长江经济带发展需全流域管理

严隽琪

【摘要】习近平总书记关于“当前和今后一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的最新论断说明，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展“最紧迫而重大的任务”。要保障长江经济带的持续健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识，必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识，必须有全流域综合管理的思路和举措。

【关键词】生态保护 生态建设 深化改革 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

牵手合作，共护母亲河

1997年，民进中央与湖南、湖北两省共同研讨长江流域综合治理的问题，由此开始了民进中央围绕长江保护与发展的二十年建言献策之路。从防洪体系到沿江重化工产业规划布局；从制订《湿地法》及相关法律法规体系到推广种植西蒙得木、建设生态屏障；从中游洞庭湖到下游长三角，几乎每年有建议。自2007年起的第二个十年，又有了新的提升：一是平台更为规范，即一年一度的长江系列研讨会和论坛；二是合作机制更有保障，民进中央和水利部长江水利委员会紧密合作，WWF（世界自然基金会）也大力支持，集智聚力的效果更加显现；三是把对长江局部区域和某方面问题的研究，拓展为长江流域整体视野下以及“五位一体”的综合治理与系统研讨。

这十年来，我们邀请全国政协人口资源环境委员会加入，作为研讨会的又一个主办单位，研讨会正式更名为“长江保护与发展论坛”，举办地点相继在中游的江西、湖南，上游的重庆、四川，今天又到了长江入海口的上海市。重温走过的路，这是民进围绕大局，坚持二十年开拓的建言献策领域。民进中央“关于进一步促进流域综合管理与治理的提案”被评为2012年全国政协第十一届全国委员会优秀提案，论坛影响力进一步扩大。牵手合作、集智聚力，持续关注长江是民进坚定不移的情怀。

两侧施力，实现大保护

习近平总书记关于“当前和今后一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的最新论断说明，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展“最紧迫而重大的任务”。这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。从大开发到大保护，体现的是生态文明的进步，也是历史发展的必然选择。那么怎样才是大保护呢？最简单最直观的解释就是：今后在长江经济带，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，比如长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复工程等；凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做，比如修建小水电、毁林开垦、过度放牧、围湖造田等。一些重大项目如果一时看不透，或者认识不统一，那就暂时停止。对一些二选一甚至多选一的“两难”、“多难”问题，要科学论证，比较选优。对那些不能做的事情，要列出负面清单。而怎样从更深的层次思考大保护的内涵，是当前我们必须清醒认识的一个问题。我认为要准确界定大保护的内涵，最重要的是解决好水资源合理利用的问题。

生产、生活、生态，这三种用水，谁最优先？我认为，从理想来看，生态优先；而从现实来看，生活优先，生存是首要的。虽然要生活优先，但是要保证生活得好，那就必须保护好生态用水，从而对生产用水进行限制。这就是三者之间的关系。能实现三者之间的有效平衡，我们的大保护就有了希望。

中国81%的水资源集中分布在长江流域及以南地区，长江的水量水质对中国的发展至关重要。联合国预测至2030年，人类水资源将短缺四成，全球至少有29亿人口将面临无水可用的窘境。世界银行也警告，水资源不足将对全球GDP增长产生极大影响。对于一个大国，水资源绝对不可能依赖进口。民进呼吁在供给侧和需求侧两端施力。政府、企业、民众共同行动起来，综合谋划、协同推进，共谱“节、洁、留、搬”四重奏，并不断深化其内涵。

一是“节水”。城镇与乡村、生产与生活都要节水，努力实现用水零增长，进而做到负增长。农业必须大力推广节水技术，工业必须调整耗水产品产业结构，城市必须深挖生活节水潜力，在新一轮基础设施建设中，将供水管网新建和改造作为投资重点。二是“洁水”。防污与治污必须并举。干部的考核要有相关要求，工业园区要发挥防污治污的集聚效应，治理污染机制要创新。三是“留水”。城市要大力推广集水系统，农业耕作要降低土壤水分蒸发，要加大循环再生水推广力度。四是“搬水”。要调整海水淡化支持策略，要统筹谋划，主动布局，适当进口耗水产品。

深化改革，推进流域综合管理

国家环保部门正在编制《长江经济带生态环境保护规划》，目标为“切实做到生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控”。这是针对当前长江流域的整体性保护不足导致破碎化、生态系统退化趋势加剧，污染物的排放量大导致饮用水安全保障的压力大等问题提出的顶层设计目标。

要保障长江经济带的持续健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识，必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识，必须有全流域综合管理的思路和举措。我们呼吁强化流域管理部门的管理职能，理顺长江流域监督管理机制，使权责相符；呼吁各相关部门求同存异，加快长江流域有关立法。

长江经济带战略的提出，使其作为推动经济转型升级重要引擎的地位更加明确。与此同时，保护长江的难度和压力也在增加。回顾过往，不忘初心。展望未来，风雨同行。民进作为中国特色社会主义参政党，“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”是我们的责任，将坚持为长江大保护战略建言献策。

【参考文献】

①《习近平召开推动长江经济带发展座谈会》，新华社，2016年1月5日。

责编/高骊 美编/宋扬