肃南县明花乡退牧还草问题调查研究

赵永珍

摘 要：甘肃省肃南裕固族自治县是甘肃省主要畜牧业县之一，畜牧业是自治县的支柱产业。肃南裕固族地区草场主要集中在祁丰、康乐、马蹄、皇城等乡和镇，明花乡由于地势原因草场较少，与其他畜牧业比较典型的乡、镇相比畜牧业在群众生活中所占比例较少，农业发展更为显著，在整个肃南县情况比较特殊。笔者在明花乡通过田野调查，通过与肃南县其他地区相比在退牧还草政策实施过程中，明花乡退牧还草过程中存在的一些问题。

关键词：肃南县；明花乡；生态建设；退牧还草

一、 肃南县明花乡概况

肃南裕固族自治县的大部分地区，地处祁连山北麓中部地带。境内地形错综复杂，南高北低，平均海拔在2700米左右。南部和东南部有大片平坦的山谷地和绵延起伏的丘陵。在东北部明花区草原和西南部山地草原上，生长着芦草、宾草、羊胡子草和酥油草、芨芨草等几十种优质牧草，是裕固族人民放牧的好地方。肃南县是甘肃省主要畜牧业县之一，畜牧业是自治县的支柱产业。肃南县裕固族地区草场总面积为2564.03万亩，其中可利用的草原面积约2133.15万亩，为发展畜牧业提供了得天独厚的条件。明花乡地处肃南裕固族自治县北部，河西走廊中端的巴丹吉林沙漠西部边缘，位于东径99°24′，北纬39°30′，四周与高台县、肃州区接壤，东西长70公里，南北宽36公里，总面积1704.8平方公里，平均海拔1381米左右，属内陆沙漠型气候，沙漠区占总面积的三分之一，年均气温7.5℃，全年无霜期173天，年降雨量80-90毫米，年蒸发量为2800毫米。有东西两个内陆湖和大小不等的数片湖滩。草原总面积12.47万公顷，其中可利用草原面积8.73万公顷，境内草原植被属沙漠草场和荒漠草场。因明花乡气候干旱，夏秋炎热，冬季寒冷，植被稀疏，盐渍化严重，牧草种类较少，品质低劣，产草量不高，草原退化严重，饲草料生产不足，影响着畜牧业的发展。但地下水丰富，有一定的棚舍、水井设施，每年贮草基本满足冬春补给。

二、退牧还草实施后明花乡农牧业发展状况

明花乡在整个国家为了缓解生态压力，通过退牧还草、退耕还林、牧民定居等措施进行生态建设的大环境下，于2006年开始实施退牧还草工程，通过禁牧休牧缓解草原压力，2010年这项政策就结束了，与2011年开始变为草原生态补奖政策，并规定以五年为周期。在补奖政策中提的是草蓄平衡和禁牧这两种形式，草蓄平衡其实就是大家现在所说的休牧，群众家里全都是草蓄平衡，只有村集体的是禁牧。到现在这项政策是否继续还不明确，通过调研发现，农牧民还是希望这种政策能够继续实行，享受这个政策。因为，对于肃南县来说，明花乡还是生态比较脆弱的，明花乡虽然地下水十分丰富，但还是依赖于祁连山冰雪融水沉淀下来的，而整个河西走廊生态也是非常脆弱的。现在明花乡机井打的多了地下水位下降特别厉害。一方面，群众积极响应国家的这项政策，通过减蓄，合理的载畜量，保护生态，另一方面通过禁牧保护生态。明花乡退牧还草在双海子村和许三湾村基本上感觉不到，但是在上井村、南沟村、小海子村、沙井村还是很明显，他们过去也是在下面牧区分散居住，近几年搬到上面集中定居，夏季在牧场放牧，年轻人在上面种地，到冬天的时候都上来，家搬到上面，羊开始圈养，原莲花乡的深井子村、湖边子村、黄土坡村、贺家墩村和上面说的上井村、南沟村、小海子村、沙井村这八个村子牧业比较明显，其他的村子都是以农业为主。这八个村子的群众现在都在落实草原生态补奖政策，而且每家每户都签订了草蓄平衡协议。禁牧都是以村集体为主，而不是以群众为主，群众家里都是实行草蓄平衡，通过草蓄平衡减少饲养量，同时通过舍饲养殖缓解草场压力。明花乡这几年舍饲养殖方面投入比较大，这几年群众大量修建羊圈，国家一个羊圈补贴三千块钱，像2014年，一个羊圈补助达到一万块钱。2011年和2012年休了大量的羊圈，2013修了六十多个，今年又申报了一些，基本上家家户户都有羊圈，有些人家有两个羊圈，有些牧民家里有一个大型的羊圈，养上千只羊，通过这种方式缓解草场压力，农牧民家规定的羊群数原来要在草场上吃一年，现在是在草场上吃半年，自己圈养半年。在圈养期间，主要饲草料是苜蓿和玉米秸秆，冬天基本是圈养好多人现已习惯了舍饲养殖，这样养殖比较轻松，按当地群众的话说，圈起来就不用管了，而且饲草料也比较充足。

明花乡北面多数是草场，草场都没动，继续以草蓄平衡为主，其中大概两万多亩搞饲草料基地建设。就是开发已经退化了的草场来种植牧草，收割后冬天用来养蓄，也就是种草养蓄。明花乡乡政府也在积极申报建立肃南县最大的饲草料基地，肃南县其他乡镇都是以牧业为主，有夏季草场、秋季草场、冬季草场，而明花乡不分这些季节，通过打造肃南县最大的饲草料基地来缓解其他地区以及我们本地草场的压力，通过种植牧草，出售给其他乡镇的牧民，让他们利用舍饲养殖来缓解草场的压力。一方面是缓解草场压力，另一方面也是在青黄不接的时候为牲畜提供饲草料，饲草料基地种植的主要牧草是苜蓿。这个项目正在规划和申报之中，2014年开始建立，现在规模已初具规模。在这之前已经成立了好几个饲草料加工点，2014年打算再成立三个饲草料加工点。过去都是自己种植的饲草料供应自己的羊吃，现在已经慢慢发展到出售给高台、酒泉、肃南县其它乡镇。过去出售草敦，价格一个草敦35元左右，现在直接对饲草料进行加工，粉成草沫，方便了需要的农牧民，买回去直接可以给牲畜吃，不用买回去自己加工，也减少了粉草带来的污染，通过加工后出售的牧草比原出售价格更高。明花乡饲草料基本不缺。像大河、祁丰、康乐这些纯牧区，饲草料很缺，当这些地区的饲草料不够时，明花乡还可以冬天代蓄，每年十月份到十一月份，他们把羊赶到明花乡农牧民地里，吃玉米秸稈。有些农牧民在玉米掰完后在没收拾玉米秸秆，就让它们在地里放着，等需要代蓄的人把羊赶进去吃，等春天的时候才开始翻地。这样农民就可以增加收入，一亩地租出去大概五十块钱，租给山上的牧民，主要是大河乡的，赶一天就过来了，像康乐等比较远的地方的牧民将羊通过车运过来，几百只羊装上一车就过来了，放到第二年春天，也就是二月底三月初农民开始整地的时候离开。

明花农业综合开发区，是肃南裕固族自治县依托明花滩丰富的土地资源优势，为彻底解决部分群众脱贫致富而实施移民开发、发展高效农牧业的重点区域，也是国家农业综合开发项目区之一。从92年开始到现在已经搞了20几年。定居许三湾、黄河湾的群众基本上没有牧业，纯粹是发展农业。牧业明显的几个村子农业相对薄弱，同样是三口人或四口人，他们的精力比较分散，纯农业群众一门心思在农业上，抵抗力较强，一亩地收入可以达到两千塊钱，但是半农半牧区群众，一部分心思在牧业上，所以在成本和精力上投入都比较有限，农业发展落后。到现在来说农业发展已经到了瓶颈阶段，农产品价格在整个市场上只有下降，没有上涨，土地碱性大，产量上不去，所以近几年来开始重视农牧结合的问题。放牧的都在下面草场，这些地方的农户，夏天到下面自己的草场上放牧，冬天搞舍饲养殖。夏天因为地里面的庄稼都已经种上了，而且夏天的草通过一个冬天都已经缓过来了，明花乡热的比较早，四月份草就开始发芽，到五月份开始放牧一直放到九月份到十月份，明花乡60%的农民都是一边经营农业一边放牧，还有40%的纯农业户没有草场，没有草场的就是纯舍饲养殖，舍饲养殖在棚圈建设上有一定的补助，如修一个80平米的补助三千元，修160个平米补助六千元，这是牧业方面的补助，还有一个就是储草棚，也是有补助，也是八十平米补助三千，一个羊圈，一个储草棚都是有补助的。对养殖大户补助达到十五万，这也是为了我们的生态。

三、明花乡现阶段农牧业发展存在问题及对策分析

明花乡境内无地表水源，但地下水较为丰富，年天然补给量为1.23亿立方米，在150米的深度内一般有2-3个含水层，每个含水层厚度为20-40米，且地下水位较高， 70-200水质较好，而且地势比较平坦，耕地很多，适宜农业发展，所以明花乡相对于肃南县其他乡镇的特殊之处在于除了畜牧业外还有大量的农田，每家每户除了草原补贴外都有自己的经济来源。与肃南县其他牧区相比对于草原补奖政策的落实状况情绪波动不大，因为明花乡草原等级大部分划分到第四类，牧草草质很差，按照等级划分后的补助标准很低，退牧还草补贴只是经济来源之一。对于牧民而言，国家补助高一点，那就高一点，国家补助低一点，也就第一点，总的来说国家补助高一点就更好了，国家补助低了也无所谓，认为有点补助就不错了。但是在明花乡农牧业发展中存在的最大的问题是水源的问题，即通过打机井造成的生态问题。

第一，机井数量越来越多，大量用来农田灌溉，地下水位下降。一般牧业点上的机井都是浅水井，只是提供人蓄生活用水。一般打个几十米，刚够生活用水就行。但是在农业开发区，还是以农业灌溉为主，用水量比较大，都是深井，农业发展中普遍存在的问题就是用水量大，水位下降。明花乡为了开发农业打的机井比较多，邻居高台县以及东边酒泉地区也有很多机井，所以整个明花乡以及周围这一片井水都用来发展农业，草场退化的非常严重。明花乡十几万亩土地共有五百多眼井。

第二，地下水位下降与林业发展。明花乡邻近沙漠戈壁，风沙很大，植树造林对防风固沙有很重要的作用。林业也是从九十年代开始发展，当时是和农业开发相配套的，主要是防护林代和绿色通道，当时全县干部来种树，每年四月份来，种一个月，持续了将近十年，植树造林量比较大，但这些年在植树造林这方面明显比较薄弱。核心问题是林和地挣水，现在一眼机井要灌溉三百亩农田，没有多余的水浇灌林带，水供应不上，因为一浇水，农地又干旱了，对于农民来说，考虑到农业效益，每年浇树用水就越来越少，所以林业发展越来越不行。

第三，农业开发与草场发展有矛盾。开发农业是好的现象，但是地下水用来灌溉农业，下面的草场就失去了水源，不断退化。不打井就会影响农业发展。打的井多了，地下水位开始下降，而且也会影响整个生态恶化，旱情不断加重。对于退牧还草而言，不管退了多少草场，如果没有水源，这些草场照样不长草，所以水源是影响农牧业发展的重要因素。

四、结语

退牧还草政策以及后来的草原补奖政策对缓解生态压力有很大的作用，这项政策非常好，所以一方面政府部门要做的是把这项政策监督实施好，对保护生态、保护草原的宣传力度要做到位。另一方面对群众来说，需要进一步加强生态保护意识，因为现在整个乡上182万亩草场，仅靠政府办公人员也不行，需要农牧民的自律意识，尽可能的把生态保护起来。最重要的是要节约用水，对打机井要经过的申报、审批程序进行强化。提倡农牧民保护防护林，保护农田，积极植树种草。 （作者单位：西北民族大学民族学与社会学学院）

此论文用于西北民族大学科研创新项目

参考文献：

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[2] 张耀生，赵新全，李春喜，等.黑河上游生态建设的模式与效益[J].中国沙漠， 2004， 24（4）： 456-460.

[3] 王学恭，白洁.西北牧区草地生态建设补偿依据与标准研究——以退牧还草工程为例[J].水土保持研究， 2009（3）：216-220.