浅谈如何规范事业单位内部审计

余菊华

摘 要：事业单位内部审计是一项非常重要的工作，可以制止和预防经济犯罪，防止国有资产流失。规范事业单位内部审计，可以提高审计效率，保证国家法律法规的贯彻实施等，充分发挥其保驾护航的作用，但从目前的审计实践看，内部审计在事业单位中尚未得到应有的重视，工作显得相对滞后，有的甚至流于形式，需要我们寻找存在的问题，探索解决的对策。

关键词：审计监督；问题；对策

内部审计作为国家审计的重要补充，是一种独立、客观的确认和咨询活动，是加强内部控制、完善权力制约和监督的重要手段及措施。事业单位内部审计是内部审计机构依法独立监督和评价本单位财务收支及经济活动的真实、合法和效益性，加强内部控制和风险管理的一种行为，是事业单位经济监督工作的重要组成部分。与外部审计所发挥的作用相比，内部审计作用更明显。优势更突出，能够真正从单位实际出发，针对性更强；而且，内部审计主要由单位内部人员开展，他们更加熟悉自己单位的实际情况，因此对异常数据反映更加灵敏，审计效率更高。其重要性主要表现为：

一、内部审计的作用

（一）、充分发挥内部审计监督作用，有助于遏制腐败，促进廉政建设。通过对财务收支定期检查和抽查，能够有效防止违法行为发生，尤其是领导的经济责任审计和离任审计，能够客观评价领导在任期间遵守财经纪律情况、经济责任履行情况，有效监督领导的经济行为，可以打击经济犯罪活动，遏止腐败，促进单位领导的清正廉洁。

（二）、发挥内部审计监督作用，有助于保障国有资产安全，有效防止国有资产流失。在事业单位中，一直以来都存在着利用国有资产出租、出让给个人捞好处、公车私用，公款消费等行为，导致大量国有资产收益流失。通过内部审计，能够对单位资产状况做到心中有数，提高资产使用效率，确保国有资产的保值增值，有效防止国有资产的流失。

二、目前事业单位内部审计存在的主要问题

从近几年来内部审计工作开展的情况来看，事业单位内部审计还存在诸多问题，主要有以下几个方面：一是单位领导对内审工作重视不够，观念存在偏差，内审工作一直处于一种从属地位，并没有真正得到重视，认为内部审计是本单位内部自己的事情，审计出了问题内部总是可以解决的，没有什么大了不得的事情。他們的思想观念依据是认为近年来财政部门实施了“收支两条线”管理、事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行政府采购，合同的签订单位实行了内部法律顾问制，事业单位不需要再开展内部审计了，对内部审计的作用认识发生了错位。这些错误的观念，严重地阻碍了事业单位内部审计工作的发展。二是内审队伍建设滞后，内审人员的整体素质不高，给内审工作造成缺位，内审管理体制不顺。内审作为一个监督部门，需要有自己的独立性和权威性才能充分履行职能。在现行管理体制中，这种关系并未理顺。很多单位没有专门的内审部门，绝大多数内审人员由本单位的财务人员兼任，没有配备相应的专职内审人员，内审组织机构不够独立、职责划分不清、制度不够完善，监督苍白乏力，权利得不到有效制约。三是内审工作程序不规范，工作方式、方法过于简单，工作思路不清晰，工作质量较低，使内审工作流于形式，起不到应有的监控作用。四是内审处罚力度不够，发挥不出应有的威慑作用。内审的一个核心的职能就是对错弊的处理，特别是除弊，可以防止和杜绝人为的、客观的错误，这就需要进行内审处罚，而实际操作中，内审处罚难以得到落实。

三、如何开展内部审计工作

（一）加强学习，建立健全事业单位内部财务审计的规章制度

建立和健全事业单位内部审计规章制度，要做到有章可循，有法可依。事业单位内部审计机构必须依据国家的审计法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法等开展各项审计工作，把问题解决在萌芽状态。（1）内部审计机构和人员应加强培训，熟练地掌握内部审计有关法律法规。全面履行《事业单位稽核制度》和《事业单位内部控制制度》《内部审计工作实施细则》，认真贯彻执行单位的各项规章制度，踏踏实实履行岗位职责，严格遵守内部审计准则，规范审计程序，加大审计力度，提高了审计工作水平和质量。通过学习，政治思想觉悟进一步提高，专业素质得到充实，在审计工作中敢于坚持原则，秉公办事，恪守审计人员应有的职业道德，做到了秉公审计、廉政审计。（2）为适应不断发展的需要，要强化内部审计人员的素质建设，以保证在新形势下灵活地应对处理各种各样的新问题。

（二）进行财务收支审计，保护国有资产的安全、完整

各单位可以根据业务特点，有针对性地对财务收支进行审计，对本部门、本单位及所属单位的财务收支、资产、负债、净资产以及其他经济活动情况开展审计，财务收支实行“收支两条线”管理。财务部门可以派员参与跟踪项目的管理，负责收费与结算，对财务收支全过程实施监督，确保收入全部入账，支出合规合法，结合各个专项活动的预决算，积极建言献策，提出一些合理化建议，进一步规范财务收支行为，保护国有资产的安全、完整和会计信息的真实、可靠。

（三）参与招投标工作，完成年度预算采购任务

积极参与各项招投标工作，结合本部门工作特点，提出规范招投标工作意见和建议，严格按照规定进行采购，根据组织管理的特点，实行集中采购和分散采购相结合的模式，积极完成年度预算采购任务，凡列入政府采购范围目录内的项目，一律实行集中采购。要积极参与项目招标、考察、谈判和验收，参与大宗物资的采购会审，参与仪器设备采购招标、议标、竞争性谈判等多次。工作中始终真正坚持公开、公正、公平的原则，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用，并认真和相关职能部门沟通和协调，把这些意见和建议落到实处，节约财政资金，有效维护单位的经济利益。

（四）加强经济合同管理，杜绝虚假合同

经济合同审计是指由审计部门对经济合同的签订、执行过程和结果进行的审计监督、检查、评价和咨询活动，经济合同审计应当分为合同草签前的审计、合同执行过程中的审计和合同执行结束前的审计。经济合同草签前的审计是经济合同审计的重点和关键，因为经济合同一经双方签字即具有法律效力，对于重要的经济合同，单位内部审计部门应当在谈判过程中就介入，既便于了解整个过程的来龙去脉，又为以后的审计打下基础。应该加强单位经济合同管理，对涉及到的所有协议、合同应认真审核、严格把关，保证无违约合同发生。

（五）开展专项审计，提高经济效率

专项审计指除了对会计报表整体审计之外的审计项目，也就是对某一方面进行的审计。例如对经济决策权的审计，具体表现在：制定经济体制改革方向及组织实施；控制生产经营的运行轨迹；决定重大项目投资与实施；确定举债规模和期限，及资金计划、分配、调度，财产物资购置，重大费用的开支等。要建立科学、合理、切合实际的经济决策评价体系，规范经济决策的审计监督，以达到对主要经济技术指标和社会效益等进行科学、客观、规范评价的目的。例如针对社会热点“三公经费”的支出情况，内部审计部门可以选择车辆运行维护费进行了专项审计，内审人员首先应制定了专项审计流程，确定审计方案，经认真统计和查询，比对和实地核查，形成审计结论，积极进行整改落实等。同时，对不同性质的单位、不同内容的审计事项、不同阶段的决策开展有计划、有重点、有针对性的审计。（作者单位：江苏省医学会）