位财务预算部门可在预算执行期间，将目标划分成若干个板块，再将各版块分配到各部门。如此一来，不但能够充分激发部门管理人员执行预算的主动性，还有利于确保执行预算的规范性。在预算执行的过程中，要求非必要情况下不得随意改变编制内容。若特殊情况，需向财务部门提出申请，并配合财务部门审核人员进行调查，经程序决策批准后方可调整。为充分激发预算执行人员的工作积极性，事业单位可设置与执行成果相挂钩的奖惩制度，使单位全员都能加入到自觉执行预算的队伍中来。

（三）建立健全监督管理制度

在科学、完善的监督管理制度的约束下，事业单位预算管理部门的预算工作将会开展得更为顺利。健全的监督管理制度，有利于促进预算管理工作的有效落实。预算监督管理的主要内容，就是通过对前期调查、预算编制到预算执行全过程的监督与控制，为调查分析的准确性、预算编织的科学性、预算执行的有效性提供可靠保障。在开展预算管理工作时，预算管理部门可随时对预算管理工作的开展情况进行了解，并结合预算执行情况，对其中存在不足加以分析，对存在的潜在风险作出合理判断，以确保预算管理最终能够达到预期效果。预算管理的考核结果，要在不影响单位利益的前提下，做到公开化与透明化。预算管理部门有接受单位职工以及监管部门监督审查的义务，事业单位还可申请事业单位以外的权威监督管理部门，对事业单位的财务管理情况进行监督与审查。事业单位的决策层也应定期针对抽查结果，进行全面的分析，为完善监督机制、健全预算编制策略、全面落实预算管理提出相应建议。

（四）组建高素质管理队伍

事业单位预算管理工作的落实，离不开相关规章制度的建立与健全，但事实证明，提高事业单位预算管理水平的关键，还是在于提高预算管理人员的综合素质。提高预算管理人员的综合素质，有利于提高管理人员对预算管理的认识，使预算管理人员能够深刻地意识到严格落实预算管理的重要意义，能够积极加入到创新编制方法的队伍中来。新时期的预算管理工作，不再只是侧重于资金的分配，而是要通过对预算的控制，提高资金的有效利用率。收纳高素质管理人才，组建高素质管理队伍，同时，事业单位加强对管理人才的培养，将预算执行结果与员工参与程度相挂钩，均有利于促进预算管理与预算执行工作的高效开展，促进事业单位预算管理水平的提升。

结束语

綜上所述，随着时代的发展，新时期财政预算工作较从前发生了天翻地覆的改变，社会各界与财政部门对预算管理也提出了更高的要求。新时期，事业单位应给予预算管理足够重视，落实好预算编制与预算执行工作，不断完善预算管理，提高财政资金有效利用率，为事业单位的持续发展做贡献。（作者单位：白山市计量检定测试所）

参考文献：

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